通知第76/2017/TT-BTNMT号关于评估接纳废水能力、河流湖泊水源承载力的规定

通知

关于评估河流、湖泊水体接纳污水能力和承受负荷的规定

根据2012年《水资源法》；

根据2014年《环境保护法》；学年2014年；

根据2015年4月24日第38/2015/NĐ-CP号政府法令关于废物和废料管理的规定；

根据2017年4月4日由政府发布的第36/2017/NĐ-CP号法令，规定了自然资源和环境部的职能、任务、权限和组织结构；

根据环境总局局长、国家水资源管理总局局长和法规司司长的建议；

自然资源与环境部部长发布本通知，规定评估河流、湖泊水体接纳污水能力和承受负荷。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定评估河流、溪流、渠道、沟渠、池塘、湖泊（以下统称为河流、湖泊）水体接纳污水能力和承受负荷。

第二条 适用对象

本通知适用于水资源、环境保护行政管理部门，以及涉及评估河流、湖泊水体接纳污水能力和承受负荷活动的组织和个人。

第三条 评估河流、湖泊水体接纳污水能力和承受负荷的原则

1. 评估河流、湖泊水体接纳污水能力和承受负荷必须按照流域和水源系统性进行。

2. 对于河流、溪流、渠道、沟渠（以下简称河流），在评估接纳污水能力和承受负荷时，应按河段分段进行评估。

3. 河流分段、确定用水目的、选择流量、选择水质参数和各污水源污染物参数以评估每段河流的接纳污水能力和承受负荷，必须按照每条河流及其系统性进行。

4. 评估河流、湖泊水体接纳污水能力和承受负荷必须针对每个污染物参数进行。

5. 评估河流、湖泊水体接纳污水能力和承受负荷必须基于水源用途特点、自净能力、现有及规划中的污水源规模和性质，以及经济社会发展规划。

第二章

评估河流、湖泊水体接纳污水能力和承受负荷

第四条 必须评估接纳污水能力和承受负荷的水源

1. 列入跨省、省内流域清单或跨国界、跨省、省内水源清单的河流，由有权机关发布。

2. 列入跨省、省内水源清单的湖泊，由有权机关发布。

3. 不属于本条第一款和第二款规定的水源，有权机关根据本通知第十五条第一款规定的批准接纳污水能力和承受负荷权限，根据水源对经济社会发展的重要性、保护水资源和环境的要求、生物多样性保护和与水源相关的文化价值要求，决定是否进行评估。

条 5. 分段河流以评估接纳污水能力和承受力

1. 分段河流以评估接纳污水能力和承受力，应基于以下依据进行：

a) 河流的汇入和分流位置；

b) 河流作为水源的功能及其用途；取水、用水设施及排污口的位置；河流上的水库和调水工程的位置；

c) 受潮汐影响河段的最大咸水入侵长度，对应盐度为4.0‰的情况；

d) 保护和发展水生生态系统、与水资源相关的文化历史价值、旅游价值和宗教信仰的要求；

e) 对于跨国界或跨省界的河流，在依据本款a)、b)、c)和d)项规定的基础上，还须考虑国家边界和省级行政区划界线。

2. 河段的确定如下：

a) 一个（01）河段由两个（02）连续的断面界定，其长度不少于10公里，但本款b)和c)项规定的除外。

如果确定的河段长度不足10公里，则根据流量变化程度、用水目的以及保护水资源的要求，可考虑将其与相邻河段合并。

b) 对于受潮汐影响且最大咸水入侵长度对应盐度为4.0‰的河段，应单独划分为一个河段。

c) 对于流经城市、生物多样性保护区或与水资源相关的文化遗产保护区的河流，可考虑将其划分为一个河段。

条 6. 确定用水目的以评估河流湖泊水源的接纳污水能力和承受力

1. 河段或湖泊的用水目的应根据已获国家有关部门批准的水资源规划和环境保护规划确定。若河段或湖泊有多个用水目的，则选择对水质要求最高的用水目的。

2. 若未在本条第1款中规定的情况下，根据实际的河段或湖泊用水情况，有权审批接纳污水能力和承受力的部门应根据本通知第十五条第一款的规定，考虑并确定河段的用水目的以进行评估。

