令第77/2006/ND-CP关于卫生监察组织和活动

令

关于卫生监督的组织和活动

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据1989年7月11日《人民健康保护法》；

根据2004年6月15日《监察法》；

根据2002年7月2日《行政违法处理条例》；

考虑卫生部部长的建议。

令：

第一章

总则

第一条 卫生监察的地位和职能

卫生监察是行业和领域的监察机构，在中央有隶属于卫生部的中央卫生监察（以下简称“部监察”），在省、直辖市（以下统称“省级”）有隶属于省卫生厅的省级卫生监察（以下简称“厅监察”），根据法律规定在其管理范围内的卫生领域执行行政监察和专业监察职能。

第二条 卫生监察的对象

1. 直接隶属于卫生行政主管负责人管理的组织和个人。

2. 根据法律规定参与在越南境内卫生领域活动的越南组织和个人以及外国组织和个人。

第三条 卫生监察的运作原则

1. 卫生监察活动必须遵守法律法规，确保准确、客观、诚实、公开、民主和及时；不得妨碍被监察的组织和个人的正常活动。

2. 在进行监察时，作出监察决定的人、监察机关负责人、监察团团长、监察员和监察团成员必须严格遵守监察法律的规定，并对其行为和决定承担法律责任。

第二章

组织、任务和权限

第四条 卫生监察的组织

1. 中央设有隶属于卫生部的中央卫生监察。

2. 省级设有隶属于省卫生厅的省级卫生监察。

3. 第一款和第二款规定的监察组织应有自己的公章和独立账户。

第五条 部监察的组织结构

1. 部监察是卫生部的一个机构，负责协助卫生部长履行监察职能，执行其管理范围内行政监察和专业监察的任务和权限。

2. 部监察设监察长、副监察长和监察员。

监察长由卫生部长提名、免职或撤职，需与总监察长协商一致；副监察长由卫生部长提名、免职或撤职，需根据监察长的提议。

监察员的任命和解聘依照法律规定进行。

3. 部监察可设立科室，由卫生部长决定。

条 6. 职责、权限范围内的部监察

1. 监察卫生政策、法规及任务的执行情况，对象为直接隶属于卫生部长管理的单位和个人。

2. 监察组织和个人在卫生部管理范围内遵守卫生政策和法规的情况。

3. 根据行政违法处理法律的规定对第十五条所列领域中的违法行为进行行政处罚。

4. 协助卫生部长监督、督促和指导卫生部下属单位处理属于该单位职权范围内的申诉和控告案件，提出建议解决卫生部长职权范围内的申诉和控告案件。

5. 主持或参与制定提交有权机关发布的卫生工作法律文件。

6. 根据职权处理或建议有关国家机关处理医疗卫生领域的违法行为；建议有关国家机关暂停或废除通过监察活动发现的违反法律规定的规章制度。

7. 指导并培训省级卫生厅监察员的业务；指导并检查本部下属单位执行关于监察工作的法律法规规定，总结经验，建立卫生监察业务。

8. 征集相关机关和单位的干部、职员参加卫生部监察团。

9. 执行反腐败法律规定的预防和打击腐败任务。

10. 监督、检查和督促落实监察结论、建议和处理决定。

11. 总结并报告卫生部管理范围内的监察、申诉和控告、反腐败工作结果。

12. 执行其他法律规定的工作任务和权限。

条 7. 部监察长的职责、权限

1. 领导和指导卫生部管理范围内的监察工作。

2. 制定监察计划和方案，报卫生部长批准并组织实施。

3. 当发现有违法迹象时，向卫生部长建议进行突击监察。

4. 根据法律的规定，向卫生部长建议或根据职权决定成立监察团、派遣监察员、征集监察合作人员。

5. 建议卫生部长暂时停止执行直接隶属于卫生部长管理的组织和个人的决定，如果这些决定被认为违反法律或影响监察工作。

6. 建议卫生部长追究直接隶属于卫生部长管理的组织和个人的违法行为责任；配合各组织和单位负责人处理其管辖范围内的违法行为责任。

7. 向卫生部长提出关于监察工作的建议。如果该建议未被接受，则报告总监察长。

8. 监督、检查和督促落实直接隶属于卫生部长管理的组织和个人职责范围内的监察结论、建议和处理决定。

9. 根据行政违法处理法律的规定对第十五条所列领域中的违法行为进行行政处罚。

10. 核实、结论、建议处理属于卫生部部长职权范围内的申诉和检举，依照法律规定。

11. 对直属卫生部部长管理的机关、单位履行法律法规规定的监察职责；对省级卫生局局长组织、指导专业监察活动进行监察；对省级卫生局局长在组织、指导专业监察活动中的职责履行情况进行检查。

