指示第756/CT-TTg号关于编制2010年经济社会发展计划和国家预算草案

指示

关于建设2010年经济社会发展计划和国家预算草案

2010年是完成2006-2010年经济社会发展规划任务的最后一年，具有重要意义。然而，在当前国内外经济形势复杂多变、特别是全球金融危机和经济衰退的影响下，制定2010年经济社会发展计划和国家预算草案的任务十分艰巨。为了更好地执行第十次全国党代会决议和全国人民代表大会关于2006-2010年经济社会发展规划的决议，国务院要求各部、委员会、直属机构、各省、自治区、直辖市、各经济集团和国有总公司集中力量制定2010年经济社会发展计划和国家预算草案，并提出以下主要要求和内容：

A. 制定2010年经济社会发展计划和国家预算草案的要求

1. 认真评估2009年经济社会发展计划和国家预算草案的实施情况，全面总结中央政治局决议、全国人民代表大会决议和政府关于2009年经济社会发展计划和国家预算草案的实施情况，特别关注第30/2008/NQ-CP号决议；第30a/2008/NQ-CP号决议；以及政府在2009年为遏制经济下滑、保持经济增长和保障社会安定而采取的各项机制、政策和措施。

2. 客观真实地评估2009年与2009年经济社会发展计划和国家预算草案目标、任务和指标的实现情况；同时，将其与各级各部门在2006-2010年规划和根据第九次全国党代会决议制定的2001-2010年经济社会发展战略中的目标和任务进行比较。

3. 确定2010年的目标和任务必须以2006-2010年规划的目标为基础，结合国内外形势，同时考虑未来阶段的发展需求。

4. 制定2010年经济社会发展计划时，必须结合资源平衡能力和各级各部门的执行能力，确保计划的可行性，提高资源使用效率。

5. 关于编制2010年国家预算草案，必须按照《国家预算法》的规定和2003年6月6日政府第60/2003/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》实施细则和指导方针以及相关法律法规的规定执行。

6. 2010年国家预算草案必须体现继续推动可持续经济增长复苏、保持宏观经济稳定、保障社会安定和公共安全的观点。

7. 编制2010年经济社会发展计划和国家预算草案时，必须调动各方力量，密切配合，确保计划的质量和效果。

8. 在评估2009年经济社会发展计划和国家预算草案的实施情况并确定2010年经济社会发展计划和国家预算草案的目标和任务的过程中，各部委、行业和地区需要广泛征求研究机构、组织、企业、社区居民、资助者、国内外专家的意见，以提高计划的可行性并获得全社会的一致支持。

B. 2010年经济社会发展计划和国家预算草案的主要任务

I. 2010年经济社会发展计划的主要任务

面对世界经济复杂变化和国内限制困难的情况，2010年的重点任务是最大限度地克服全球经济衰退的影响，保持宏观经济稳定，努力实现6.5%-7%的国内生产总值（GDP）增长率，保障社会安定，完成2006-2010年经济社会发展规划任务。

1. 经济方面

a) 继续集中采取措施解决生产、经营活动中的困难，加快有效项目的投资，促进国家发展。力争2010年国内生产总值（GDP）增长率达到6.5%-7%。

继续改善投资、经营环境，确保公平、公开透明，为各类所有制企业的生产和经营活动创造便利条件，保障就业和人民生活，维护社会稳定，调整产业结构和劳动力结构，推进工业化和现代化进程，促进经济增长。

提高工业生产的竞争力和效率。加强技术创新，提高产品质量，降低成本，降低产品价格，特别是基本商品和出口商品的价格。实施鼓励和支持国内组织和个人生产制造达到进口替代标准的产品的政策。

继续实施解决困难和支持生产的措施，促进林业、渔业生产的发展，解决就业问题和增加农民收入。保持农业、林业和渔业稳定和可持续的增长速度。继续贯彻落实中共中央第十届七次会议关于农业、农民和农村的决议，推动经济结构转型。优先推进农业和渔业生产，为农民从农业生产中积累财富创造有利条件。

