通知76/2000/TT-BTC指导实施国务院决定219/1999/QĐ-TTg，于1999年11月11日发布，关于保护开采和加工矿产地区人民利益及保护未开发矿产资源的政策

通知

实施关于保护矿产资源所在地居民权益和未开发矿产资源的政策的决定第219/1999/决定-总理的指导

 

一九九九年十一月十一日，总理发布了第219/1999/决定-总理号决定，关于保护矿产资源所在地居民权益和未开发矿产资源的政策。在收到国家计划投资部、工业部、农业与农村发展部、劳动和社会事务部、建设部以及土地总局的意见后，财政部作出如下指导：

第一部分 对象和适用范围

一、本通知所规定的保护权益政策的对象包括组织、家庭户和个人，他们居住或合法生产于有矿产的地方，并因国家机关的决定而需搬迁以进行矿产开采、加工或保护未开发的矿产资源。

二、被许可开采、加工矿产的组织和个人必须承担赔偿损失的责任，确保因矿产开采、加工活动影响而需搬迁的组织、家庭户和个人的利益。

国家通过经济和社会基础设施投资发展政策、稳定生活和生产的保护政策来保障矿产资源开采、加工地或需要保护的未开发矿产资源地的组织、家庭户和个人的权益。国家保证实施保护未开发矿产资源方案的资金。

第二章 保护政策的实施

一、被许可开采、加工矿产的组织和个人必须承担责任：

1.1. 根据现行法律规定，对因矿产开采、加工活动影响而需搬迁的家庭户、个人的土地及其附着物造成的损失进行赔偿。

1.2. 对因矿产开采、加工活动影响而需搬迁的家庭户、个人提供生活和生产稳定支持，具体如下：

- 向需在六个月内搬迁的家庭成员提供生活和生产稳定补贴，每人每月相当于当地平均市场价格的三十公斤大米；

- 向因停止生产而需搬迁的企业员工（不包括短期合同或临时合同工）提供停工补贴，最长一年；补贴金额按员工所在岗位的工资标准或劳动合同规定发放；

- 支付农业劳动者转行培训费用，具体金额由省人民委员会规定并支付给劳动者或培训机构；

- 对省内搬迁的家庭户给予一千元至三千元的搬迁补助；跨省搬迁的家庭户则给予三千元至五千元的补助；具体金额由省或直辖市人民委员会规定；此项补助不适用于享受新经济区移民补贴制度的对象；

- 支付企业搬迁房屋、可拆卸建筑物、固定资产和其他生产资料到新地点的搬迁费用；

- 支付政府机构、社会组织、事业单位和武装部队搬迁房屋、可拆卸建筑物及其他公共财产的搬迁费用；具体金额由搬迁单位编制并提交省财政局审核批准；

- 向因搬迁而暂时租房的家庭户和个人提供住房租金补贴；具体补贴金额由省人民委员会在补偿方案中明确规定并公开发布；

1.3. 支付收回土地地区基础设施重建费用给地方预算；基础设施重建费用等于新建同等技术标准设施的价值。特殊情况由总理或省或直辖市人民委员会主席决定。

在项目用地范围内，如道路、变电站、泵站、供水排水系统等基础设施未被破坏且仍能满足地方需求，则无需赔偿。

1.4. 根据《关于实施〈土地法〉若干条款修正案和补充条款的决定》第22/1998/决定-政府第三十一条第三款的规定，支持搬迁安置区基础设施建设费用；具体金额由省人民委员会根据与被许可开采、加工矿产的组织和个人协商确定。

1.5. 优先从受影响需搬迁的社区中招聘劳动力参与矿产业务。 由居民部分因开采、加工矿产的影响而变更住所。

二、合法使用土地但需搬迁以保护未开发矿产资源的家庭户和个人，按照《关于实施〈土地法〉若干条款修正案和补充条款的决定》第4/2000/决定-政府、上述第22/1998/决定-政府及有关补充、修改和解释这两个决定的法规的规定，由国家分配或租赁土地。