条 7. 用于评估河流湖泊水源接纳污水能力和承受力的参数

1. 每个河段或湖泊的接纳污水能力和承受力评估应针对以下参数：COD、BOD5、氨、硝酸盐、磷酸盐及其他本条第二款规定的参数。

2. 根据地表水质量标准、污水排放标准、用水目的、污水性质、保护水资源和环境的要求，有权审批接纳污水能力和承受力的部门应根据本通知第十五条第一款的规定，考虑并决定其他适用的评估参数。

条 8. 评估河流湖泊水源接纳污水能力和承受力的方法

1. 评估河流接纳污水能力和承受力的方法包括：

a) 直接评估方法：基于各参数的最大限值，按照地表水质量标准、流量和河段水质分析结果进行评估。

直接评估方法适用于调查后没有直接向该河段排放污水的情况。

b) 间接评估方法：基于各参数的最大限值，按照地表水质量标准、流量、河段水质分析结果以及流入该河段的污水源的流量和水质分析结果进行评估。

c) 模型评估方法：基于各参数的最大限值，按照地表水质量标准、流量、河段水质分析结果以及流入该河段的污水源的流量和水质分析结果，结合汇流过程和污染物的变化进行评估。

d) 评估河流接纳污水能力和承受力应遵循本通知第九条的规定。

2. 评估湖泊接纳污水能力和承受力的方法应采用本条第一款规定的方法，并按照本通知第十三条的规定执行。

3. 根据本通知第三条规定的评估河流湖泊水源接纳污水能力和承受力的原则，以及关于流量和水质的信息数据，有权审批接纳污水能力和承受力的部门应根据本通知第十五条第一款的规定，考虑并决定适合每个河段和河流系统的评估方法，除非本条第四款另有规定。

4. 对于本通知第五条第二款b)项规定的受潮汐影响的河段，仅使用模型评估方法进行评估。

条9. 接受污水能力及河流承载力评估

1. 直接评估方法：

评估公式：L_tn = (L_tđ -_nn) x F_s

其中：

a) L_tn：针对每个污染参数的接受污水能力及承载力，单位为kg/日；

b) L_tđ：根据本通知第10条规定确定的河段水质参数的最大负荷量，单位为kg/日；

c) L_nn：根据本通知第11条规定确定的河段现有水质参数的负荷量，单位为kg/日；

d) F_s：安全系数，在0.3至0.7范围内选择，基于用于评估的资料和数据的充分性、可靠性和准确性，由有权批准接受污水能力和承载力的机关根据本通知第15条第1款规定审查并决定。

2. 间接评估方法：

评估公式：L_tn = (L_tđ -_nn -_负责人) x F_s

其中：

a) L_tn：针对每个污染参数的接受污水能力及承载力，单位为kg/日；

b) L_td，F_s：根据本条第1款b项和d项的规定确定；

c) L_nn：根据本通知第11条规定确定的河段现有水质参数的负荷量，单位为kg/日；

d) L_负责人：根据本通知第12条规定确定的污水中污染物参数的负荷量，单位为kg/日。

3. 模型评估方法：

根据河段、河流或整个河流系统的水流特性，以及关于水流、水质和排放源的信息，有权批准接受污水能力和承载力的机关根据本通知第15条第1款规定审查并决定选择合适的模型进行评估。在进行评估之前，必须对模型进行校准。

4. 评估结果必须符合本通知第14条第1款和第2款的要求。

条10. 确定水质参数的最大负荷量

1. 确定公式：L_tđ TTĐ_{q_c: 需要确定的城市规划管理规定的编制费用；单位：万元；} x Q_s x 86,4

其中：

：年度购电总成本（元），从直接和间接参与电力市场的发电厂购买，根据本条第2款的规定确定；_{q_c: 需要确定的城市规划管理规定的编制费用；单位：万元；}：根据适用于河段用途的地表水质量技术规范确定的地表水质量参数限值，单位为mg/L；

b)Q_s：根据本条第2款规定确定的河段水流流量，单位为m³/s；

c) 86.4是转换因子（将单位从mg/L、m³/s转换为kg/日）。

2. 评估河段的水流流量由有权批准接受污水能力和承载力的机关根据已批准的最小流量决定；如果河段尚未确定最小流量，则考虑在最小月流量到三个（03）最小月平均流量之间确定流量。

