通知2006年第76号财政部关于实施2006年第68号政府法令《节约和反对浪费法》若干条款的具体规定和指导的通知

通知

实施国务院令第68号令2006年第68号令2006年7月18日

《关于节约和反对浪费的若干规定的实施细则》

节约和反对浪费法

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根据 国务院令第68号令2006年第68号令2006年7月18日《关于节约和反对浪费的若干规定的实施细则》，财政部对国务院令第68号令2006年第68号令2006年7月18日《关于节约和反对浪费的若干规定》中的一些内容作出如下实施指导：

一、关于定额、标准和制度：

1.由有权限的国家机关制定的定额、标准和制度是执行、评估、检查、审计和监督节约和反对浪费行为的基础，包括实物定额、标准和制度；货币定额、标准和制度；劳动时间和劳动定额（以下统称为定额、标准和制度）。

2.由有权限的国家机关制定的定额、标准和制度必须满足以下条件：

a) 按照权限正确发布， 符合法律法规的规定。

b) 有科学依据，符合科学技术进步的要求，确保节约和反对浪费的需求。 c) 符合实际情况，并能保障实施（通过国家预算资金，按照法律法规规定的其他财政资源来保障货币定额、标准和制度的实施；通过物资、原材料等来保障实物定额、标准和制度的实施；通过劳动时间和劳动定额来保障劳动定额的实施）。

d) 根据法律法规的规定，向相关机构、组织和个人公开。

3.在执行定额、标准和制度的过程中，如果发现不符合本目第2点和国务院令第68号令2006年第68号令2006年7月18日《关于节约和反对浪费的若干规定的实施细则》第七条第二款的规定，或者不能满足节约和反对浪费的要求，则相关机构、组织和个人有责任及时根据权限进行修改或补充，或者报告给有权限的机关以审查并进行适当的修改或补充。

二、关于节约和反对浪费计划： 1.节约和反对浪费计划（以下简称“计划”）是组织执行节约和反对浪费行为的基础。所有被分配管理使用国家预算资金、国家财产、劳动时间的国家机构和组织都必须制定节约和反对浪费计划。

2.节约和反对浪费计划包括年度计划和长期计划：

a) 年度计划每年与经济发展和社会发展计划同时制定。

b) 长期计划根据每个时期经济发展和社会发展计划的要求以及有权限的国家机关的指导制定。

3.在制定计划时，各机构和组织必须根据经济发展和社会发展计划、职能任务、分配的资源和有权限的国家机关的指导（如有），确定具体目标，实现目标的方法和评价标准。其中：

a) 关于目标：明确需要达到的节约国家预算资金、财产、劳动时间、自然资源的目标。

b) 关于方法：包括组织管理、行政改革、技术革新、应用科技进步和其他方法（如有）。

c) 关于评价标准：必须与设定的目标相联系，以衡量取得的结果（用节省的资金、物资、财产、自然资源、劳动时间的数量表示）；同时，除了数量评价外，还要评价活动的质量，即根据分配的职能任务，管理活动的有效性和效率。

4.节约和反对浪费计划必须提交上级机构汇总成各部门、地方的节约和反对浪费总体计划，以便指导和组织实施，并提交财政部汇总成总体计划，报国务院批准，按照国务院令第68号令2006年第68号令2006年7月18日《关于节约和反对浪费的若干规定的实施细则》第十一条的规定。

5.在计划年度结束和长期计划最后一年（如有），各机构和组织必须总结、报告计划执行情况给上级管理部门，以便汇总成各部门、地方的执行结果。部门、地方的报告必须包含以下内容：

a) 执行政府计划、部门和地方计划中提出的节约和反对浪费措施的情况。

b) 在预算资金管理使用、建设项目投资、使用国家预算资金和财产、土地管理和使用、办公场所、公务用车、办公设备、自然资源开发和利用、劳动力培训和使用、国有企业资本和资产管理、人民生产和消费等领域取得的节约和反对浪费成果。

c) 对所管辖领域内节约和反对浪费情况的评价；积极变化的内容和活动，未见积极变化的内容和活动；原因及改进措施。

d) 其他内容（问题、建议、意见等）。

三、关于节约和反对浪费的一些规定：

1.佣金管理使用：

第三节 关于若干厉行节约、反对浪费的规定：

1. 对佣金的管理与使用：

a) 各机关、组织、个人在使用国家预算资金或被授予自主管理的资金购买交通工具、办公设备或其他资产，或者支付服务费用时，如果收到佣金，则必须如实申报并及时上交，并按以下方式管理和使用：

