决定第774/QĐ-BNN-TCLN号批准提高商品林生产林木产量、质量和价值行动计划（2014-2020年阶段）

决定

批准提高人工林生产阶段（2014-2020年）产量、质量和价值行动计划

__________________________________________________

 农业农村部部长

根据二零一三年十一月二十六日政府令第199/2013/NĐ-CP关于农业与农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定；

现发布本决定所附的木材及木制品市场发展行动计划（2014-2020年阶段）。

考虑林业总局局长的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带发布提高人工林生产阶段（2014-2020年）产量、质量和价值行动计划。

条 2. 本决定自签发之日起生效。

条 3. 农业农村部办公厅主任、林业总局局长、各相关单位负责人、各省和直辖市农业与农村发展局负责执行本决定。

行动计划

提高人工林生产阶段（2014-2020年）产量、质量和价值
（根据农林部副部长2014年4月18日第774/QĐ-BNN-TCLN号决定）

__________________________________________

引言

新造林面积从2002年的192万公顷增加到2012年的340万公顷，平均每年增加127000公顷（防护林652364公顷，经济林81686公顷，商品林2548561公顷，在非林业规划土地上种植155589公顷）。人工林总蓄积量为7350万立方米，其中商品林蓄积量约为5600万立方米，平均每年增长6.2%。

根据2012年的统计，东北地区造林面积最大，为1232031公顷（35.83%），北中部地区为712015公顷（20.71%），南部沿海中部地区为545538公顷（15.87%），西原地区为309950公顷（9.01%）；其余地区的造林面积在20万公顷左右，最小的是红河平原地区，为47187公顷（1.37%）。 （来源：2013年7月31日第1739/QĐ-BNN-TCLN号决定）

尽管过去一段时间人工林面积和木材产量有所增加，但主要供应小径木作为造纸原料、木屑等，经济价值较低；尚未有技术措施和政策来发展大径木人工林以满足家具生产和出口需求，经济价值较高。另一方面，人工林的产量和质量仍然较低，平均只有10-13立方米/公顷/年（约有70万公顷的商品林平均只有7-9立方米/公顷/年），每年的人工林木材产量约为15-1700万立方米，其中3-3.4百万立方米的大径木（20%）和12-13.6百万立方米的小径木（80%），无法满足国内加工所需的大径木原材料需求。

为了克服上述限制，实施林业重组方案，提高人工林经济效益，通过调整树种结构和人工林木材产品结构，形成集中原料基地，为出口家具木材工业提供原料，逐步减少进口木材原料。因此，制定提高人工林生产阶段（2014-2020年）产量、质量和价值行动计划是非常必要的。

第一部分

商品林现状

一、各省原料林种植情况

虽然各省森林保护和发展规划到2020年已规划种植大径木人工林，但近年来，大多数省份主要集中在发展用于制浆、木屑、剥皮材和建筑用柱的小径木人工林，一些省份的大径木原料林模式很少，面积较小。

各单位和林主主要采用种植小径木人工林的方式，用于制浆、木屑，平均密度为每公顷1660株；根据具体条件可以延长林地培育时间（桉树超过10年，油茶超过14年等），以获得符合大径木标准的产品（直径≥15厘米）。

在东北部、北部中部和南部沿海中部三个区域的19个省中，已经转换为大径木经营目的的人工林面积约为40000公顷。这些面积主要集中在广治省和富安省的公司，这些公司在土地和市场方面具有有利条件。其余部分主要由ODA项目资助的小规模种植分布在宣化省、宁顺省、海防省、广平省、承天顺化省、广南省等地。

除了上述已经转换为大径木经营目的的人工林面积外，各省还有一些面积是从327和661计划的资金种植的，以前是防护林，现在经过审查后转换为商品林，也可以提供大径木原料。

因此，尽管没有林业公司从一开始就采用种植大径木的方式（即适当的密度、树种和采取相应的技术措施），但在实际操作中，已经有一些大径木产品通过疏伐和培育一些面积的原料林，在经营周期延长至8-12年后或在三种类型森林规划审查后转换而形成。

