决定第76/2004/QĐ-TTg号批准至2020年住房发展方向

决定

批准住房发展指导方针至2020年

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

批准建设部的意见，

决定：

第一条：批准住房发展指导方针至2002年，主要内容如下：

一、目标

1. 推动经济社会发展；满足改善居民居住条件的需求；促进城市和农村可持续发展，实现工业化和现代化的目标，落实第九届中央委员会第五次和第七次会议决议的基本目标。

2. 扩大各类经济成分和社会力量参与住房建设的投资能力；促进房地产市场形成和发展；有效实施刺激政策。

3. 促进低收入人群（包括公务员、职员、工人、工业园区劳动者、大学和中专学生以及符合条件的其他对象）购买或租赁适合其具体情况的住房；对少数民族同胞和生活在经常遭受自然灾害地区的困难家庭实施改善住房条件的政策。

4. 提高人民生活质量；发展文明现代的城市住房；逐步改善农村住房质量；保持和发扬民族建筑特色，符合各地特点。

二、要求

1. 住房发展工作必须遵循国家有关部门批准的规划和法律法规。

2. 住房发展规划指标应作为国家和地方经济社会发展规划的基本指标之一。每年和各时期的住房发展指标应与经济发展条件和社会特征相适应。

3. 逐步改革住房政策和法律制度，符合社会主义市场经济的发展方向；政府在形成和发展住房房地产市场方面发挥指导作用，并采取适当政策支持各阶层居民改善居住条件。

4. 加强国家对住房领域的管理，通过建立和完善机制、政策、法规体系；改革和整顿各级管理部门的组织结构；改进咨询机构和企业参与住房管理和发展的模式。

三、主要指导内容

1. 关于城市住房发展：

a) 按照经有关部门批准的规划，发展城市住房项目，确保基础设施配套，提高居住质量和促进城市可持续发展；

b) 发展多种类型的住房，以满足市场需求和不同收入阶层的条件；鼓励根据具体城市条件发展公寓，增加住房基金，节约土地，形成文明的城市生活方式；限制并最终停止向个人分配土地自建住房；

c) 各级政府必须严格管理城市区域内的私人住房建设和改造，遵守规划、建筑标准、景观和环境等法律规定；

d) 政府实施投资建设社会住房基金，用于分期出售、出租购买和长期出租给有困难改善居住条件的对象；

e) 鼓励各类经济成分按照法律规定参与城市住房建设；

e) 力争到2010年人均住房面积达到约15平方米，到2020年达到20平方米，城市住房质量达到国家标准。²截至2010年和20米²截至2020年，城市住宅质量达到国家标准。

2. 关于农村住房发展

a) 优先改善和提高农村居民住房质量（维修、改造和升级现有住房）。农村住房发展要与基础设施和技术设施的建设和升级相结合，符合当地的生产条件、自然特点和生活习惯；有效利用现有的住宅用地，节约土地；

b) 注重推进农村居民点建设规划，为按规划实施住房建设和基础设施建设提供依据；鼓励发展多层住宅，在已批准规划的地区实施项目开发；

c) 发挥每户家庭和个人的能力，结合社区、宗族和其他经济成分的支持，实现农村改善居住条件的目标；

d) 继续实施改善少数民族同胞和贫困家庭居住条件的政策，通过资金支持、优惠贷款和技术援助等方式帮助他们；

e) 完成珠江三角洲地区常受洪水影响的居民点防洪基础建设和住房建设任务，力争到2020年完成少数民族和困难家庭的住房改善计划；

f) 力争到2020年完成农村临时住房（竹木草房）拆除工作；农村人均住房面积指标到2010年达到约14平方米，到2020年达到18平方米。²截至2010年和18米²截至2020年。

IV. 一些基本措施以实现到2020年的住房发展方向

1. 共同措施

a) 集中推动和加强规划、审查建设规划工作，特别是详细规划和按照规划进行建设管理的城市，根据总理2003年9月11日第19/2003/CT-TTg号指示精神；尽快开展农村居民点的规划编制和按规划进行建设管理工作，为有效管理按规划发展住房提供依据；

