文书编号7760/TC-QLCS 关于执行2003年《土地法》的文书

指示

关于在胡志明市范围内组织实施二〇〇三年土地法

二〇〇三年的土地法由第十届国会通过于二〇〇三年十一月二十六日，并自二〇〇四年七月一日起生效。这是重要的法律，体现了许多新的内容，反映了第九届中央第七次会议决议的精神，对土地管理工作、土地使用者的权利和利益以及义务产生了重大直接影响，对经济社会发展总体和本市的发展具有重要影响。为了实施二〇〇三年的土地法，市人民委员会已发布了关于土地转让、租赁、改变土地用途的程序的决定，联合行业制度以处理文件和指导解决土地纠纷的公文；这些文件满足了快速处理收回土地、转让土地、租赁土地和解决土地纠纷的要求，在初步实施中已经取得了一定的效果。为了继续实施二〇〇三年的土地法，市人民委员会要求各有关局、行业的局长，各区县人民委员会认真贯彻并实施二〇〇三年的土地法和市人民委员会的决定，尽快将法律付诸实践，并在土地管理和使用方面产生明显的转变，使土地管理工作逐步走向有序和规范，发挥土地资源的作用，为建设和发展文明现代城市做出贡献。目前，集中完成以下任务：

一、关于宣传普及教育土地法律法规。

市宣传普及教育法律工作协调委员会立即开展土地法二〇〇三年及其相关法令的宣传、教育、普及工作，并编写印发相关资料，确保内容实际且适合不同对象。

特别是对地政部门的干部职员，市自然资源与环境局组织进行培训，确保地政部门干部职员对全市及各区县的土地管理工作有统一的认识和应用法律的能力，领导和地政部门的干部职员在各坊社镇，确保在二〇〇四年九月和十月内完成，保证认识和应用法律的一致性。

二、市自然资源与环境局负责牵头会同市司法局、各区县政府审查土地法律法规体系及相关文件，提出建议市人民委员会发布或废除不符合二〇〇三年土地法的文件，于二〇〇四年十二月底前完成。

三、关于组织申报登记，建立统一的地籍簿册和地图系统，加快未发证土地的证书发放工作。市自然资源与环境局负责牵头会同市建设局和其他相关部门、各区县政府：

3.1. 对所有符合二〇〇三年土地法规定的对象进行登记并颁发土地使用权证书（制定具体计划，分阶段实施）。努力到二〇〇六年年底，全市所有土地都必须登记并颁发土地使用权证书给每个土地使用者。

3.2. 尽快完成新地籍图的编制工作，组织检查验收，确保质量，迅速投入使用，达到预定目的。

3.3. 土地使用权证书的发放工作必须依据最新的地籍图。在发放土地使用权证书的同时，必须建立各级基层统一的地籍簿册系统，以便长期管理。土地使用权证书的发放和地籍簿册必须符合二〇〇三年土地法、政府法令和自然资源与环境部的指导文件的规定。

3.4. 所有的合法变动情况都必须在最新的地籍图（数字地图）和地籍簿册上统一更新，以便严格管理。

四、关于土地规划和计划的制定或调整，同时组织实施经批准的土地规划和计划。

4.1. 各区县政府会同市自然资源与环境局、市规划建筑局迅速编制区县和坊社镇的土地利用规划，确保土地利用规划的原则、要求和内容，根据总理批准的胡志明市至二〇一〇年的土地利用总体规划；同时要与城市发展规划和其他专业规划的内容相衔接。

4.2. 区县政府集中指导各专业部门、所属坊社镇政府，会同市有关部门编制详细的土地利用计划，确保各经济和社会领域发展的要求，符合环境保护和不同用途土地需求的要求，符合各时期的发展目标，作为土地转让、租赁的基础。

4.3. 区县政府和各有关部门根据每年批准的土地利用计划，根据各自的权限，应在收回土地前至少提前90天告知农业用地被收回者和至少提前180天告知非农业用地被收回者，了解收回土地的原因、时间、搬迁计划、补偿安置方案。经常组织监督检查，确保按照土地利用规划和计划执行。

五、关于完善组织机构和行政手续，促进土地管理领域的行政改革，产生积极的变化：

内务局负责牵头与自然资源和规划局合作，尽快完成在区县设立自然资源环境办公室的方案，研究提出与市级和区县级“一站式”行政服务模式相配套的土地登记办公室组织模式。市级土地登记办公室（隶属于自然资源和规划局）应在2004年第三季度完善。区县土地登记办公室的成立由各区县政府根据当地实际情况主动提出。在未设立土地登记办公室之前，区县城市管理局或区县自然资源环境办公室负责处理相关事务。当《2003年土地法》及其实施条例和通知发布后，自然资源和规划局应与司法局、市政府行政改革委员会合作，研究并完善统一适用于全市范围内的流程、手续和表格。

六、关于监察检查和处理违法行为：

加强监察力量，定期组织监察检查，重点检查超过12个月未开展或进展缓慢的项目用地情况。对违反规定的行为（见《2003年土地法》第38条），建立程序收回土地。

各区县政府及相关职能部门有责任按照现行规定解决2004年7月1日前存在的与土地管理和使用相关的投诉和举报案件，特别是关于赔偿损失、拆迁补偿的投诉，防止违法行为导致新的投诉和举报。

区县政府；街道办事处和乡政府根据《2003年土地法》规定的权限代表国家所有者行使土地所有权，并管理地方土地，主动检查发现并处理非法占地行为；建议收回由国家直接管理但使用效率低或用途不当的土地，通过拍卖为市和区县筹集资金或建设公共福利设施，符合已批准的规划。

街道办事处和镇人民政府负责及时发现并采取措施阻止新发生的违法行为，与相关部门合作严肃处理违法行为。

市农业和农村发展局与市自然资源和规划局及其他相关职能部门共同组织实施国务院总理2003年12月16日发布的第264/2003/QĐ-TTg号决定关于国有农林场土地管理使用的若干措施。

市财政局负责按照《土地法》的规定进行土地价格管理工作，牵头研究并与其他市级部门和区县合作制定价格表，根据政府设定的价格框架和中央部委的指导，在每年1月1日之前及时向市政府提交公布。

与市自然资源和规划局合作，制定土地管理工作财务计划，按本指示内容执行。

九、为落实国土资源部2004年7月2日发布的第2162/BTNMT-ĐĐ号文关于在尚未出台实施条例的情况下执行《2003年土地法》的要求和财政部2004年7月14日发布的第7760/TC-QLCS号文关于执行《土地法》的要求，市自然资源和规划局负责跟踪汇总各单位报送的土地法实施情况报告，每月定期向市政府汇报。市财政局负责指导和监督各区县的补偿、拆迁和平移安置工作，及时向市政府提出建议以解决补偿和拆迁中的困难，确保市内投资项目不被搁置。

本指示自签发之日起生效。

市政府要求各市级职能部门负责人、各区县政府主席、街道办事处和乡镇政府主席、各单位负责人及有关个人严格贯彻执行本指示。