决定第765/2005/QĐ-BYT号批准2010年前国家中医药政策实施计划由卫生部部长发布

决定

卫生部第765/2005/QĐ-BYT号二零零五年三月二十二日关于批准至二零一零年国家中医药政策实施计划的决定

卫生部部长

根据二零零三年五月十五日政府第49/2003/NĐ-CP号决定关于卫生部的职能、任务、权限和组织结构的规定；
根据二零零三年十一月三日总理第222/2003/QĐ-TTg号决定关于批准至二零一零年国家中医药政策；
根据传统医学司司长的建议，

决定：

第一条现批准本决定附件“至二零一零年国家中医药政策实施计划”。

条 2. “至二零一零年国家中医药政策实施计划”是指导各省、直辖市卫生局和卫生部直属单位组织实施二零零五年至二零一零年中医药工作的重点任务的文件。

条3本决定自公布之日起十五日后生效。

第四条各位：办公厅主任、各司司长、监察总署署长、各省、直辖市卫生局局长、卫生部直属各单位负责人负责执行本决定。

至二零一零年国家中医药政策实施计划
（随同卫生部部长第765/2005/QĐ-BYT号二零零五年三月二十二日决定发布）

为执行二零零三年十一月三日总理第222/2003/QĐ-TTg号决定关于批准至二零一零年国家中医药政策，卫生部制定“至二零一零年国家中医药政策实施计划”，主要内容如下：

一、总体目标

一、总体目标：

成功实施“二零零三年十一月三日总理第222/2003/QĐ-TTg号决定关于批准至二零一零年国家中医药政策”，以继承、保护和发展中医药（简称中草药），结合现代医药（简称西医）事业，提高人民健康水平；建设现代化、科学化、民族化和大众化的医疗卫生体系。