二、关于人工林产量和价值

- 在东北部各省：采伐年龄主要为5-7年，因此平均采伐量仅为每公顷65-70立方米，该对象的平均产量约为每公顷每年10立方米。在5年采伐时，销售立木可得每公顷约35万元，而人工林投资成本约为每公顷20万元；平均每年仅收入3万元。当在8年采伐时，已有一定比例的树木被利用制作家具（直径15厘米以上的树木占20%），其余则作为纸浆原料出售，此时人工林的价值更高（每公顷售价约80万元，扣除每公顷30万元的投资成本，平均每年收入约6万元）。

- 在北部中部和南部沿海中部各省：采伐年龄主要为5-8年（有些地方4年就开始采伐），平均采伐量在每公顷70-180立方米之间，平均产量达到每公顷每年15-25立方米，某些地方投资强度高且立地条件好，可能达到每公顷每年30立方米以上（如安沛省森工公司、庆和省森工公司），立木售价可达每公顷70-100万元。

- 红木林材价值随直径等级增加：若出售木屑或原木纸浆，其价值仅约为每吨70万至80万越南盾，但经过加工的木材直径越大，价值越高（直径15厘米价值为每立方米110万至120万越南盾；直径25至30厘米价值为每立方米180万至200万越南盾；直径超过35厘米价值为每立方米300万越南盾）。

III. 关于种苗和栽培技术

1. 种植苗木

- 在东北部地区：造林树种包括紫胶树、杂交相思树、白杨、菩提树、松树、油树、花梨树、山楂树、橡树、榆树、青冈栎、药用五味子等。其中，杂交相思树仍然是主要选择的树种，种植面积占比超过80%。

- 在北中部和南中部沿海地区：造林树种包括紫胶树、杂交相思树、白杨、加勒比松、油树、花梨树、小叶香樟、青冈栎、黄连木、黑檀、油楠等。其中，紫胶树和杂交相思树是主要选择的树种，种植面积占比超过90%。

2. 关于栽培技术

- 目前，用于生产的人工林（如相思树、白杨）普遍种植密度为每公顷1660株。只有宣化县和安徽宿松林业公司的一些区域种植密度为每公顷1100株。

- 高效造林的投资仍然处于较低水平，按照规定尺寸挖坑、施基肥和按规程管理森林只在一些大型造林单位实施，其他小型造林单位和个人主要是粗放式种植，因此森林产量较低。

- 目前，人工林提供的原料周期较短，因此很少进行间伐以培育人工林，因为收集的薪材不足以弥补间伐成本。因此，大多数单位没有执行这一程序。

IV. 当前适用的政策机制

当前地方发展商品林的实施依据是2007年9月10日总理第147/2007/QĐ-TTg号决定关于2007-2015阶段若干发展政策。根据该决定，对大径材造林的支持标准为每公顷300万越南盾。自2012年起，根据2011年12月9日总理第66/2011/QĐ-TTg号决定，对大径材树种和本地树种的支持标准从每公顷300万越南盾提高到450万越南盾。然而，由于年度财政预算有限且支持对象为家庭户，因此受支持的面积不多。

V. 发展大径材原料林面临的困难和障碍

1. 关于土地

- 目前，集中大规模的土地资源用于新造商品林已经不存在。尽管各省计划了新的造林面积，但在实际中，条件较好的土地已经被造林，未造林的大部分位于偏远山区，立地条件差，只能发展长期生长的本地树种。

- 每个家庭的小规模林地面积（每个家庭仅为1-2公顷），拥有5公顷以上林地的家庭很少。这些家庭主要分布在山区，生活困难，缺乏生产资金，因此种植短期收益的粗放型林地。因此，延长森林采伐期以经营大径材业务非常困难。