加强高效、可持续和安全食品生产的畜牧业发展。注重合理开发海洋资源，加强养殖、加工和出口水产业。

提高具有潜力的服务业质量，特别是提高符合国际标准的旅游业服务质量，以增加外国游客到访越南的数量。发展和提高运输服务质量，确保货物流通和人民出行需求得到良好服务。重视国内市场发展工作，实施鼓励国内消费的政策。

b) 积极推动出口，严格控制进口，特别是非必需消费品的进口。加强贸易促进活动；扩大和多样化出口市场，特别注重向传统和有潜力的新市场推广出口。限制某些自然资源和矿产的出口。在世贸组织承诺范围内灵活调整税率，为国内生产发展创造条件，抑制贸易逆差。

c) 按照国家管理下的市场机制继续调控价格；加强价格和市场的检查监督，打击商业欺诈、投机倒把、走私、哄抬物价等不正当行为。依法严肃处理违法行为，特别是非法经营、逃税、垄断市场和价格的行为。

d) 实施主动灵活的货币政策，保持宏观经济稳定，防范通货膨胀，满足经济对资金的需求。

đ) 充分调动各种资金用于投资和发展生产。鼓励各类所有制企业参与大型项目和重要基础设施建设的投资和发展。

提高投资资金使用效率。克服规划、计划和投资决策阶段存在的低效、分散、浪费现象。优先调动最大资金投入2010年能尽早投入使用的重要项目；加快征地拆迁和安置进度，以便开展已获许可的大规模经济区投资项目。

快速有效地拨付发展投资资金，特别关注国家预算资金、政府债券和国家发展信贷资金。

最大限度吸引并加快直接外资（FDI）和官方发展援助（ODA）资金的拨付进度，特别是基础设施建设项目、高科技产品生产和出口价值大的项目以及解决大量就业的项目。

e) 为各类企业提供资金支持，特别是中小企业、出口企业、手工业企业和农村地区的企业，以及生产消费品直接服务于人民生活的企业。注重支持中小企业获取信贷、培训人力资源、提升技术能力、拓展市场、参与公共服务供应、生产场地提供、信息咨询等方面。

g) 鼓励在各个领域和行业中成立合作社和联合社，特别是在农村、边远山区；支持合作社和联合社干部培训，提高其在贸易促进、技术创新、农业推广、渔业推广、工业推广、基础设施建设等方面的能力，以服务于社区成员的生产和生活，并参与经济发展和社会进步项目；支持合作社获得金融机构和合作社发展基金的资金。

2. 关于科学技术发展、教育与培训、社会保障和其他领域。

提高国内科学研究和技术发展的能力，同时加强引进国外先进技术。将世界先进的科技成果应用于经济社会生活的各个领域。实施鼓励企业在技术创新方面进行投资的政策，以增加产品附加值，减少污染和保护环境。

提高教育和培训质量，发展人力资源，关心人民健康和精神生活。集中指导，同步实施各项政策措施，加大投资力度，推动社会力量参与，完成2006-2010年五年计划关于教育、卫生、文化和体育的目标任务。

妥善实施学生和贫困生贷款优惠政策，以及为学校和培训机构的学生建造住房的投资政策。

妥善实施各级医院设备投资工作，同时动员其他经济成分参与人民健康保障工作，以满足需求并提高医疗服务质量。发展预防医疗系统，主动防控危害人类健康的疾病。加强药品质量和价格的监督检查。

c)有效实施社会保障政策，特别是消除贫困和创造就业的工作。严格执行失业保险政策。继续有效实施对61个贫困县的扶贫支持政策，以加快和巩固减贫成果。加强检查、监督和评估已出台政策的效果，提高政策效力和效果。

d)妥善解决社会突出问题。保障交通安全。处理大城市交通拥堵问题。

3.关于环境保护

a)完善环境保护法律法规体系；对严重违反规定造成环境污染的行为制定行政处罚、刑事处理和赔偿损失的制度。

b)继续解决工业区、工厂和人口密集地区环境退化的问题；治理和处理被严重污染的河流、湖泊、池塘、沟渠；重视处理危险废物和医疗废物；调查并处理战争遗留的化学毒物和二噁英。

c)提高预防和减少自然灾害和不利气候变化对环境影响的能力；及时应对和恢复灾害造成的损害。

d)加强宣传教育、培训工作，提高环保意识，明确保护环境是全社会的责任。

4.简化国家管理领域的行政程序，提高国家机关管理效率，厉行节约，反对浪费，加强反腐败工作。

a)继续实施总体行政改革计划，提高国家机关管理效率。

b)在政府机构活动中应用信息技术，与行政系统改革相结合，增强管理工作的公开透明度。

c)继续改革公务员制度，包括干部、公务员和职员的管理工作；工资制度和其他制度政策。

d)加强节约和反对浪费的工作

防止和打击官僚主义、腐败和浪费，特别是在土地管理、基本建设投资、国有资产管理和资金管理等领域。加强对使用财政预算资金项目的审计，有效遏制贪污和浪费行为，确保工程项目的质量。及时严肃处理违规案件。