12. 执行其他法律规定的工作任务和权限。

第八条 监察机构的组织

1. 省级卫生局监察机构是直属省级卫生局的机构，负责协助省级卫生局局长执行行政监察和专业监察任务，在局长的职责范围内开展工作。

2. 省级卫生局监察机构设有监察长、副监察长和监察员。

监察长由省级卫生局局长提名、任命、免职或撤职，需与省级监察长协商一致；副监察长由省级卫生局局长提名、任命、免职或撤职，需根据监察长的提议。

监察员的任命和解聘依照法律规定进行。

条9. 职责、权限 市监察局

1. 监察直属省级卫生局局长管理的机关、单位执行政策和法律法规的情况。

2. 监察组织和个人遵守卫生领域法律法规的情况，在卫生局国家管理范围内。

3. 根据行政违法处理法律的规定对第十五条所列领域中的违法行为进行行政处罚。

4. 执行申诉和检举处理任务，依照法律规定。

5. 向有权限的国家机关建议暂停或撤销通过监察活动发现的违反法律文本的规定。

6. 指导、检查卫生局下属单位和组织执行法律法规关于监察工作的规定；与直属卫生局的机关、单位负责人合作，指导内部监察组织和活动。

7. 如有必要，要求相关机关、单位派遣干部、公务员参加监察团。

8. 执行预防和打击腐败的任务，依照法律规定。

9. 总结并报告监察、申诉和检举、反腐败工作结果，属于局长职责范围内的任务。

10. 执行其他法律规定的工作任务和权力。

条10. 市监察局局长的职责与权限

1. 领导、指导在局长职责范围内开展的监察工作。

2. 制定并提交监察计划和方案给局长审批，并组织实施。

3. 提交局长审批或根据权限决定是否进行突击监察，当发现违法行为迹象时。

4. 提交局长审批或根据权限决定是否成立监察团、派遣监察员；要求相关机关、单位根据法律规定派遣监察协作人员。

5. 建议局长暂时停止执行直属局长管理的组织、个人作出的决定，如果这些决定被认为违反法律或影响监察活动。

6. 建议局长考虑追究直接管理下的违法人员的责任。

7. 建议局长解决有关监察工作的事项。如果建议未被接受，则向省级监察长或中央监察长报告。

8. 跟踪、检查、督促直属局长管理的单位和组织落实监察结论、建议、处理决定。

9. 根据行政违法处理法律的规定对第十五条所列领域中的违法行为进行行政处罚。

10. 核实、结论、建议处理属于省级卫生局局长职权范围内的申诉和检举，依照法律规定。

11. 指导、检查、督促直属省级卫生局局长管理的机关、单位执行法律法规关于监察工作的规定。

12. 执行其他法律规定的工作任务和权限。

条 11. 卫生监察员

1. 卫生监察员（以下简称监察员）是属于卫生部或省卫生厅的国家公务员，经任命并颁发卫生监察员证件以执行卫生监察任务。

2. 监察员具有以下职责和权限：

a) 根据法律法规关于监察的规定以及有关卫生的法律法规履行职责和行使权力；

b) 根据法律规定，对违法行为进行处罚或建议有权限的人进行处罚。

3. 除《监察法》第三十一条规定的监察员通用标准外，对于专门从事卫生领域的监察员，必须是大学本科毕业的医生、药剂师或其他相关专业毕业生，并且其专业知识符合所从事的专业监察活动的要求，具体由卫生部部长规定。

