决定第78/2008/QĐ-TTg号 关于实施《关于按照第193/2006/QĐ-TTg号决定安排居民的计划》的若干政策

决定

关于实施居民安置计划的若干政策

 根据国务院总理2006年8月24日第193/2006/QĐ-TTg号决定

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据国务院总理2006年8月24日第193/2006/QĐ-TTg号决定关于批准居民安置计划；

根据国务院总理2007年11月16日第172/2007/QĐ-TTg号决定关于批准国家防灾减灾战略至2020年；

考虑农业和农村发展部部长的建议。

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准实施居民安置计划的若干政策，该计划针对灾害多发区、特别困难地区、边境地区、海岛地区、自由迁徙地区、防护林脆弱区和严格保护的特种林区（2006-2010年阶段，展望至2015年），依据国务院总理2006年8月24日第193/2006/QĐ-TTg号决定（以下简称《居民安置计划》）。

条 2. 适用范围和对象

第一条 适用范围

本政策适用于按照国家规划和计划在灾害多发区、特别困难地区、边境地区、海岛地区、自由迁徙地区、防护林脆弱区和严格保护的特种林区（至2010年，展望至2015年）进行居民安置和稳定工作。

二、适用对象

家庭可以按照集中安置、插花安置或原地稳定的方式进行安置和稳定，这些方式需经有权机关批准的规划和计划包括：

a) 因山体滑坡、洪水、泥石流、地面塌陷、龙卷风、海啸而失去住房、居住用地和生产用地的家庭；

b) 居住在可能发生山体滑坡、洪水、泥石流、地面塌陷、洪涝、龙卷风、海啸等危险地区的家庭；

c) 生活条件特别困难的家庭，如缺乏生产用地和水源；缺乏生活用水；基础设施不足；生活在贫困线以下的家庭，漂泊在湖泊、河流上的渔民村或生活在受污染环境中的家庭；

d) 自愿迁移到陆地边境地区、国防经济区或海岛的家庭；

đ) 目前合法居住在防护林脆弱区和严格保护的特种林区的家庭，需要搬迁出森林区域以重新安置居民，以便为这些家庭创造稳定生活的条件并实现可持续发展；

e) 已自由迁移到全国各地区或目前居住在防护林脆弱区和严格保护的特种林区但未按居民安置规划进行安置的家庭，生活仍然困难，需要重新安置到规划区域内。

条 3. 政策实施原则

1. 对迁入项目区域的家庭，国家将提供搬迁（如有）、住房、粮食和其他支持；投资建设必要的基础设施，发展生产服务，为稳定生活和发展社区创造条件。

2. 中央财政将提供目标性支持，并与地方财政相结合，动员其他合法资金来源，以实施居民安置计划。

3. 只对已经完成现行规定所需投资手续的项目提供投资支持。

组织实施 土地政策

根据现行土地法律法规，各地应采取措施收回未使用或使用效率低的土地，或将土地用途转换为规划和计划中已获批准的用途，以分配给居民安置项目的家庭和个人。

第五条。 支持政策

1. 对家庭直接支持政策：

符合本决定第二条第二款规定的家庭，在迁移过程中可获得人员和行李转移的支持；到达目的地后可获得开荒、生产工具、作物种子、家畜、住房、粮食（在进入规划安置区域后的最初12个月内）以及饮用水（在没有条件建设集中供水设施的地方）的支持，具体支持标准如下：