b) 研究并制定住房标准和建筑管理规定，确保按照批准的城市设计进行住房建设，以维护城市建筑秩序，并有助于保持各地方独特的建筑特色；

c) 加快发放房屋所有权证书和土地使用权证书的速度，使家庭和个人能够根据法律规定行使权利，并促进有效管理和开发住房房地产市场；

d) 改革项目投资建设住房的编制和审批工作，以及住房建设许可工作，以满足按规划管理住房和改善人民居住条件的要求；

e) 继续完善符合越南国情并与国际惯例相适应的信贷机制，以便家庭和个人能够获得贷款以改善居住条件；

f) 鼓励吸引国内外资金参与住房建设；扩大与国外的合作，吸收关于规划-建筑设计、项目管理和在住房房地产开发和管理领域的外国科学技术成果的经验；

2. 针对特定群体的一些措施

a) 为城镇政策性家庭改善住房创造条件：

国家通过利用土地使用权拍卖或招标使用土地项目的收入来投资财政资金，以创建用于服务重新安置和公共住房基金的资金。

制定具体机制和政策，以有效发展和管理公共住房基金。

推动成立住房发展基金，以满足重新安置和服务公共住房发展的需求。

整顿和完善组织模式，负责实施住房建设、运营和管理任务。

b) 发展工业园区工人和大学、职业学院学生的住房：

组织调查、评估和确定集中工业园区工人和大学、职业学院学生住房的具体需求，以制定符合实际情况的地方住房规划和建设计划。

注重为工业园区发展建设住房的规划；动员企业资金，结合工人分期付款，投资建设住房。

制定具体机制和政策，鼓励各种经济成分参与为工业园区工人和大学、职业学院学生租赁住房的投资建设。

c) 支持少数民族和政策性困难农户改善住房：

对经常遭受自然灾害影响的地区如九龙江三角洲和中部地区，国家从财政预算中支持一部分投资，并结合贷款政策，为居民建设基础设施和购买住房提供资金。

对于中越、北部沿海、南部沿海、东南部和西原地区，鼓励各种经济成分、社区和宗族支持和帮助贫困家庭改善住房；同时继续研究补充机制和政策，支持少数民族、政策性家庭和贫困家庭改善住房，遵循国家支持、群众自力更生、当地社区帮助的原则。

V.| 组织实施

1. 住房和城乡建设部负责：

a) 主持并协调相关机构研究起草《住房法》，提交政府审议后提交国会审议通过，计划在2005年内完成；

b) 主持研究起草《公共住房发展和管理方案》，提交总理审议，计划在2004年第四季度完成；

c) 指导并督促各省、直辖市完成2010年和2020年住房发展规划的编制工作；

d) 继续指导实施《居民区和住房建设集群规划》和《九龙江三角洲常洪水地区住房建设规划》及其他地区的住房改善支持规划，按照政府分配的任务执行；

e) 在2004年内主持研究制定住房标准，并修改和补充适用于不同收入群体和具体情况的住房规范、标准、模型和典型设计；

f) 组织实施到2020年的住房发展方向；定期向总理报告进展情况和结果；

（一）汇总全国国有企业重组情况至二〇二〇年，并提出二〇二一至二〇二五年期间的国有企业重组方案以供报告。

a) 主持并协调与建设部和其他相关部门研究制定住房发展指标、年度和各时期预算计划，以服务于住房建设工作，提交政府审议决定；

b) 主持并协调相关机构研究制定鼓励外资参与住房建设的政策，在《外资法》中体现；

3. 财政部主持并协调与建设部指导各省、直辖市在2004年内管理使用住房发展基金。

4.中国人民银行牵头，会同建设部研究完善符合我国实际情况和国际金融市场信贷惯例的住房信贷方案，并于2004年内报国务院。

5.各有关部门根据各自职能和任务，负责尽快开展对相关法律法规的审查、研究和修改工作，以解决房地产投机问题；逐步限制并最终消除未通过政府机构进行的土地房屋交易行为，同时创造条件鼓励房地产市场有效运作。

6.各省、自治区、直辖市人民政府负有以下责任：

a)在2004年内，指导相关部门研究制定至2010年和2020年的住房发展计划；制定年度及各阶段地方住房发展的指标和资金计划；组织实施已提出的各项计划；根据具体情况调整和完善促进住房发展的政策机制，并按权限发布。

b)推动成立省级或直辖市级住房发展基金；研究制定分期付款售房和出租给公务员、事业单位工作人员以及低收入政策对象、集中工业区工人和当地大学、职业学院学生的住房规定。

c)调查确定集中工业区工人和当地大学、职业学院学生的住房需求，以便规划和安排符合地方实际情况的住房建设。

d)审批住房发展项目和地方财政支持住房项目的计划；按照法律规定管理地方范围内的住房建设活动。

条 2.本决定自公布之日起十五日后生效。

条3各有关部：建设部、财政部、国家发展和改革委员会、科学技术部、国土资源部，中国人民银行行长，各省、自治区、直辖市人民政府主席及其他相关部门负责人负责执行本决定。/。