- 向林地所有者（组织、家庭和个人）分配林地的工作在某些地方进展缓慢。许多林地所有者尚未获得土地使用权证书（红本），无法贷款和稳定生产。

- 已经获得红本的林业公司必须支付土地租金并缴纳土地使用税，这增加了造林的成本。此外，每年支付土地租金而林业经营周期较长也是造林大径材业务的一个重大难题。

2. 关于资金和信贷

- 由于大径材业务的经营周期长于小径材业务（如纸浆、木屑等），投资成本高，而林业公司、组织和家庭获取生产贷款非常困难，森林养护费用主要由林地所有者自行筹集，因此难以发展大径材业务。

- 商业银行贷款利率较高，贷款条件和手续复杂（需要抵押品），贷款期限短，因此企业和家庭难以获得资金。

- 由于造林的经营周期长且风险高，银行通常不愿意提供贷款，家庭和个人更难获得信贷资金来造林。即使能够获得贷款，银行也只会提供不超过总投资额50%的资金，并收取较高的商业利率，扣除成本后所得收益通常很低。

3. 关于市场和基础设施

- 尽管大径材造林经济效益更高，但由于纸浆、木屑和矿柱原料需求强劲，一些省份政府倾向于指导森林经营供应小径材原料。因此，如果没有国家政策支持，大径材造林将难以发展。

- 市场价格不稳定，生产周期长，收购管理政策存在诸多不完善之处，限制了鼓励民众和投资者联营联建大径材造林的积极性。

- 林业基础设施不能满足生产要求，特别是林区道路系统导致大径材造林投资和发展工作面临困难（从种植、间伐、采伐到运输成本都很高）。

4. 关于种苗和栽培技术

- 林业苗木管理工作已取得显著进展，但在许多地方仍未能有效监管苗木质量，尤其是私人小型育苗基地（家庭）。

- 许多新品种已被部级认可，但仅限于研究项目的试验模型，尚未推广繁殖和供应给大规模生产。

- 种苗和种源对于大径材造林和小径材造林的具体需求尚不明确，不同地区和不同立地条件下的具体需求也不明确。

- 森林种植主要仍处于低集约化水平，挖坑小，不施肥，管理次数少，导致森林生长缓慢，产量低。

- 尚未形成许多可供参观、宣传和学习的大型木材商业林种植模式的典型范例。

- 尚未对大型木材商业林转换提供具体的技术指导。

5. 投资种植大型木材林的风险

- 大型木材林经营周期长，常面临火灾、台风等自然灾害风险，而我们尚未制定针对人工林的保险政策。

- 市场消费和价格不稳定；另一方面，用于造林的主要树种为黑杨、杂交杨，这些树种在大型木材经营（锯材）中存在缺陷，如空心、节疤多，降低木材价值。

第二部分

提高商品林生产效率、质量和价值行动计划（2014-2020年阶段）内容

I. 制定行动计划的依据

根据国务院总理于2012年1月9日发布的第57号决定，批准《2011-2020年森林保护和发展计划》；

根据农业与农村发展部于2013年7月8日发布的第1565号决定，批准《林业产业重组方案》；

根据农业与农村发展部于2013年8月1日发布的第1757号决定，发布实施《林业产业重组方案》的行动计划；

II. 计划行动范围和对象

1. 范围

集中在19个省，属于三个生态区，自然条件有利于种植、采伐、运输和加工大型木材，并与市场相连，即东北部地区、北部中部地区和南部中部沿海地区；同时鼓励在全国范围内实施。

二、适用对象

- 对象：集中提高商品林的生产力、质量和价值，主要是林业公司的商品林，以及有种植大型木材目的的组织和个人。

- 树种：包括快速生长和慢速生长两类树种。

III. 行动计划目标

1. 总目标

提高商品林生产和林业经济、社会和环境可持续发展的价值；将从种植、加工到销售产品的一系列环节连接起来，提高林产品的商品价值，为实现“林业产业重组方案”做出贡献。

2. 具体目标

- 使大型木材商业林的平均产量达到每公顷每年12立方米以上，在东北部地区；15立方米以上，在北部中部地区和南部中部沿海地区。

- 提高新种植和重新种植的快速生长树种的平均产量，以供大型木材商业用途，在东北部地区达到每公顷每年15立方米以上；在北部中部地区和南部中部沿海地区达到每公顷每年20立方米以上。对于慢速生长树种，长期经营的平均产量应超过每公顷每年10立方米。