二、具体目标：

a) 完善中医药管理组织系统：省卫生局设立中医药管理科；县卫生院设立专职人员负责中医药工作，确保科研、人才培养、医疗、药材种植、药品生产和制剂等任务的完成。

b) 医疗机构：省级设有中医医院；西医医院设有中医科；乡卫生院设有由中医师或以上职称的医师负责的中医门诊。

鼓励国内外组织和个人投资建立各种形式的中医医疗机构。

中医医院、医学院校、中专学校和乡卫生院应设立药园。

c) 中医诊疗年度指标：中央级占10%，省级占20%，县级占25%，乡级占40%。

d) 中药使用指标：国内生产的中药占30%；中央级占10%，省级占20%，县级占25%，乡级占40%。

二、主要措施

1. 政策措施：

1.1. 完善法律法规体系，为各类中医药执业活动提供法律保障和便利条件。

1.2. 国家保护作者权、所有权，并鼓励医师贡献优秀处方、珍贵药材和有效防治经验；对研究继承、应用和结合中医药与西医的研究给予优惠政策。

1.3. 制定优惠政策，支持中药材种植、中药生产，合理开发野生药材资源，保证遗传基因的保存、再生和发展；设立海清奖，鼓励在中医药领域有突出贡献的组织和个人。

1.4. 鼓励开展中医诊疗、药品生产和出口业务；进口药材种子，发展中药现代化，结合中医药与西医。

2. 组织措施：

2.1. 完善中医药管理、诊疗、人才培养、科研、药品生产和制剂的组织体系。

2.2. 鼓励各类经济成分的中医药执业活动发展。

3. 人力资源发展措施：

3.1. 发展中医药教育网络，成立中医药学院，巩固和发展中医药专业课程；鼓励民办中医药学校的发展。

3.2. 开展持续教育，更新知识，提高中医药队伍的专业水平。

3.3. 改革教学大纲，推动中医药现代化。

3.4. 改进教学方法，提高教学质量。

4. 保障和提高中医药诊疗和药品质量的措施：

4.1. 加大投入，改善中医药设施，标准化中医诊疗设备。

4.2. 加强中医药人员的专业培训。

4.3. 逐步实现中医药现代化，结合中医药与西医。

4.4. 建立药材质量和管理标准。

4.5. 确定国内使用和出口所需的药材和中药需求。

4.6. 鼓励中医药机构和民众种植药材；规划集中药材种植区。

4.7. 巩固和现代化中医药制剂、生产和分销体系。

4.8. 建立药材种植者、科学家和中药生产商之间的有效联系。

4.9. 加强国际中医药合作。

5. 确保中医药活动的资金

有效筹集和利用资金，用于中医药领域投资：

- 国家预算资金。

- 外国投资资金（援助资金、贷款资金、联营合作资金）。

- 其他经济成分自筹资金。

6. 加强监督工作，检查贯彻执行党与国家关于中医药工作的方针政策情况。

III. 实施计划

1. 关于建设中医药服务网络

1.1. 到2010年的目标：

在管理方面：卫生部设有中医药司；省卫生局设有中医药管理科；县卫生院设有专职人员负责中医药工作。

在医疗服务网络方面：每个省至少有一所中医医院，每所综合医院都设有中医科；乡卫生站设有由中医师（中医士或以上职称）负责的中医药诊疗部门。

1.2. 计划：

a) 完善组织管理体系：

+ 2005年：加强指导工作，争取100%的省级卫生局有专职人员负责中医药工作；县级卫生院中30%有专职人员，其余70%有兼职人员负责中医药工作。

+ 2006年至2007年：市级卫生局如河内市、胡志明市、海防市设立中医药业务科；县级卫生院中50%有专职人员，其余50%有兼职人员负责中医药工作。

+ 2008年至2010年：省级卫生局设立中医药业务科；县级卫生院有专职人员负责中医药工作。

b) 建设、巩固和完善中医药诊疗网络：

- 中医医院： 目前全国还有15个省份没有中医医院，分别是：北干省、莱州省、广治省、广义省、庆和省、得农省、 Kontum省、安江省、朔庄省、薄辽省、后江省、巴地头顿省、平福省、宁顺省、坚江省。

- 从2005年至2007年，尚未建立中医医院的省份将制定成立中医医院的方案，报省人民委员会审批。医院规模最低为50张床位，根据各省份的人口情况而定。

- 2008年至2010年：

+ 开始建设并投入使用中医医院。已经拥有中医医院的省份继续完善医院建设，按照卫生部1999年5月25日第1529号决定的规定，确定中医医院的功能、任务和组织机构。

+ 开始在每个经济区的基础上建设区域中医中心医院。

- 综合医院中的中医科：

目前，根据42个省级卫生局的报告：95%的省级综合医院设有中医科，72%的县级综合医院设有中医科。

2005年：尚未设立中医科的综合医院应制定成立中医科（对于床位数达到150张以上的医院）或在内科综合科内设立中医组（对于床位数低于150张的医院），并向省级卫生局局长报告审批。已经设有中医科或中医组的医院应继续投资完善中医科，提高中医药诊疗质量，并结合使用中医药与现代医学方法。

从2006年至2010年，所有床位数达到150张以上的综合医院均应设立中医科，床位数低于150张的综合医院应在内科综合科内设立中医组。

- 乡卫生站中的中医药部门：

目前约有30%的乡卫生站开展中医药诊疗活动。

目标到2010年：100%的乡卫生站设有由编制内的中医师负责的中医诊疗部门。

2005年，未设中医诊疗部门的乡卫生站站长完成组织中医诊疗部门的方案，并向乡人民政府和县卫生局报告。已设有中医诊疗部门的乡卫生站应继续加强物质基础建设，制定人员培训计划，提高对民众的中医诊疗质量。