5.提高新形势下全民国防和人民安全的质量；建设全面强大的人民武装力量，注重装备和其他保障条件。提高对外工作和宣传工作的效率；紧密结合国防、安全、外交、信息和宣传任务与经济社会发展任务。

6.提高国内和国际形势分析和预测质量，特别是世界经济金融形势的变化。主动建立应对全球经济危机对我国经济影响的各种方案。

第二部分 国家2010年预算编制任务

2010年国家预算收入预算必须按照正确的政策和制度，并根据2010年投资和发展生产、经营活动的预测情况来编制。对于2009年企业、组织和个人在税收延期期结束后产生的国家预算收入；2009年允许延期至2010年缴纳的收入；以及在税收优惠期结束后产生的投资项目收入，由财政部汇总并提出处理措施，包括处理2009年12月31日前发生的欠税和滞纳金。

2010年国家预算收入预算应努力达到GDP的21%以上，其中税收和费用占GDP的20%以上。全国地方预算收入（不包括石油收入和土地使用费）平均增长至少16%-18%，比2009年预计完成数（扣除2009年免税、减税和延期纳税的影响）高出。进出口活动预算收入至少增长5%-7%，比2009年预计完成数（扣除2009年免税、减税和延期纳税的影响）高出。

在编制2010年国家预算收入预算的同时，各部委、中央机构和地方政府主动评估和具体分析《政府第30/2008/NQ-CP号决议》（2008年12月11日）及其相关文件（政府总理第16/2009/QĐ-TTg号决定（2009年1月21日），政府总理第58/2009/QĐ-TTg号决定（2009年4月16日）等）关于促进投资和消费、防止经济衰退、帮助企业摆脱困境的一些税收措施的执行结果。

2.2010年国家预算支出预算应在现行法律规定的制度、政策和定额基础上编制，并满足重要职能和任务的资金需求，确保从预算编制阶段就厉行节约，反对浪费。各部门、行业和地区负责主动预测新政策制度和任务所需的资金需求；确保从2010年开始实施的新政策制度和新任务所需的资金来源充足，不出现经常性任务、已颁布的制度政策和新任务的资金短缺情况。

各部、行业在提出修改、补充或新制定政策和制度时，需进行调查研究，掌握对象数量，预计资金需求；计算各项政策和制度之间的协调性，预测修改或新制定的政策与现行政策之间的衔接，配合财政部门进行测算，确保在提交有审批权的机关批准前能够安排足够的资金。

对于地方预算，2010年仍然是2007-2010年预算稳定期的一部分，因此预算支出计划应基于地方预算收入按分级比例分配的比例以及上级预算对下级预算的平衡补充资金（如有），这些均按照2007年全国人民代表大会、全国人大常委会、人民代表大会决定，以及国务院总理和上级人民政府下达的比例保持稳定。特别地，对于北京市，应根据全国人大常委会于2008年11月19日通过的第705号决议执行。

在编制2010年国家预算草案和安排预算时，各部、中央机构和地方政府应注意以下内容：

a) 编制发展投资支出预算，继续贯彻实施关于审查、调整和优化投资资本的措施，在组织实施过程中提高投资资金使用效率，有助于宏观经济稳定，促进经济增长。

2010年的投资发展支出预算需要集中用于经济和社会发展项目、2006-2010年减贫工作，优先考虑国家重点项目的资金，继续优先安排教育、卫生、科技、人民健康护理、环境保护、农业和农村发展、安全和国防领域的人员培训投资资金；继续优先安排国家重点项目的资金，已经获得批准并具备完整投资手续的项目；坚决推迟或暂停未列入已批准规划且尚未完成规定手续、存在许多投资手续障碍、尚未完成土地征用、其他非紧急项目且无法带来效益的项目的启动。

各部、行业和地方政府必须在2010年的发展投资支出预算中集中安排资金，以确保对外援助项目配套资金充足；集中资金用于有效延续的项目和工程、重点和紧急项目如防洪、水利、农村交通基础设施建设、分洪区和滞洪区基础设施、旅游基础设施等，确保在2010年内投入使用；确保投资准备工作的资金；支付已完成的基本建设项目的债务；按规定安排预支资金的偿还；剩余资金用于新开工项目，其中优先国家重点项目的资金，已经获得批准并具备完整投资手续的项目；坚决推迟或暂停未列入已批准规划且尚未完成规定手续、存在许多投资手续障碍、尚未完成土地征用、其他非紧急项目且无法带来效益的项目的启动。