- 对于以货币形式收到的佣金，视为国家预算拨款或自主管理资金的一部分，按照机关、组织日常活动经费进行管理和使用；

- 对于以实物形式收到的佣金，机关、组织应按照现行资产管理规定进行管理和使用。对于机关、组织不需要使用的实物佣金，应当公开拍卖变现，并按照货币形式的佣金规定进行管理和使用。

b) 机关、组织必须公开申报、上交、管理和使用佣金的情况。公开佣金是机关、组织财务公开的内容之一，可以通过以下方式进行：

- 对于以货币形式收到的佣金，应在机关、组织的财务报告中公开；

- 对于以实物形式收到的佣金，应在机关、组织的资产管理公开报告中公开。

2. 关于资源回收再利用和可再生能源项目的投资：

a) 资源回收再利用项目以及使用可再生能源的新建或扩建生产项目是指使用已过期或废弃的产品，或利用风能、潮汐能、太阳能、地热能、生物质能和其他可再生能源的项目。

投资资源回收再利用项目或使用可再生能源的项目（简称“项目”）可以享受现行法律法规规定的优惠待遇， 并且还可以享受《关于节约能源、反对浪费若干条款的实施细则》第十八条规定的优惠待遇，前提是满足以下条件：

- 项目已经获得有权审批机关的批准；

- 实施该项目将具体实现资源和能源的节约效果；

- 确保环境标准并承诺保护环境。

b) 申请优惠政策的材料包括：

- 有权审批机关批准项目的决定；

- 有权审批机关颁发的投资许可证（如有）；

- 由有权审批机关确认的关于项目具体节约资源和能源的方法及其预期节约效果的说明；

- 其他证明项目意义和节约效果的文件。

IV. 节约和反对浪费的检查与审计：

1. 节约和反对浪费的检查与审计是各机关、组织在其职能范围内开展的监督检查工作的一部分。行政审计和专业审计必须包括节约和反对浪费的检查与审计内容。

2. 关于检查：

各机关、组织必须定期进行自我检查，并制定节约和反对浪费的检查计划。检查内容包括：

a) 检查执行国家有关机关关于节约和反对浪费的规定情况，如：办公场所、交通工具、办公设备、电力、水、电话等的使用管理，劳动人员和工作时间的管理等；

b) 按照《节约和反对浪费法》的规定，检查国家预算资金、国有资产、自然资源的管理情况；

c) 检查年度和长期节约和反对浪费计划中的目标、措施和计划的实施情况。

3. 关于审计：

审计机关必须将其节约和反对浪费的审计内容纳入其年度审计计划。审计内容包括：

a) 审计制定标准、定额、制度；发布符合节约和反对浪费原则的规范性文件和管理制度。不符合节约和反对浪费要求的标准、定额、制度和管理文件必须依法处理；

b) 审计执行由国家有关机关制定的标准、定额、制度，在国家预算资金、国有资产、自然资源、劳动力和工作时间管理方面的落实情况；

c) 审计各部门、地方和政府的节约和反对浪费计划的执行情况。

4. 处理检查和审计结果。

经检查和审计发现违反节约和反对浪费法律法规的行为，必须依法严肃处理，包括赔偿损失、纪律处分和行政处罚。处理结果必须按照《节约和反对浪费法》的规定公开。

V. 节约资金的管理和使用：

1. 对于实行自主管理、自负盈亏的国家机关或实行自主管理、自负盈亏的事业单位，可以将节约的资金用于机关、组织的活动支出，并按照现行机制增加职工、公务员、职员和员工的收入。

2. 对于尚未实行人员编制和行政管理经费自主、自负责任机制或者实行任务执行、组织机构、人员编制和财务自主、自负责任的机关、组织，从活动经费中节约的资金应按以下方式管理和使用：

a) 在预算年度结束并完成分配的任务后，使用国家财政拨款作为活动经费的机关、组织必须将实际支出与批准的活动经费预算进行核对，以确定节约的活动经费数额，并据此向有权限的财政机关提出审查确认的请求。

b) 经财政机关确认后的节约资金由机关、组织保留使用，用于以下内容：

- 至少将节约资金的50%用于补充机关、组织的活动经费。

- 最多将节约资金的30%用于奖励在节约和反对浪费方面取得成绩的集体和个人。

- 剩余部分用于宣传、动员节约和反对浪费活动以及机关、组织内的福利活动开支。

c) 节约资金的使用方案由机关、组织负责人决定，并需与机关、组织工会组织书面意见一致。

如果当年未使用的节约资金可以转入下一年继续使用。节约资金的管理、使用和决算按照《预算法》及相关指导文件的规定执行。

六、组织实施：

1. 各部部长、相当于部长的各机关首长、政府直属机关首长、各级人民政府主席、机关、组织的主要负责人负责组织实施本通知。

2. 本通知自发布之日起十五日后生效。

在实施过程中如遇困难或问题，请各单位及时反映给财政部以便适时修改完善，使之更加符合实际情况。/。