2006-2010年：100%的乡卫生站设有由编制内的中医师负责的中医诊疗部门。

二、关于人才培养：

2.1.目标：到2010年满足各级别对专业中医人才的需求。其中：

- 中央和省级中医医院院长需具备中医硕士或博士学历，或具有中医副主任医师资格。

- 副省级中医医院院长需具备中医主治医师及以上资格。

- 其他中医医院院长需具备中医主治医师资格。

- 各级中医医院临床科室主任及综合医院中医科主任需具备中医主治医师及以上资格。

- 乡卫生站的中医人员需为中医士或中医师及以上资格。

2.2.实施计划：

2.2.1.2005-2006年：

- 为了满足各省对中医医师的需求，每年卫生部研究并制定符合需求的中医正规教育招生计划。

- 紧急执行国务院总理于2005年2月2日发布的第30/2005/QĐ-TTg号决定，成立越南中医药学院；加强组织建设，改善物质基础，提升教师队伍水平等。

- 在尚未设立中医系的大学和医药学院设立中医系，并在已有中医系的大学和医药学院加强中医系建设，这是培养中医医师的基础。

- 在尚未设立中医教研室的中等医药学校设立中医教研室，并在已有中医教研室的中等医药学校加强中医教研室建设，这是培养中医士和合格的乡卫生站中医人员的基础。

- 完善和提升越南中医药学院、各大学和中等医药学校的中医系和教研室、各中医医院和学生实习医院的教师队伍和物质基础。

- 完善各类中医人员的教育大纲、内容和课程。

- 成立中医教科书审定委员会，针对不同类型的中医人员制定教材、内容和课程。统一基本中医教科书，适用于多学科医师。

2.2.2.从2006年至2010年：

- 为了满足县级对中医人员的需求，加强地方在职中医士的中医医师培训。毕业后将回到县级和乡卫生站工作，同时关注多学科医师的中医专科培训。

- 为了满足乡卫生站对中医人员的需求，卫生部与教育部、国家计划投资部协调，为中等医药学校分配中医士招生指标；同时考虑选拔具有10/10或12/12文化程度的乡村医生，培训成为中医士以填补乡卫生站的空缺。

- 从2006年至2010年，与教育部合作，在全国三个地区（北、中、南）建立三所民办中医大学。

三、关于科学研究：

3.1.2005年：卫生部将组织专题会议和研讨会：

- 国际经验及越南中医与西医结合模式。

- 国际经验及越南中医药现代化模式。

- 中医药继承工作的方向、内容和方法。

3.2.2005年至2010年：

- 应用现代科学成果证明中医理论和实践的有效性。

- 应用研究制度，评估中药的安全性和有效性，推动应用研究，每年总结评价并验收，确定优先使用中医治疗的疾病阶段；需要结合中医与西医治疗的疾病阶段；制定指导治疗方案。

- 集中研究应用不使用药物的中医治疗方法（针灸、拔罐、刮痧、按摩、推拿、点穴等），有效预防和治疗普通疾病如感冒、疖肿、咳嗽、腹泻、消化不良、神经衰弱等；以及难以治愈的疾病如哮喘、肾虚脂肪肝、胃溃疡等；以及目前医学面临的难题如戒毒、高血压等，普及应用。