- 对于大型木材商业林：将平均大径级木材比例（直径≥15厘米的锯材）从目前的30%-40%提高到2020年的50%-60%，并在2020年后超过60%。

（详见附录1中的大型木材商业林发展规划）。

IV. 行动计划内容

1. 技术部分

a) 关于种子工作

(1) 审查和完善有关林木种子管理工作法规、标准和规范。

(2) 审查并剔除不符合生产需求和市场需求的低产低质林木种子。

(3) 评估和选择适合不同立地条件、满足市场需求的高产林木种子品种目录。

(4) 研究选育新品种，试验已认可的林木种子品种，以提高产量和质量，满足大型木材商业需求，并促进新品种向生产的转移。

b) 关于林木栽培技术

(1) 制定并发布关于种植大型木材供应原料的密集林技术指南：条件、标准和技术。

(2) 制定关于将快速生长林木供应小型木材转换为大型木材的指南：条件、标准和技术。

(3) 制定大型木材供应原料林木种植和管理的经济技术指标。

(4) 研究制定优化技术包，将小型木材供应林转换为大型木材供应林，重新种植和新建密集林，根据不同立地条件制定合理成本，以便推广。

2. 管理和生产组织部分

a) 关于大型木材供应原料林的发展规划

(1) 审查现有裸地和商品林面积，确定可转换为大型木材商业用途的林地面积；确定即将达到采伐年龄且立地条件适宜重新种植为大型木材商业用途的林地面积；确定可用于新建密集林的裸地面积。

(2) 编制与加工企业配套的大型木材供应原料区域规划，实施现有林木转换和新建密集大型木材供应林。

b) 关于大型木材供应原料林的发展

(1) 指导各地方建立转换林木和种植大型木材商业林的试点模型。2014年在北江省（杂交杨；药用五味子）、广宁省（黑杨）和广治省（杂交杨）建立4个试点模型。

(2) 在2014年至2020年间，在东北部地区、北部中部地区和南部中部沿海地区的19个省，预计转换11万公顷现有林木为大型木材商业用途（锯材），新建10万公顷，重新种植16.5万公顷，以供大型木材商业用途。具体如下：

- 东北部地区（9省）：预计从人工林转换为大径级木材经营的面积为25420公顷；新种植54285公顷和更新80400公顷大径级木材经营的人工林。

- 北中部地区（6省）：预计从人工林转换为大径级木材经营的面积为58281公顷；新种植37817公顷和更新76543公顷大径级木材经营的人工林。

- 南中部沿海地区（4省）：预计从人工林转换为大径级木材经营的面积为26299公顷；新种植7898公顷和更新8057公顷大径级木材经营的人工林。

（具体用于生产大径级木材的人造林树种详见附录2）

3．政策机制组成部分

建立并提交总理批准一些政策机制，以促进人工林生产的如下发展：

a) 土地政策

对于种植人工林、转换为大径级木材经营的土地，免征或减征土地租金和土地使用税，旨在减少组织和林业公司实施过程中的困难和成本，具体如下：

- 在大径级木材经营的第一个周期内，对种植人工林、转换为大径级木材经营的土地免征土地租金和林业用地使用税；

- 对于后续的大径级木材经营周期，对于种植人工林、转换为大径级木材经营的土地，土地租金和林业用地使用税减半征收。

b) 投资和支持信贷政策

- 继续执行现行的投资和支持投资政策。其中建议总理允许继续延长根据第147/2007/QĐ-TTg号决定（2007年9月10日）关于支持种植大径级木材人工林的政策，以吸引和鼓励人们参与种植生产大径级木材的人工林；

- 修改和完善第78/2010/NĐ-CP号法令（2010年7月14日）关于政府贷款再融资国外贷款的规定；第29/2011/QĐ-TTg号决定（2011年6月1日）关于享受优惠利率的行业和领域名单。

