通知78/2007/TT-BNN关于指导实施农业-林业-渔业推广项目和促进生产发展、行业发展的国家扶贫目标计划（2006-2010年阶段）

 

通知

关于实施扶贫农林渔项目和促进生产及行业发展的指导

根据总理于二零零七年二月五日签发的第20/2007/决定-TTg号决定关于批准二零零六至二零一零年阶段国家扶贫计划；

经与计划投资部、财政部、劳动和社会事务部、渔业部、农业和农村发展部讨论后，对实施扶贫农林渔项目和促进生产及行业发展提出如下指导意见：

第一部分
总则

一、本通知旨在指导实施扶贫农林渔项目和促进生产及行业发展（以下简称“扶贫生产项目”），该项目属于总理于二零零七年二月五日签发的第20/2007/决定-TTg号决定批准的二零零六至二零一零年阶段国家扶贫计划。

二、扶贫生产项目的各项活动应公开透明地进行，并纳入二零零六至二零一零年阶段减贫计划的整体规划中，与各乡、县、省经济社会发展规划相衔接。

三、应结合并借鉴其他正在实施的项目的经验，以最大限度地提高投资效益。

四、根据项目需求和资金能力选择优先实施的内容，并确保完成。避免分散资源导致项目效益降低。动员群众参与，将利益与贫困家庭的责任联系起来，提高其参与项目的积极性。

第二部分
具体内容

一、项目内容

1. 目标

扶贫生产项目旨在为贫困人口提供知识和技术，帮助他们合理安排和应用科学技术，促进生产发展，调整经济结构，解决就业问题，增加收入，使家庭能够持续脱贫。

二、适用对象

支持对象：符合政府总理于二零零五年七月八日签发的第170/2005/决定-TTg号决定规定的贫困标准的家庭，且有劳动年龄人口，拥有土地但缺乏知识、经验和应用技术的能力。优先支持贫困妇女和少数民族。

三、支持内容和金额

项目的支持内容和金额按照财政部和劳动和社会事务部于二零零七年八月二十日联合发布的第102/2007/联通财劳号通知关于“国家扶贫计划部分项目财务管理机制”的规定执行。

二、项目规划、汇总和下达实施计划程序

各省每年根据农业和农村发展部的计划编制指南，制定计划并提交相关部委审核，报总理审批。

下达计划：根据已分配的财政预算支持总额和项目目标，各省、直辖市人民政府应安排资金，整合实施项目，并向农业和农村发展部及相关部委提交计划文本，以便汇总、检查和监督。

三、项目立项、审查和批准程序

一、项目建立原则

a) 被支持的家庭必须公开选择，并由乡级人民委员会确认。

b) 参与建设模型的家庭应具备土地、劳动力、原材料等条件。

c) 提供给农民的种子、幼苗和科技设备必须是经过有关部门批准可以广泛推广使用的。

d) 在实施过程中，必须与地方政府和参与项目的民众协商，选择适合当地自然条件、经济和社会状况以及传统习惯的作物、幼苗和科技设备。

二、项目立项、审查和批准

2.1. 立项

基于农业和农村发展部关于实施扶贫农林渔项目和促进生产及行业发展计划的通知，有关地方和单位应根据以下内容进行项目立项：

a) 总体情况概述、理由和必要性。

b) 明确具体目标。

c) 确定项目的基本内容和任务，注意产品市场销售问题。

d) 实施项目的措施：

- 技术措施：确定种植、养殖方法和应用的技术，提供从原料输入到成品输出的具体工艺流程图。选择已经过实际试验并获得权威科学委员会认可的技术。所用的作物种子、动物幼苗和辅助物资必须在越南允许生产和使用。所用的设备、工具和机器必须有型号、功率、生产厂家和价格信息，符合项目中的工艺流程要求。选择已经通过质量认证或获得检验合格证书的设备。