4. 监察员对其采取的处理措施向法律规定和作出监察决定的人负责。

5. 在处理违法行为时，监察员必须按照法律规定和本法令的规定完成所有程序和手续。

条 12. 监察协查员

1. 监察协查员是指不属于卫生监察机构编制的人员，由卫生监察机构或有相应权限的机关征召，承担监察任务。

监察协查员受监察机构负责人和监察组组长的指派。

2. 监察协查员应具备良好的政治品质；责任心强，诚实公正；具备与所分配任务相适应的专业知识和业务技能。

3. 各卫生监察机构使用监察协查员应遵守法律规定。

条 13. 卫生监察员的制服、标志、标牌和证件

1. 卫生监察员根据法律规定获得制服、标志、标牌和证件。

严禁非卫生监察力量的组织和个人使用卫生监察员的制服、标志、标牌和证件，或者使用类似物品造成混淆。

2. 卫生部部长在与总监察长协商一致后规定卫生监察员的制服、标志、标牌和证件。

第三章

卫生监督活动

条14. 行政检查内容

对直接隶属于卫生行政主管机关管理的组织和个人实施政策、法律法规和任务的监察。

条15. 专业检查内容

对第二条第二款规定的组织和个人实施专门卫生领域法律法规的监察，包括：

1. 预防保健和艾滋病防控；

2. 食品安全和卫生；

3. 疾病诊断治疗和康复；

4. 中医；

5. 影响人类健康的药品和化妆品；

6. 医疗设备；

7. 药价、医疗费用、医疗保险及卫生领域的其他政策；

8. 其他与医疗卫生活动相关的法律法规规定。

条 16. 监察形式

1. 监察活动以计划监察和突击监察的形式进行。

2. 计划监察按已批准的计划进行。

3. 突击监察在发现组织或个人有违法迹象时进行；根据申诉、控告要求进行，或由有权的行政机关负责人指派。

条17. 监督检查的方式

1. 监督检查按照监督检查组或独立监督检查员的方式进行。

2. 监督检查组、独立监督检查员依照《监督检查法》及其实施的指导性文件的规定开展工作。

3. 在指派专业监督检查员独立进行监督检查的情况下，指派监督检查任务的有权机关必须明确监督检查范围、任务和期限。专业监督检查员在独立进行监督检查时，必须出示专业监督检查员证件，并且必须履行《监督检查法》第50条及实施该法的指导性文件所规定的全部职责和权限。

第四章 实施细则

责任和关系

自然人在医疗卫生监督活动中的地位

条18. 卫生监督管理活动中国家行政机关负责人的责任

1. 卫生部部长负责组织、指导卫生监督管理活动，完善部级卫生监督机构的组织结构；确保经费、技术装备、制服及其他必要条件以支持部级卫生监督机构的工作；同时根据法律规定及时处理部级卫生监督机构的结论和建议。

2. 省级人民政府主席负责指导省卫生厅完善组织结构，确保经费、编制、技术装备、制服及其他必要条件以支持省级卫生监督机构的工作。

3. 省卫生厅厅长负责组织、指导省级卫生监督机构的工作，及时处理省级卫生监督机构的结论和建议，依据法律规定。

条19. 被监督检查单位和个人及相关单位和个人的责任

1. 被监督检查的单位和个人应当履行《监督检查法》第八条、第五十三条和第五十四条规定的职责、权限和义务。

2. 拥有与监督检查内容相关的信息和资料的单位和个人，必须按监督检查机关的要求提供完整、及时的信息和资料，并对所提供信息和资料的真实性负责。

条20. 卫生监督管理活动中的协调关系

1. 部级卫生监督机构接受国务院监督检查机构关于工作、组织和业务的指导和指示；负责向省级卫生监督机构提供专业监督检查业务指导；组织或主持跨部门监督检查；指导和检查内部监督检查工作。

2. 省级卫生监督机构接受省级监督检查机构关于行政监督检查工作的指导和指示，接受部级卫生监督机构关于专业监督检查业务的指导；负责派遣监督检查员参加由部级卫生监督机构组织的监督检查，或者根据部级卫生监督机构的要求组织临时监督检查。

3. 在其职责范围内，各级卫生监督机构有责任与公安机关、军队、市场管理机构、其他专业监督检查机构、各级人民政府和有关机构合作，在预防、发现和处理违法行为方面发挥作用，特别是涉及医疗卫生领域的违法行为。

4. 各级公安机关、边防部队、市场管理机构、其他专业监督检查机构、各级人民政府和其他有关机构在其职责范围内，有责任与各级卫生监督机构合作，共同预防、发现和处理医疗卫生领域内的违法行为。

第五章

奖励和处理违规行为

条 21. 奖励

在卫生监督活动中取得成绩的组织和个人，按照法律规定给予奖励。

条 22. 处理违法行为

利用职务或权力违反有关卫生监督的法律规定、本法令的规定，侵犯从事医疗卫生领域活动的组织和个人的合法权利和利益，妨碍卫生监督工作，收买、报复执行监督任务的人员或投诉举报人，将根据违法行为的性质和程度受到纪律处分、行政处罚，或者被追究刑事责任；造成损失的，应当依法赔偿。

第六章

实施条款

第23条 效力实施

本法令自公布之日起十五日后生效。

本法令取代由国务院（现为政府）于一九九一年一月二十四日发布的第23/HĐBT号法令所附的国家卫生监督条例。

条 24. 执行责任

卫生部部长负责指导实施本法令。

2. 各部部长、相当于部级机构的负责人、政府直属机构的负责人、省、直辖市人民政府主席负责执行本法令。/。