- 建立和保护珍稀药用植物资源库。

- 研究应用生物技术保护珍稀药用植物资源库，培育高产优质药材种源，服务于药品生产。

- 发展中医药制剂和药品生产的科研工作，逐步实现中医药现代化，发现新的药物。

- 加强国内外科研信息交流。

四、关于继承工作：

4.1.2005年：

- 研究修订和完善继承工作的政策和规定。

- 研究并发布认定家传秘方持有人的规定，各地据此实施，以保存宝贵的中医药遗产，防止其流失。

4.2.从2005年至2010年：

- 优先录取符合条件的家庭中医后代学习中医专业，以便发扬家庭中医传统。

- 集中收集和继承有疗效的中医治疗方法，用于治疗难以治愈的疾病如哮喘、肾虚脂肪肝、胃溃疡等；以及目前医学面临的难题如戒毒、高血压等，普及应用。

||| 配合教育部采取选送培养中医士的方式，从具有初中或高中文化程度的民间中医中选拔人员，为尚未配备中医药人员的乡卫生院培养中医药人员。

||| 五、中药发展规划：

||| 5.1. 2005年： ||| 研究、调查、汇总、分析并确定用于诊疗和出口的药材需求。

||| 5.2. 2005年至2006年：

||| 药材研究所与省卫生局组织研究、调查、搜集整理各类药用植物和动物；统计现有药用植物和动物的分布、生态状况及储量；至2010年完成全国药材地图编制工作。

||| 各省卫生局制定计划，合理保护、开采和再生珍贵稀有药材资源，避免过度开采导致生态失衡和物种灭绝的风险。

||| 中医院、医学院校、中专学校和乡卫生院应按照规定建立药园。

||| 巩固北方山区（如沙巴研究种植和加工药用植物站）、中部山地（如Tam Dao药园）、中部地区（如北中部药用植物研究中心）、红河平原（如北京研究种植和加工药用植物中心）、中部沿海地区（如广南）、南部地区（如南部药用植物区）、西原地区（如大叻药用植物研究中心）、湄公河三角洲、同塔梅十药用植物保护和研究中心。

||| 药材研究所与地方政府合作，规划专门种植和间种药用植物区域，逐步到2010年实现“良好农业规范”（GACP）原则。种植和出口适合越南气候的药材，以创造资金进口在越南无法种植或种植质量不达标的药材。

||| 制定并管理药材质量标准。

||| 5.3. 2006年至2010年：

||| 协同农业部规划专门种植药材区域，逐步到2010年实现“良好农业规范”（GACP）原则。

||| 药材站和药材种植中心负责指导民众种植、护理技术，并提供高质量的种子；咨询防治病害方法；指导收获、初加工和保存技术。

||| 各中药生产企业应及时签订生产收购合同，确保价格合理，鼓励农民种植药材，防止因种植药材而受损。

||| 卫生部加强审批符合标准和条件的中药制剂注册号，鼓励中药生产企业投资升级设施和技术水平，争取到2010年达到“良好制造规范”（GMP）标准。

||| 鼓励在北部、中部和南部地区成立“中药材和中药贸易中心”项目。

||| 研究并规划建立药材储存系统和配送网络，确保及时供应并符合质量要求。

||| 研究并规划在北部、中部和南部地区建立现代化中药片剂粗加工、精制和生产中心，促进药材采购和生产，满足国内需求和出口。

||| 扩大向全国各级医疗机构提供高质量的中药片剂和成品药网络，依托完善后的中国医药总公司单位职能，将药材和中药成品流通、分配作为主要任务之一。

||| 加强中医药执业管理：

6.1. ||| 2005-2006年，在卫生部领导下，各省卫生局组织研究、调查和评估私人中医诊所的运营效果。建立地方和全国范围内从事中医诊疗的医师名单。

6.2. ||| 完善法律法规体系，为符合条件的中医师执业提供便利，为中医药机构运营提供有利的法律环境。

6.3. ||| 改进行政程序，简化申请材料接收和执业许可发放流程，增加地方对执业许可审查和管理的权限。

||| 6.4. 2005年至2010年：

||| 每年定期，各省卫生局组织培训和更新私人中医师的专业知识和法规内容。

||| 卫生部与省卫生局加强检查和监督，严肃处理违规行为。

||| 推动社区卫生服务中心的中医药服务：

||| 7.1. 2005年：

- ||| 卫生部组织编写、印刷普及家庭常用草药集、急救手法、简单按摩和推拿方法，预防和治疗常见疾病，供所有乡村医务人员和家庭使用。

||| 巩固由乡镇卫生院定编的中医药人员负责的中医药诊疗部门。所有其他乡镇卫生院医务人员必须接受中医药知识培训，以便在治疗中应用。

||| 乡镇卫生院应按规定设立草药园。

||| 7.2. 2006年至2010年：

||| 乡镇卫生院使用的药品中有40%为中药。

条||| 在乡卫生站和村卫生所，对于新发的常见病应采用中医治疗，其他疾病需结合中医和西医进行治疗，以实现按照规定有40%的病人通过中医进行诊断和治疗的目标。

条||| 八、关于社会化的实施：

8.1. 款||| 各省人民政府应指导当地卫生部门与相关行业和社会组织贯彻并落实至2010年的国家中医药政策的各项内容和措施；宣传、教育和动员民众恢复种植和使用“家庭草药”的运动，并推广一些简单且不使用药物的预防和治疗方法，以在社区中预防和治疗一些常见的病症。卫生部门负责专业工作。

