决定第755号令批准少数民族贫困户和贫困农户提供住房用地、生产用地和生活用水支持政策

决定

批准少数民族贫困户和特困村贫困户住房、生产用地及生活用水支持政策

国务院总理

根据2001年12月25日通过的《国务院组织法》；

根据全国人民代表大会常务委员会第五百三十九号决议（2012年10月30日）关于对民族地区住房、生产用地政策执行情况的监督结果；

考虑到民族事务委员会主任部长的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准2013年至2015年期间少数民族贫困户和特困村贫困户住房、生产用地及生活用水支持政策的对象、范围和目标如下：

一、对象：

对象为按照政府第09/2011/QĐ-TTg号决定（2011年1月30日）规定的贫困户标准认定的少数民族贫困户和特困村贫困户，以农业和林业为生，未获得或未足额获得当地规定标准的住房用地和生产用地，生活用水困难；未享受住房、生产用地和生活用水相关政策。

二、范围：

本政策适用于全国范围内的少数民族贫困户以及特困村、屯、寨、村、社的贫困户（以下统称“屯”）。对于居住在珠江三角洲地区的少数民族贫困户和特困村贫困户，将根据政府其他决定实施住房、生产用地和就业支持政策。

三、目标：

力争到2015年底解决70%的住房、生产用地不足问题；基本解决少数民族贫困户和特困村贫困户的生活用水短缺问题。

条 2. 实施原则

一、直接向少数民族贫困户和特困村贫困户提供支持，确保公开透明，符合对象要求。

二、获得住房、生产用地和生活用水支持的家庭必须按用途使用，用于发展生产和改善生活，帮助消除贫困；不得在国家分配土地之日起十年内转让、赠送、抵押或出租住房用地和生产用地。

三、接受职业培训费用部分资助的劳动力必须通过地方培训机构或结合企业职业培训和支持就业政策来使用资金。

四、每个尚未获得或未足额获得规定生产用地的少数民族贫困户和特困村贫困户只能选择本决定第三条第一款规定的资助形式之一。

条 3. 政策内容

一、生产用地支持：

（一）直接提供生产用地支持：

- 每户生产用地定额：依据各地方平均水平确定；

- 在有土地储备的地方，可直接提供资金支持，并从国家开发银行获得贷款以建立土地储备。中央财政和国家开发银行提供的每户生产用地资金支持平均为30万元人民币。其中，中央财政支持15万元人民币，最高可获得不超过15万元人民币的贷款，贷款期限为五年，年利率为1.2%；

- 提供给少数民族贫困户和特困村贫困户的生产用地包括：根据本决定规定，由国家规划并提供给少数民族贫困户和特困村贫困户的土地；根据中共中央2003年第28号决议（2003年6月16日）关于继续调整、改革和发展国有农林场的规定，从农林场和企业重组后收回的土地；开垦复耕的土地、自愿捐赠或购买的土地；违反土地法律法规被收回的土地和其他来源的土地；

（二）在没有土地可供分配的情况下，可以采取以下一种转换方式予以支持：

- 职业转换支持：

+ 对于参加职业培训以转换职业的家庭，中央财政将提供每人最多4万元人民币的支持；具体支持金额根据实际学费、职业和培训时间由省级人民政府决定。

+ 对于需要资金购买农业机械或从事其他工作增加收入的家庭，中央财政将提供每户5万元人民币的支持，并可获得最高不超过15万元人民币的贷款，贷款期限为五年，年利率为1.2%。

进行职业转换的家庭除享受上述政策外，还享受现行规定的职业培训优惠政策。此外，各地可根据自身财政能力决定额外支持额度。

- 出口劳务支持：本决定规定的出口劳务对象按照政府第71/2009/QĐ-TTg号决定（2009年4月29日）关于批准贫困地区推动劳务输出减少贫困可持续发展计划（2009-2020年）的规定执行。

- 林地承包和植树造林：家庭承包林地保护和植树造林属于本决定规定对象的，按照国务院第30a/2008/NQ-CP号决议（2008年12月27日）关于62个贫困县快速和可持续减贫计划和政府第57/QĐ-TTg号决定（2013年1月9日）关于2011-2020年森林保护和发展计划的规定执行。

二、住房支持：

每户平均分配住房用地面积200平方米。各省、直辖市人民政府负责平衡土地储备和财政预算，为家庭提供建房用地。²三、生活用水支持：

3. 生活用水支持：

a) 分散生活用水：对于少数民族贫困家庭和特别困难的乡村、村寨中的贫困家庭，因生活用水困难，国家平均资助每户1300元人民币用于建设蓄水池、打井或自行获取生活用水；

b) 集中生活用水：根据国务院总理于2009年10月12日发布的第1592号决定批准的项目计划，在村庄投资建设生活用水设施。总投资额由项目发起人根据实际情况确定；其中，中央财政平均资助每个项目1300万元人民币；

c) 维护保养已按照国务院总理于2004年7月20日发布的第134号决定、2009年10月12日发布的第1592号决定以及本决定进行建设的生活用水集中设施。资金来源包括地方财政和其他合法资金渠道；