实施从中央预算补充目标投资发展资金，以执行国家目标计划、135计划（第二阶段）、134计划、支持61个贫困县快速和可持续减贫计划、种植500万公顷森林项目、对外援助项目的配套资金、支持地方政府进行工业园区基础设施建设、省级医疗系统升级和国家级文化遗址建设等；其中优先支持北部山地和中部地区、北部沿海地区、中部沿海地区、西原地区、西南地区、少数民族困难地区和真正困难地区的县级预算。

b) 根据现行政策、制度和定额编制教育、文化、卫生、环境、科技、社会、国防、安全、行政管理、党务和群团活动的预算支出计划；优先发展人力资源；确保为教育和培训、科技、文化和信息事业、环境保护事业提供充足的预算资金，符合党的决议和全国人民代表大会的要求。

各部、行业和地方政府主动编制经费预算，组织编制2011-2015年国民经济和社会发展规划及2011-2020年国民经济和社会发展战略，提交有审批权的机关批准。

在编制2010年国家预算的过程中，各部、行业和地方政府必须重新调整国家预算支出任务，以便实施政府赋予的自主权和责任，即对国家机关和公立事业单位的编制和行政管理费用负责；同时，试点将符合条件的公立事业单位转换为企业机制运行。

各部、行业和地方政府在其职能范围内，积极有效地推进公共服务领域社会化工作，按照政府的规定执行。

c) 关于国家目标计划、135计划（第二阶段）、种植500万公顷森林项目的预算支出：各部和相关管理部门根据总理对2006-2010年期间国家目标计划、135计划（第二阶段）、种植500万公顷森林项目的批准决定，确定具体目标、任务和2010年预算，并将其发送给国家计委和财政部，以便汇总到2010年国家预算报告中，提交政府和全国人民代表大会审议，依据《预算法》的规定。同时，根据2009年的预期执行情况和2010年的计划，进行详细评估，按每个项目分别比较目标、要求和计划，从而评估国家预算支出的效果；分析取得的成绩、存在的问题、原因和解决办法。

d) 主动平衡国家预算支出，确保实施近期工资改革的支出；同时继续按照规定动员其他资金来源，主动实施。各部委、中央机关、地方和使用国家预算单位主动继续全面、按规定实施创造工资改革资金来源的各项措施。

对于使用官方发展援助（ODA）资金的项目，应根据《国家预算法》及相关指导文件、政府关于投资和基本建设管理、官方发展援助资金管理和使用的法令的规定，完整编制预算，严格按照程序进行，其中注意详细列出每个项目的ODA资金和配套资金，根据基本建设项目投资性质和事业经费的特点，确保与实施进度相符合。

各部委、中央机关、被分配执行使用政府债券资金项目的地方面临2010年实施需求和资金需求时，需预测并提交负责管理政府债券资金投资项目的主要部门，由其汇总后报送国家发展和改革委员会、财政部向政府和国会报告。

中央和各级地方预算优先安排预备金，以应对自然灾害、洪水、疫情和其他超出预算的重要紧急任务。

3. 编制地方各级预算：除执行上述第1点和第2点的要求外，地方各级预算编制工作还必须满足以下要求：

国家预算收入的编制应在积极的基础上进行，符合前几年的增长速度，符合实现2009年经济社会和国家预算指标的能力，预测2010年的经济增长和收入来源，关注新产生的收入来源，准确计算每个领域和每项收入的收入额度。

编制地方预算支出

根据地方预算收入分配比例、中央和地方预算收入分配比例、中央对地方预算补充平衡资金（如有），确定地方预算资金；结合地方2010年经济发展任务；现行制度、政策和支出标准。在上述确定的地方预算收入范围内，具体编制地方预算支出，重点保障教育、卫生、科技、文化信息、环境事业等领域的支出，确保地方规划工作的经常性开支。

对于从中央预算补充给地方预算的目标专项如全国目标计划、135计划、新增五百万公顷森林项目及其他重要项目，预算依据总理2006年9月12日第210/2006/QĐ-TTg号决定规定的投资发展资金分配标准和相关指导文件确定。用于支持贫困家庭住房、快速和可持续减贫计划（针对61个贫困县）的资金，依据政府决议和经有权机构批准的方案和项目。

对于土地使用费收入，各地主动根据规划、计划和实施能力预测收入；同时，编制相应的基本建设投资预算方案，集中用于经济和社会基础设施工程、移民和重新安置项目、建设准备用地；优先安排足够的资金加快土地测量、建立土地档案数据库和发放土地使用权证书的工作，按照《土地法》和全国人民代表大会决议的规定。