- 建议政府、国家银行提供约6950亿越南盾的信贷包，以支持大径级木材原料林的发展，具体机制如下：

+ 对于已经拥有人工林的林主，如果承诺延长护理和保护时间，将人工林转换为大径级木材经营（采伐后10年），则可获得相当于实际森林面积价值30%的贷款（平均每公顷15万元），本金和利息在采伐时一次性偿还（贷款利率低于政策性银行利率或等于零）。

+ 对于在采伐后重新种植或新种植并承诺进行大径级木材经营的林主，则可获得相当于预估投资费用70%的贷款（平均每公顷20万元），本金和利息在采伐时一次性偿还（贷款利率低于政策性银行利率或等于零）。

c) 其他支持政策

+ 制定并试点实施针对大径级木材经营的人造林保险政策，使林主安心投资大径级木材经营。

+ 国家投资林业基础设施，特别是大径级木材原料林集中地区的林区道路系统，按照目前水利工程建设的投资机制，降低参与大径级木材经营的人工林经济成分的投资成本。

+ 设立初始支持机制（资金），帮助大径级木材经营林主管理可持续森林，符合国际标准，提高产品价值，并融入国际市场。

（2014-2020年阶段提高人工林生产力、质量和价值行动计划框架详见附录3）

V．资金需求概算

实施行动计划所需总资金预计为7804.5亿越南盾，其中信贷资金和自筹资金约为6950亿越南盾（占总资金的89.05％），具体如下：

1. 2014-2015年阶段为1573.5亿，其中：

- 财政资金：54亿越南盾（占3.43％）；

- 外国援助资金：4.5亿越南盾（占0.29％）；

- 信贷资金和自筹资金：1515亿越南盾（占96.28％）

2. 2016-2020年阶段为6231亿，其中：

- 财政资金：20亿越南盾（占0.32％）；

- 外国援助资金：776亿越南盾（占12.5％）；

- 信贷资金和自筹资金：5435亿越南盾（占87.2％）

六、组织实施

1．农业与农村发展部各机构的责任

1.1．林业总局：

- 指导各省农业与农村发展局、林业站确定规划，制定本省内大径级木材经营人工林发展规划，报省政府审批。

- 主持并与相关机构和地方合作，在重点生态区域建立一些大径级木材经营人工林示范项目。

- 与地方配合，审查现有种植土地和人工林面积，制定全国范围内大径级木材原料林区与加工基地相结合的规划。

- 与财政部、计划投资部、自然资源与环境部的相关机构合作，制定有关信贷、土地、林业基础设施建设、人工林保险等政策，以鼓励大径级木材原料林的发展。

1.2．科学技术与环境司：

主持并会同林业总局审查与林木种苗质量管理相关的标准和规范目录，并纳入2014年的实施计划。

1.3．计划司；财务司

主持并会同林业总局和其他农业与农村发展部相关机构安排资金，以满足实施该行动计划的需求。

1.4．全国农业技术推广中心：

与林业总局和地方农业技术推广中心合作，组织建立示范项目，宣传培训林农掌握人工林大径级木材经营的转换、种植、护理技术。

1.5．中国林业科学研究院

主持并协调相关单位审查，淘汰产量和质量低下的林木作物品种。

评估、选择并推荐适合各地区立地条件的高产优质林木作物种类和品种目录。

制定森林转换、新造林和补植技术指南，以经营大径级木材原料。

第二条 农业农村局职责

拟订省人民政府批准本省范围内大径级木材生产基地规划（包括新造林、采伐后重植及森林转换为大径级木材原料基地）。

协同省内各相关部门制定符合地方条件的支持政策，以实现大径级木材林种植行动计划的目标。

直接指导辅助机构：技术转让、业务指导、政策宣传，并为基层单位、企业及民众实施大径级木材林种植计划创造条件；

组织检查、监督和评估计划执行情况；为组织、家庭户、个人和社区参与地方计划执行监督和评估过程提供便利。/。