条11. 确定现有水源水质参数的负荷量

1. 确定公式：L_nn TTĐ_nn x Q_s x 86,4

其中：

：年度购电总成本（元），从直接和间接参与电力市场的发电厂购买，根据本条第2款的规定确定；_nn：根据本条第2款规定确定的地表水质量参数分析结果，单位为mg/L；

b)_s：根据本通知第10条第2款规定确定的河段水流流量，单位为m³/s；

c) 86.4是转换因子。

2. 地表水质量参数的分析结果应在评估河段的各个断面确定，并基于至少十个样本的平均分析结果，取样频率为每三天一次，取样时间在三个（03）最小流量月份内；如果评估河段有水文、水资源和环境监测站的数据，则可考虑使用这些数据进行评估。取样位置如下：

a) 对于直接应用方法的情况，在评估河段的末端断面位置；

b) 对于间接应用方法的情况，在评估河段的起始断面位置。

条12. 确定污水排放源中的污染参数负荷

1. 确定公式：L_负责人 TTĐ_负责人 x Q_负责人 x 86,4

其中：

a) Ct：排入河段的污水排放源中污染参数分析结果，按照本条第2款的规定确定，单位为mg/L；

b) Qt：排入河段的最大污水排放量，按照本条第3款的规定确定，单位为m3/d。³/s；

c) 86.4是转换因子。

条2. 污水排放源中的污染参数分析结果基于至少10个样本的平均值确定，取样频率为每3天一次。如果污水排放源已经按照法律规定进行了监测，则可以考虑使用这些监测数据进行评估。

条3. 最大污水排放量基于法律规定下的污水排放流量监测结果或由有权机关颁发的污水排放许可证上记载的最大排放量确定。

条4. 如果有多处污水排放源排入同一河段，则对于每一处污水排放源分别确定污染参数负荷。

条5. 对于经济发展规划中已确定的污水排放源、排放量和预期排入河段的污染参数，在评估时应考虑并确定每一项污染参数的负荷。用于评估的每一项污染参数的数值基于水质技术规范规定的限值确定。

条13. 评估湖泊接纳污水的能力和承受负荷

条1. 对于河流上的水库：

a) 如果水库按日常运行模式操作，则其接纳污水能力和承受负荷的评估基于按照本通知第9条规定的评价方法和公式对水库所在河段的接纳污水能力和承受负荷进行评估；

b) 如果水库不按日常运行模式操作，则其接纳污水能力和承受负荷的评估按照以下公式进行：

描述与产品相关的当地文化特色，如传统手工艺、地方特产、特殊生产习俗；与产品相关的传说、故事、节日、信仰等。_tn = (C_{q_c: 需要确定的城市规划管理规定的编制费用；单位：万元；} 科学技术部：部长、副部长及部属各单位；_nn) x V_h x 10^-³ x F_s

其中：

描述与产品相关的当地文化特色，如传统手工艺、地方特产、特殊生产习俗；与产品相关的传说、故事、节日、信仰等。_tn：湖泊对每一项污染参数的接纳污水能力及承受负荷，单位为kg；

社_{q_c: 需要确定的城市规划管理规定的编制费用；单位：万元；}：根据湖泊用途所对应的地表水质量标准限值，单位为mg/L；

社_nn：根据本条第2款规定确定的湖泊水质参数分析结果，单位为mg/L；

V_h：基于枯水期湖泊容积确定的湖泊容积，单位为m3；

根据有权机关批准的项目总投资和融资结构确定；_s：安全系数，取值为0.7。

条2. 湖泊水质参数分析结果基于至少10个样本的平均值确定，取样频率为每3天一次；采样时间应在枯水期的三个月内进行；如果湖泊已经按照法律规定进行了水质监测，则可以考虑使用这些监测数据进行评估。

条3. 对于不属于本条第1款规定情况的湖泊，其接纳污水能力和承受负荷的评估按照本条第1款b项的规定执行，其中安全系数FS取值为0.3。

条4. 对于本条第1款b项和第3款规定的湖泊，根据湖泊特点、水质数据和排放源信息，有权机关在批准本通知第15条第1款规定的接纳污水能力和承受负荷时，可考虑采用模型评估方法。在实施评估前，该模型必须经过校准。

条5. 评估结果必须符合本通知第14条第3款的规定要求。

第十四条 关于接纳污水能力和水体承载力评估结果的要求

一、每段河流的接纳污水能力和水体承载力评估结果必须论证并详细说明河流分段情况、确定用水目的、确定流量、评估参数、安全系数以及本通知规定的评估方法的选择；评估结果必须明确显示每段河流对于各污染参数是否仍有接纳能力。