8.2. 款||| 2005年至2006年，卫生部将与教育部合作起草并发布课外教育内容，建立示范模型，普及基本知识，指导教师向学生传授种植和使用一些家庭草药来治疗社区中常见疾病的技能。

条||| 八、三、2005年至2010年：

- 款||| 市卫生局应与省中医药学会合作，向民众普及中医药的基本知识（如简单的草药、按摩、针灸、推拿、养生锻炼等）；动员家庭种植和使用家庭草药（食用植物同时具有药用价值，水果植物同时具有药用价值，观赏植物同时具有药用价值），实现“本地医生，本地药材”，使民众能够在家自行预防和治疗新出现的常见疾病；将家庭药园建设与地方减贫目标相结合。

- 款||| 多样化医疗服务和中药生产销售形式，满足民众的医疗需求。加强各机构和经济成分在中医药领域培训、科研、药品生产和医疗服务方面的合作。

条||| 九、加强中医药领域的宣传工作：

9.1. 款||| 2005年，卫生部将制作一部介绍家庭草药的视频。印刷并发行该视频供乡卫生站使用。

条||| 九、二、2005年至2010年： 款||| 通过各种媒体（电视、报纸、传单、培训班、会议等）进行多种形式的宣传，建立网站介绍：

项||| 党和国家关于中医药工作的方针政策；

项||| 简单应用中医药方法在社区内预防和治疗一些常见病；防止利用中医药名义从事非法经营活动和迷信活动。

条||| 十、国际合作：

款||| 十、一、2005年：

项||| 加强由西太平洋地区世界卫生组织资助的中央中医药医院合作中心。

项||| 建立介绍越南中医药的网站。

款||| 十、二、2005年至2010年：

项||| 继续巩固和发展越南中医药在老挝、墨西哥和其他国家的作用。

项||| 继续接收来自各国的学生来越学习中医药本科及研究生课程。

款||| 加强与中国合作：

项||| 制定年度计划，派遣越南学生到中国学习中医药本科及研究生课程。

项||| 派遣越南代表团赴中国交流中医药发展经验。

项||| 邀请中国国家中医药管理局代表团访问，讨论两国在中医药领域的合作事宜。

节||| 四、组织实施：

款||| 成立三个级别的国家中医药政策实施指导委员会：

- 项||| 中央指导委员会：

子项||| 由负责中医药工作的卫生部副部长担任主任。

子项||| 副主任为中医药司司长和中华医学会会长。

子项||| 委员包括各司司长、各局局长、卫生部监察专员及相关单位负责人。

子项||| 秘书组由各司、局的专业人员组成。

项||| 中医药司是中央指导委员会的常设机构。

款||| 省级指导委员会：

项||| 由负责社会事务的副省长担任主任。

项||| 副主任为省卫生局局长和省中华医学会会长。

项||| 委员包括省卫生局各科科长、卫生局监察专员、省中医药医院院长、省综合医院院长。

项||| 秘书：省卫生局专职中医药工作人员。

款||| 县级指导委员会：

项||| 由负责社会事务的副县长担任主任；县卫生局局长担任副主任；委员包括县中华医学会会长、县医院院长、县综合医院中医科主任。

项||| 秘书：县卫生局负责中医药工作的干部。

款||| 指导委员会的任务：

项||| 根据卫生部长批准的计划制定地方实施计划。

项||| 指导相关单位组织执行国家中医药政策。

项||| 组织检查和评估实施效果。

项||| 定期报告实施情况。

节||| 五、经费安排：

款||| 一、国家财政资金：

项||| 按照国家中医药政策实施计划，各省卫生局每年负责安排一定资金，用于指导委员会执行国家中医药政策，确保已批准的活动有效开展。

项||| 卫生部每年从指导委员会预算中拨出一定资金，支持指导委员会运作，并协助在北方、中部和南方建立示范省份。

2. 除每年从国家财政预算中分配的资金外，各地还需集中利用和有效使用外援资金、外资等，以实施和促进中医药工作的发展。