a) 开荒生产用地时，每公顷支持7万元用于建设农田；每公顷支持4万元用于固定园地；

b) 符合本决定第二条第二款a项规定的家庭，支持金额为每户20万元；如果跨县或跨省迁移，则支持金额为：出发地每户4万元，目的地每户16万元；

c) 符合本决定第二条第二款b项和c项规定的家庭，支持金额如下：

- 在项目区内内部迁移的家庭，每户支持10万元；

- 在省内从一个县迁移到项目区的家庭，每户支持12万元；如果跨县迁移，则出发地每户支持2万元，目的地每户支持10万元；

- 从省外迁移到项目区的家庭，每户支持15万元；其中，出发地每户支持3万元，目的地每户支持12万元。

d) 在中越边境地区安置的家庭，支持金额如下：

- 迁移到靠近边境的村庄的家庭，每户支持30万元；如果从另一个县迁移到靠近边境的村庄，则出发地每户支持5万元，目的地每户支持25万元；

- 迁移到同一县内但不靠近边境的村庄的家庭，每户支持20万元；如果从另一个县迁移到同一县内的不靠近边境的村庄，则出发地每户支持4万元，目的地每户支持16万元；

đ) 在中老、中柬边境地区安置的家庭，支持金额按照国务院总理2007年10月17日第160/2007/QĐ-TTg号决定的规定为每户20万元；如果从另一个县迁移到边境地区，则出发地每户支持4万元，目的地每户支持16万元。

e) 迁移到海岛的家庭，支持金额如下：

- 对距离大陆50海里以内的岛屿，每户支持80万元，其中出发地每户支持8万元，目的地每户支持72万元；

- 对于离陆地50海里以上的岛屿，每户补助132万元，其中出发地补助每户12万元，目的地补助每户120万元；

- 对于自然条件恶劣、交通不便的岛屿，补助标准根据有权机关批准的项目确定。

省级人民政府（以下简称省级人民政府）有岛屿的地方，根据当地实际情况，规定具体资金用于购买初期到达岛屿的食物，建设住房和生活用水设施。

g) 符合本决定第二条第二款第d项规定的家庭，补偿、安置和搬迁的具体标准按照国务院2004年12月3日发布的第197号令《关于土地征收补偿、安置和搬迁的规定》及其他相关规定的执行。

h) 符合本决定第二条第二款第e项规定的家庭，自愿按照迁入地各级政府安排迁入规划居民区，则可以考虑分配住房用地和生产用地，具体标准由迁入地省级人民政府规定。直接给予此类家庭的补助不超过每户3万元；具体补助标准由迁入地省级人民政府根据搬迁形式、距离和区域规定。

如果是少数民族家庭且生活极其困难，则可以考虑额外提供资金购买到达居民区初期的食物，购买粮食种子和化肥用于第一季作物，并解决生活用水问题。具体补助标准由迁入地省级人民政府规定，但不超过每户5万元；

i) 除上述补助外，移居到珠江三角洲低洼地区的家庭可额外获得每户1.2万元，用于购买一艘交通工具（低洼地区村庄名称由省级人民政府决定）；从平原、丘陵、山区移居到高山区的家庭可额外获得每户0.7万元搬迁费（高山区村庄名称按国家民族事务委员会的规定确定）。

2. 社区支持政策：

a) 国家对集中安置居民区的基本基础设施建设进行投资支持，包括以下项目：征地补偿和拆迁（如有）、居住点的土地平整、生产用地开垦（对于集中开垦）、内部道路（项目内及新居民点与最近交通线连接的道路）、小型水利设施、初级中学教室、幼儿园和托儿所、卫生站、集中供水设施和其他必要设施。

项目安置社区的投资者根据项目所在社区现有基础设施状况和新建安置点的情况来决定投资建设哪些项目。只新建尚未存在的必要项目或升级已损坏的设施，不一定需要建设所有列出的项目。

b) 对于接受省级人民政府分配的居民混合居住的村庄，如果符合本决定第二条第二款的规定，则每户可以获得30万元的支持，用于调整土地使用权和生产用地以分配给新居民（开荒或按规定收回组织和个人使用的土地），以及新建或升级一些基本基础设施，如教室、诊所、农田水利设施、民生道路和公共供水设施。具体项目的选择由村委会根据优先顺序和实际情况，在社区参与下决定。

条6. 其他一些政策

1. 国家财政支持为那些被重新安置到项目安置区但无法保证农业用地稳定生活的家庭提供职业培训，具体支持标准按照国务院总理2005年4月18日发布的第81号决定《关于短期农村劳动力技能培训政策》第一条第三款的规定执行。贫困家庭搬迁到规划安置区的，可以从国家开发银行获得贷款发展生产，按照现行规定执行。