二、河流的接纳污水能力和水体承载力评估结果应汇总并在河流系统图上体现；列出已评估的河流段目录，其中每个被评估的河流段应包括以下主要内容：

（一）河流段名称、河流名称、流域名称；

（二）河流段长度、河流段所在行政区域边界；

（三）河流段对于各评估参数的接纳污水能力和水体承载力评估结果。

三、湖泊的接纳污水能力和水体承载力评估结果必须论证并详细说明湖泊的用水目的确定、湖泊容积确定、评估参数、安全系数以及本通知规定的评估方法的选择；评估结果必须明确显示湖泊对于各污染参数是否仍有接纳能力。

第十五条 批准接纳污水能力和水体承载力

一、自然资源部批准跨省和跨国界河流、湖泊的接纳污水能力和水体承载力。省级人民政府（以下简称省级人民政府）批准省内河流、湖泊的接纳污水能力和水体承载力。

二、水资源管理总局负责并协调环境总局协助自然资源部组织调查和评估跨省和跨国界河流、湖泊的接纳污水能力和水体承载力，征求工业和信息化部、农业农村部、交通运输部、住房和城乡建设部、文化和旅游部、省级人民政府、相关机构和单位关于河流、湖泊接纳污水能力和水体承载力评估结果的意见；汇总和完善文件，提交自然资源部审议并作出批准接纳污水能力和水体承载力的决定。

三、省级自然资源和生态环境局（以下简称省级自然资源和生态环境局）负责并协助省级人民政府组织调查和评估省内河流、湖泊的接纳污水能力和水体承载力，征求工业和信息化局、农业农村局、交通运输局、住房和城乡建设局、文化和旅游局、区县市人民政府、市级人民政府和相关机构和单位关于河流、湖泊接纳污水能力和水体承载力评估结果的意见；汇总意见，提交自然资源部征求意见；完善文件，提交省级人民政府审议并作出批准接纳污水能力和水体承载力的决定。

四、本条第二款和第三款规定的征求意见文件包括：批准决定草案及已评估接纳污水能力和水体承载力的河流、湖泊段目录；说明接纳污水能力和水体承载力评估结果的报告。

五、由有权批准接纳污水能力和水体承载力的机关根据本条第一款规定审议并决定公布对于各污染参数不再具有接纳能力的河流、湖泊段，并按照水资源法、环境保护法和国家秘密保护法在资源和环境领域的规定执行。

第三章

组织实施和施行条款

条 16. 组织实施

一、水资源管理总局负责并协调环境总局和省级自然资源和生态环境局实施，提出建议，由自然资源部或省级人民政府根据本通知第十五条的规定在其权限范围内审议并决定第四条第二款、第六条第二款、第七条第二款、第八条第三款、第九条第一款d项和第三款、第十条第二款、第十三条第四款的通知内容和本条第二款规定的内容。

二、每五年定期进行一次对河流、湖泊水源接纳污水能力和水体承载力的评估，在经济和社会发展规划期之前或由有权批准接纳污水能力和水体承载力的机关根据本通知第十五条第一款规定审议并决定重新评估水源接纳污水能力和水体承载力的情况如下：

（一）经济和社会发展规划调整涉及用水目的或向水源排放污水活动的变化；

（二）有新的项目或工程开发、使用水源或向水源排放污水，导致河流、湖泊水流制度和水质发生重大变化；

c) 根据有权机关的要求。

三、水资源管理总局负责并协调环境总局指导和检查本通知的执行情况。

四、环境总局与水资源管理总局合作开展跨省和跨国界河流污水排放源的调查、统计和数据库建设工作。

五、各部委、国务院直属机构、省级人民政府、省级自然资源和生态环境局及相关组织和个人负责执行本通知。

6. 对于尚未批准接纳污水容量和承载力的河流、湖泊，有权机关可以根据组织和个人基于本通知对其拟排放水体的自评接纳污水能力的结果，依照法律规定审查并决定是否批准、核准或颁发许可证。在接纳水域区域采集的河流、湖泊水样及污水（如有）的数量为1至3个样本，并根据接纳水体的特点、性质和规模确定。

条 17. 实施条款

1. 本通知自2018年3月1日起生效，并取代2009年3月19日由自然资源与环境部部长发布的第02/2009/TT-BTNMT号通知关于规定水体接纳污水能力评估事项的规定。

2. 在执行本通知过程中，如遇困难或问题，请各组织和个人向自然资源与环境部反映，以便研究并进行必要的修改和补充，使之更加符合实际。/。