- 市场措施：生产的商品必须达到质量要求，并具有市场销售能力。

二、突发性商品质量检查。

e) 项目实施的资金：明确国家财政拨款、群众自筹和其他来源（如有）。

f) 提出与其他项目相结合的机制（如有）。

g) 实施时间。

h) 实施进度计划。

i) 经济社会效益评估。

制定项目完成后设备和物资管理使用的具体方案，符合现行法律规定。

2. 审查项目

a) 审查机构

各省、直辖市农业和农村发展局和被指定建立项目模型的中央部委、机关负责审查项目。

b) 审查内容：

- 项目与当地经济发展计划和社会规划的必要性和一致性，以及与2006-2010年国家扶贫目标计划的目标和对象的一致性，其中需明确项目产品在国内和国际市场的需求；

- 技术方案的合理性和可行性；

社会和执行项目的机构提交的申请文件；

- 详细的项目预算。

2.3. 批准项目

基于已经评估的项目，农业和农村发展厅；被分配建设示范项目的部委、行业和中央机关将批准并实施农业推广项目和支持生产发展的计划，以组织执行。

3. 组织培训

a) 组织地点

培训班必须直接在各乡（村、寨）举办，以便学员方便参加。如果学员来自多个乡（村、寨），则应在条件最便利的乡（村、寨）举办。

b) 参加对象

参加培训班的对象是2006-2010年国家扶贫目标计划中的对象。

每个班级的人数不应过多（40-50人），以确保培训内容能够具体传达给每个学员，避免形式主义，邀请的代表应尽量减少。

c) 培训内容

- 具体指导种植和养殖技术；农产品、林产品和水产品的储存、初步加工和深加工技术，以及适合地方条件的农村手工业发展，使贫困家庭能够应用。

培训内容应编写成课程，并规定每门课程的最低时间，如下要求：

+ 课程名称；

+ 课程所需时间；

+ 课程基本内容：传达的内容应具体，有图示说明，主要为实践指导，使学员易于理解和立即应用；不应在一个课程中包含过多内容，以确保实际、适用、有效和避免重复；

+ 整个课程所需时间。

d) 资金需求：按照财政部规定的标准编制培训资金预算。

第三编
组织实施

1. 农业农村部：

委托合作社和发展农村事务局与相关单位执行以下任务：

- 与国家计委、财政部、劳动和社会事务部合作，制定各省的资金分配计划，报总理审批。

- 指导各地制定年度和阶段计划，组织实施项目。

- 主持与中央部委和地方政府合作，制定培训计划，组织实施农业推广、林业推广、渔业推广、生产和手工业发展。

- 与地方政府合作，组织实施一些示范项目，作为全国总结经验的基础。

- 监督检查项目实施情况和结果。

- 汇总项目实施情况，定期向项目常设机构报告（每半年或每年一次）。

2. 参与建设模型的部委、行业和中央机关：

- 根据所分配的任务，参与建设模型的部委、行业和中央机关负责与农业和农村发展部及地方政府密切合作，组织实施项目。

- 定期（每半年和每年）汇总并向农业和农村发展部（合作社和发展农村事务局）报告实施结果。

3. 省级人民政府、直辖市人民政府：

3.1. 根据《关于实施该计划的规定》第VI部分第1条第3款a项，安排地方财政预算以实施该计划（至少按地方年度财政支出总额的1%安排预算以实施该计划）；指导县人民政府、各厅、局组织实施该项目，并对项目实施结果负责。

3.2. 农业和农村发展厅是该项目的管理机构，负责以下任务：

- 指派合作社和发展农村事务局作为协助农业和农村发展厅履行管理职能和作为支持生产和手工业发展项目的投资主体；省农业推广中心作为农业、林业和渔业推广项目的投资主体。

- 制定项目的年度和阶段计划。

- 与县人民政府、乡人民政府合作组织实施项目。

- 主持与相关部门合作，根据地方条件指导项目内容。

- 主持与财政厅和其他相关单位合作，制定项目的经济和技术定额，报省政府审批，作为编制、审批预算和结算的依据。

- 监督检查本省范围内项目的实施情况。

- 定期（每半年和每年）汇总并向农业和农村发展部（合作社和发展农村事务局）报告实施结果。

4. 县级人民政府：

- 与农业和农村发展厅合作确定项目范围、支持需求、指导活动、监督项目组织实施；

- 指导有项目实施的乡人民政府有效开展工作，实现计划目标。

5. 乡级人民政府：

负责与投资主体和相关单位合作，将项目实施到家庭（确定需求、投资内容、参与者等），并监督检查实施情况。

6. 本通知自发布之日起15日后生效，此前与此通知相冲突的文件均予废止。

在执行过程中如发现不适宜之处，请反馈至农业和农村发展部进行研究、修改和完善。