彩票公益收入将继续用于地方福利工程投资，并通过国家预算进行收支管理（不纳入国家预算平衡）。各省、直辖市人民政府预测收入，制定分配和使用该收入的方案，提交同级人民代表大会决定，集中资金确保完成教育和医疗两大目标（其中至少使用20%用于2009-2012阶段学校和教师宿舍加固改造项目），剩余部分（如有）用于地方其他重要福利工程。

地方主动计算资金来源，以实施2010年的工资改革，按照2009年已应用的原则进行。财政部负责具体指导此项内容。

按照《国家预算法》和政府2003年6月6日第60/2003/NĐ-CP号法令的规定，编制借款资金筹集和偿还（本金和利息）计划，用于发展投资。

根据地方预算平衡能力，2009年从中央预算补充目标资金的执行情况，以及现行政策和制度，编制实施建议从中央预算补充目标资金的项目和任务预算，依据政府2003年6月6日第60/2003/NĐ-CP号法令第二十九条第二款b项的规定。

4. 在编制2010年国家预算草案的同时，各部委、行业、中央机关、地方各级政府和使用国家预算资金的单位应主动评估和具体分析2009年财政支出的结果；集中指导并组织实施2008年度决算和审查批准工作，确保符合《国家预算法》的规定；公开2007年度国家决算；在编制预算草案阶段立即处理和解决审计、监察机构发现的问题，并按法律规定提出建议。

5. 在编制2010年国家预算草案的过程中，各部委、行业、中央机关和地方政府必须贯彻勤俭节约、反对浪费和打击腐败的原则；确保国家预算的编制、分配和使用真正节约且有效。

6. 各部委、中央机关和地方必须详细说明2010年国家预算收入和支出计划的解释报告，按照执行单位和重要支出任务的规定进行。

C. 工作分工与进度安排

I. 工作分工

1. 国家发展改革委

a) 主持并与财政部计算确定各种方案和主要平衡关系，作为指导各部委、行业和地方编制2010年经济社会发展计划和国家预算草案的基础。

b) 组织指导编制和汇总2010年经济社会发展计划和属于国家预算和政府债券的资金的支出预算；与财政部合作指导各部委和地方试行编制中期财务计划和支出计划（2010-2012）。

c) 主持并与财政部指导各部委、行业和地方编制2011-2015年经济社会发展五年规划、2011-2020年经济社会发展战略以及对中小企业提供培训支持的计划，包括在2010年国家预算中的人力资源开发计划。

d) 主持并与相关部委合作组织与中央各部门、省级人民政府就2010年经济社会发展计划、属于国家预算和政府债券的资金的支出预算进行工作会谈（根据《国家预算法》规定）。

đ) 主持并与财政部拟订中央预算用于各部委、中央机关的投资发展支出分配方案，以及从中央预算补充给地方预算的目标投资资金，以实施已获批准的重要项目和计划；审核和汇总全国性目标计划、135计划和种植五百万公顷森林项目的预算分配方案。

e) 主持并与财政部指导各部委、行业和地方总结评估2006-2010年期间全国性目标计划、有目标的支持计划和其他项目的执行情况。基于各部委、行业的评估结果，与财政部共同拟订2011-2015年期间的全国性目标计划和大型项目，提交总理审阅。

g) 评估2007-2010年期间国家预算资金投资发展的原则和标准执行情况。准备制定新的时期国家预算资金投资发展的原则和标准。

a) 补充2027-2030年阶段国家多维贫困标准中的各项缺失维度和服务指标的数据收集系统，纳入每年的生活水平调查，以服务于国家和各地方多维贫困状况的跟踪和评估。

a) 指导各部委、行业和地方评估2009年国家预算执行情况，特别注意因2009年税收减免政策而影响的国家预算收入情况，并编制2010年国家预算草案。

b) 主持并与国家发展改革委指导各部委、行业和地方编制为制定2011-2015年经济社会发展五年规划、2011-2020年经济社会发展战略和支持中小企业人力资源培训计划所需的资金预算。

c) 主持并与国家发展改革委拟订2010年中央预算经常性支出分配方案，以及从中央预算补充给地方预算的目标经常性支出资金。

d) 主持并与相关部委合作组织与中央各部门、省级人民政府就2010年国家预算草案、中期财政计划和中期支出计划（对于试点部门和地区）的工作会谈（根据《国家预算法》规定）。