2. 根据地方具体情况，省级人民政府可以在其管辖范围内将其他计划和项目的政策与人口安置项目相结合。

条7. 投资总额和资金来源。

1. 2006年至2015年的总投资额为925亿元；其中2006年至2010年的投资额为450亿元，其中包括：

- 中央财政资金：110亿元（分为事业性经济资金110亿元；发展性投资资金2700亿元）。

- 地方财政资金：70亿元

2. 资金来源：

a) 中央财政：向地方财政拨款，用于实施本决定规定的居民安置项目。

b) 地方财政：确保不低于中央财政拨款目标的20%，同时动员其他合法资金，确保居民安置计划的有效实施。

特别是每年需要中央财政补贴的地方，中央财政将全额支持该计划的实施。

条 8. 组织实施：

1. 各中央部门的责任：

a) 农业农村部（人口安置计划常设机构）：

- 主导并与其他部门：国家发改委、财政部及相关部委合作，指导省级人民政府制定年度和五年的人口安置计划，汇总后报国务院总理审批，作为人口安置计划的资金配置依据。

- 指导、领导和组织实施年度居民安置计划，以实现居民安置计划的目标；

- 编制中央财政预算内资金的指导费用和培训人力资源的费用，用于实施居民安置计划；

- 主持与财政部及其他相关部门研究、调整和完善实施居民安置计划的政策机制，必要时进行补充；

- 主持并会同国家发展和改革委员会、财政部根据本决定规定的支持标准，在国内物价上涨率在30%-50%之间时进行调整；若物价上涨率超过上述比例，则由农业和农村发展部主持，会同相关部门报请国务院总理审议决定；

- 主持并会同相关部门检查监督地方执行居民安置计划的情况，确保符合目标、现行制度和政策；

b) 发展改革委员会：

- 主持并会同财政部、农业和农村发展部为居民安置计划提供足够的资金，以完成年度和五年计划；

- 与农业农村部、财政部统一分配资金给各行业和地区，在年度计划中单独列出；

- 协同农业和农村发展部检查地方按照分配的年度计划指标和资金安排执行居民安置计划的情况；

c) 财政部：

- 协同国家发展和改革委员会、农业和农村发展部根据年度计划为居民安置计划安排资金；

- 执行拨款，并指导和监督居民安置计划的资金使用；

- 协同农业和农村发展部及其他相关部门制定实施居民安置计划的机制和政策；

- 协同农业和农村发展部检查地方按照分配的年度计划安排和拨付资金执行居民安置计划的情况；

d) 国防部、自然资源和环境部、劳动和社会保障部、公安部、文化体育和旅游部、教育和培训部、卫生部、民族事务委员会及其他相关部门根据其职能任务，制定计划指导地方实施居民安置计划；

2. 省级人民政府的责任。

- 制定并上报农业和农村发展部、国家发展和改革委员会、财政部审批的省级年度和五年期中央财政补助资金计划，以支持居民安置计划；

- 根据本决定第七条第二款第b项的规定，从地方财政中安排资金，以支持居民安置计划范围内的项目投资；

- 整合地方各类合法资金来源，集中重点投资于经批准的居民安置计划项目；

- 监督管理辖区内项目的实施情况，确保符合居民安置计划的目标、对象、制度和政策及相关现行规定；

条9. 生效日期

1. 本决定自发布之日起十五日后生效；

2. 本决定取代2003年9月16日国务院总理发布的关于2003-2010年阶段居民安置规划政策的第190/2003/QĐ-TTg号决定，取代2003年6月11日国务院总理发布的关于批准《2010年前边境地区经济社会发展战略》的第120/2003/QĐ-TTg号决定第一条第三款a项和d项，以及2007年10月17日国务院总理发布的关于批准《2010年前越南老挝和越南柬埔寨边境地区经济社会发展方案》的第160/2007/QĐ-TTg号决定第一条第四款a项。

条10. 各部部长、各委员会主任、直属中央人民政府机构负责人、各省及直辖市人民政府主席负责执行本决定。/。