三、搬迁到新的生产地点的企业被视为新成立的企业，并享有以下鼓励投资的优惠政策：

- 国内生产、经营单位享受投资优惠政策，依照政府于1999年7月8日颁布的第51号法令《关于实施鼓励国内投资法具体规定的法令》的规定。

生产经营单位在稳定生产经营后10日内，须提交申请享受投资鼓励优惠的登记材料，并附上迁移决定，以执行对未开发矿产资源进行开采、加工和保护项目的任务，提交有权机关审批。

自市计划投资局或县人民政府收到完整合格的文件之日起20日内，省长应根据市计划投资局或县人民政府的建议，向新成立的企业颁发投资鼓励优惠证书。若企业属于国家计委许可权限，则自收到完整合格的文件之日起30日内，国家计委应颁发投资鼓励优惠证书。

申请税收减免优惠的文件、程序和步骤按照财政部于1999年12月17日发布的第146号通知《关于实施政府第51号法令规定减免税收的通知》中的指导进行。

- 外资企业享受的投资优惠政策依照政府于1998年4月24日颁布的第22号法令《关于外资企业享受投资优惠政策的规定》第三条第三点的规定。

4. 若需迁移到其他省份居住，在满足条件的情况下，除依据总理于1999年11月11日发布的第219号决定《关于保护因土地被收回而搬迁居民的权利利益的决定》获得权利保护外，还享有定居和发展经济新区的优惠政策。. 特别是，第一部分第二款第一点所列明的生活和生产稳定补助期限为一年。

5. 省长根据地方实际情况决定：

- 对因土地被收回而需要搬迁的家庭提供现金支持；最低支持金额为1000000元；

- 对按征地补偿安置方案完成搬迁的土地使用者组织和个人给予奖励。具体奖励金额由省长规定。

6. 直辖市人民政府负责根据本通知第二部分第一点、第二点和第三点的内容，直接组织实施征地补偿和支付工作，针对第二部分第二款所列的组织、家庭和个人。所有征地补偿费用从省级财政预算中拨付。在省级人民政府直接征地补偿和拆迁范围内从事矿产资源开采和加工并取得许可证的组织和个人，必须按照政府第22号法令第三十四条第八点的规定，将征地补偿费缴纳给省级财政预算。

7. 地方各级政府应当优先招聘因矿产资源开采和加工活动影响或为了保护未开发矿产资源而需要搬迁的社区成员，参与第二条所述的经济发展投资方案、生活和生产稳定保护以及未开发矿产资源保护活动，依据总理于1999年11月11日发布的第219号决定《关于保护因土地被收回而搬迁居民的权利利益的决定》。

III. 矿业活动收入的使用保护当地人民权益和保护 未开发矿产资源

1. 省级财政预算中的矿业活动收入预算是这样编制的：

1.1. 当编制年度税收预算时，有矿业活动或需要保护未开发矿产资源的省级税务部门，应根据以下各项税收和费用编制矿业活动收入预算，并将其发送给省级财政物价局：

- 向从事矿产资源开采和加工的企业收取的土地和水面租赁费；

- 根据政府第68号法令第九条第二款的规定收取的矿产活动许可证费用；

- 根据政府第35号法令的规定，对违反矿产领域行政行为的罚款收入；

- 资源税；

- 法律规定的其他矿业活动收入。

1.2. 基于税务部门的税收预算和财政部于1998年7月18日发布的第103号通知《关于分级、编制、执行和决算国家预算的通知》的指导，省级财政物价局负责编制省级财政预算中可享有的矿业活动收入预算；

- 编制中央财政补充预算：如果省级财政没有矿业活动收入（或收入不足以覆盖支出），但在其行政区域内有需要保护的未开发矿产资源，当编制年度省级财政预算时，根据已批准的矿产保护方案编制中央财政补充预算。