đ) 主持并与国家发展改革委及其他相关部门编制和汇总2010年国家预算草案；拟订2010年中央预算分配方案，提交政府审议后报全国人大决定。

e) 评估2007-2010年期间国家预算资金经常性支出的标准执行情况，并为制定新时期的国家预算资金经常性支出标准做准备。

3. 各主管部委负责管理全国性目标计划、种植五百万公顷森林项目、促进贸易、投资和旅游业的计划以及2009-2010年期间政府部门应用信息技术的计划（以下统称“计划”或“项目”），由多个部委、机构和地方共同实施。

a) 主持并与国家发展改革委、财政部指导各部委、机构和相关地方评估2009年计划和项目执行情况，并编制2010年国家预算草案。

b) 主持，会同有关机关拟订任务和预算支出分配方案（在由国家发展和改革委员会、财政部通报的总经费范围内），对各部、机构、单位和相关地方进行分配，并将方案送交国家发展和改革委员会、财政部审定汇总，报国务院审议，提请全国人民代表大会决定。

c) 组织评估2006年至2010年期间各项计划和项目的实施情况，重点关注组织执行情况、已批准的目标和任务的完成情况、资源配置情况以及各项计划和项目的效益。

4. 各部、相当于部级的机构、政府所属机构、中央其他机构、各地方、使用国家财政资金的机构和单位。

a) 与国家发展和改革委员会、财政部共同制定2010年本行业或领域及本机构、单位、组织的发展经济和社会计划和国家财政预算草案。

b) 各部、国家机关根据各自职能，在计算可利用资源的基础上，制定本行业或领域的经济发展和社会发展目标、指标和发展计划。提出新的政策措施或建议修改现有政策，提交有审批权的部门在编制预算前发布（不迟于2009年7月20日），并通知国家发展和改革委员会、财政部和其他相关部门作为制定2010年经济发展和社会发展计划和预算的基础。

5.各省、直辖市政府

a) 指导和组织地方职能部门制定地方经济发展和社会发展计划和国家财政预算草案。

b) 广泛征求关于2010年经济发展和社会发展计划和国家财政预算草案的意见，以达成高度共识，并提交有权机关决定；同时向中央有关部门报告。

第二节 建设计划进度

1. 在2009年6月，国家发展和改革委员会、财政部指导制定2010年经济发展和社会发展计划和国家财政预算草案框架；财政部指导制定2010年至2012年的中期财政规划和支出计划，供各部、行业和地区参考。

2. 自2009年6月至有权机关通过2010年经济发展和社会发展计划和国家财政预算草案期间，各部、相当于部级的机构、政府所属机构、中央其他机构、各地方、使用国家财政资金的其他机构和单位应开展2010年经济发展和社会发展计划和国家财政预算草案、2010年至2012年的中期财政规划和支出计划的编制工作，并应在2009年7月20日前将报告提交国家发展和改革委员会、财政部和审计署。

3. 在2009年8月，国家发展和改革委员会、财政部汇总2010年经济发展和社会发展计划和国家财政预算草案，并拟订2010年计划和预算指标分配方案。

4. 在2009年9月，国家发展和改革委员会、财政部向政府报告2010年经济发展和社会发展计划和国家财政预算草案，以便政府提出意见，完善后按《预算法》规定提交全国人民代表大会审议。

5. 在2009年11月20日前，总理根据全国人民代表大会关于2010年经济发展和社会发展计划和国家财政预算草案的决议，向各部、相当于部级的机构、政府所属机构、各地方和其他使用国家财政资金的机构和单位下达2010年经济发展和社会发展计划和国家财政预算。

6. 在2009年11月25日前，国家发展和改革委员会、财政部向各部、相当于部级的机构、政府所属机构、中央其他机构、各地方和其他使用国家财政资金的机构和单位提供详细指导。

7. 在2009年12月10日前，各部、相当于部级的机构、政府所属机构、中央其他机构和各地方应根据总理的任务分配和国家发展和改革委员会、财政部的指导，完成下级的计划和预算分配方案。确保乡级预算在2009年12月31日前得到批准。

在2009年12月31日前，各预算单位应根据上级任务和预算分配，向下属单位下达收入和支出预算。

总理要求各部部长、相当于部长的机构负责人、政府所属机构负责人、中央其他机构、省、自治区、直辖市人民政府主席、经济集团和国有企业的董事会主席、总经理以及其他使用国家财政资金的机构和单位负责人认真组织实施本指示。/。