4. 管理、监督、指导、检查、总结年度政策执行情况所需经费从地方财政中安排。

5. 延期偿还贷款和处理来自社会政策银行的贷款风险。

a) 延期偿还贷款：当贷款到期时，如果借款家庭仍属于贫困家庭且有继续使用贷款的需求，则根据实际情况处理：

- 如果借款家庭仍然属于贫困家庭并且暂时由于财务困难无法偿还贷款，则可以考虑延长还款期限，但最长不超过两年半；

- 如果借款家庭已经脱贫，则必须履行还款义务。如果借款家庭未能履行还款义务，则将逾期利率设定为贷款利率的130%；

b) 处理风险：对于因自然灾害、火灾、疾病或其他不可抗力导致无法偿还贷款的家庭，根据国务院总理于2010年7月28日发布的第50号决定关于社会政策银行贷款风险管理的规定进行处理；

组织实施 资金来源和实施机制

1. 资金来源

a) 中央财政定向支持地方的资金；

b) 地方财政确保至少占中央财政资金的20%，并筹集其他合法资金；

c) 贷款资金：中央财政保证50%，社会政策银行负责筹集另外50%的总贷款资金；

d) 从国家目标计划和其他政策中整合的资金；

2. 实施机制

a) 对于那些需要从中央财政获得预算补充的地方，将根据其预算补充比例提供相应的配套资金支持。具体如下：补充超过70%的地方获得20%的支持；补充在50%到70%之间的地方获得15%的支持；补充低于50%的地方获得10%的支持；

b) 在审查和汇总地方需求后，根据2013年至2015年的资金能力，中央将向地方通报每年和整个阶段的资金计划；

c) 社会政策银行提供的贷款资金将按照中央财政每年通报的社会政策银行贷款计划来执行；

第五条。 组织实施

一、中央各部委

a) 民族事务委员会负责：

- 主导并直接指导地方组织实施本决定；

- 主导并与国家发展改革委、财政部及其他相关部门合作制定地方实施指南；

- 指导地方审查并补充符合本决定的对象以组织实施；

- 总结少数民族和贫困家庭所需的培训、就业和劳务输出需求；

- 主导并与国家发展改革委、财政部合作审核和汇总地方需求，提交国务院总理审批；

- 监督、督促、检查、汇总并报告政策执行情况；总结评估并向国务院总理报告；

b) 国家发展改革委：主导并与民族事务委员会和财政部合作汇总地方和政策银行的年度及整个阶段的资金需求；

c) 财政部：主导并与民族事务委员会、国家发展改革委合作预计中央财政对地方的支持资金；按年度和整个阶段的计划向政策银行拨付资金和利息差额补贴；

主导并与相关部委合作制定国家财政资金管理、分配、结算的指南文件；

指导按规定收回的贷款资金的管理和使用，并监督政策银行系统的贷款资金管理与使用；

d) 农业农村部：主导并与民族事务委员会及相关部委合作指导地方实施林地承包、植树造林和农林技能培训工作；为缺乏生产用地的少数民族和贫困家庭安排生产用地；

e) 人力资源和社会保障部：主导并与民族事务委员会合作指导地方实施职业培训任务，帮助少数民族和贫困家庭转换职业和劳务输出；

f) 各相关部门应根据职责分工配合实施本决定的各项内容；

发挥全国总工会和各人民团体的作用，积极参与有效实施本决定规定的各项政策；

二、各省、直辖市政府

a) 对组织落实本决定所规定项目的直接全面责任。

b) 审查，补充受益对象，起草方案提交民族委员会进行审查，批准前；

c) 审查，制定或调整土地使用规划，在职权范围内为少数民族贫困家庭和缺地的贫困家庭预留土地。集中指导实施审查并重新安排地方管理的农林场；坚决收回不有效使用的农林场土地，分配给本决定规定的对象；

d) 指派省级民族工作机构直接协助省人民政府指导和组织实施本决定；

e) 优先整合资金以落实本地区的主要政策内容；

f) 指导专业机构与当地政策性银行合作，及时、按规定开展贷款业务；

g) 每半年、每年定期向民族委员会报告本决定执行情况；

条6. 本决定自签署之日起生效，并取代2009年10月12日国务院总理发布的第1592号决定；

条7. （签字）