省级财政预算中可享有的矿业活动收入不包括石油和天然气活动收入、天然水资源（不包括矿泉水和天然热水）收入、自然资源产品税、水电收入和水海产品收入。

使用矿业活动收入确保当地人民权益保护政策的实施如下：

2.1. 预算中用于保护当地人民权益和保护未开发矿产资源的资金包括以下内容：

2.1.1. 预算中用于促进有矿产资源开采和加工的地方的经济社会发展资金：

||| 条款用于新建或升级改造居民区基础设施建设项目，如供水排水系统、地方道路交通、桥梁涵洞、电力网络和电话设施；

||| 条款用于新建或升级改造地方教育、医疗和社会福利项目，如学校、医疗机构、职业培训中心；

||| 条款用于新建或升级改造经济贸易发展项目，如市场、码头、乡村中心、商业中心以及为农业和林业生产服务的水利设施等；

||| 条款用于编制地方矿产资源开发、加工、利用和销售的工业发展规划及农村城镇发展计划；

||| 经济社会发展投资预算应纳入省级年度经济发展投资预算中；

||| 2.1.2. 预算用于保障因开采和加工矿产而需搬迁居住地或生产场所的组织和个人的生活和生产稳定：

||| - 优先投资迁入地基础设施建设；除依据第22号政府法令（1998年4月24日）第31条规定的由有权开采和加工矿产的组织和个人支付的补偿费用和基础设施建设支持资金外，新居住地基础设施建设还应从省级矿产活动收入中拨款，按照本通知第三部分第2.1.1节关于经济社会发展投资预算的规定执行；

||| - 支持传统行业恢复和发展，与地方采矿业发展政策和经济社会总体发展政策相衔接，如支持地方传统职业培训机构（购买设备、聘请工匠授课等），组织地方传统产品竞赛；

||| - 维护和促进社区居民健康生活习惯的传承；

||| - 对必须转行的农业劳动力进行职业培训；培训费用应与第2.1条第一款第二部分通函中规定的由开采和加工矿产的组织和个人提供的职业培训费用支持相平衡；

||| - 定居和开垦土地（开荒、建设农田）、生产支持（种子、家畜）；

||| 预算用于保障因搬迁而改变居住地的部分居民生活稳定，应纳入对社会团体、职业团体资助预算和实施由省管理的社会政策预算中；

||| 2.1.3. 预算用于保护未开发矿产资源，包括已由省人民政府决定的保护措施和组织工作；

||| 已批准的保护未开发矿产资源方案预算应纳入省级维护社会安全和秩序预算中；

||| 2.2. 编制预算时，应详细列出国家预算科目体系中的各项支出科目，该体系由财政部1997年4月15日第280号决定发布，并根据财政部1998年12月12日第156号通知进行了补充和修改；

||| 2.3. 编制预算、执行和决算程序，对于保护当地人民权益或保护未开发矿产资源的项目，除了必须遵循财政部1998年7月18日第103号通知关于分级、编制、执行和决算国家预算以及相关部委、行业和地方政府关于定额、单价和各支出项目的指导文件外，还必须满足以下要求：

||| - 每年经批准的保护和保护方案预算总额应从省级矿产活动年度收入预算中平衡，按照本通知第三部分第2.1条第一款的规定；

||| - 中央财政补充收入只能用于已经批准的保护未开发矿产资源方案；

||| 矿山企业租赁土地、水面收入和资源税只能用于投资任务，不得用于经常性任务；

||| 对于经批准的基本建设项目投资预算，必须遵守现行国家管理规定；

IV. 组织实施

||| 实施程序和各级人民政府在组织补偿损失、拆迁以搬迁矿山开采和加工组织、家庭和个人或保护未开发矿产资源过程中的责任，应按照政府1998年4月24日第22号法令的规定执行；

||| 本通知自总理1999年11月11日第219号决定生效之日起生效。在执行过程中，如有任何问题，请及时向财政部反映以便研究和及时修订补充。