令第78/2011/NĐ-CP规定公安部与国防部在组织和实施国防设施消防安全工作中的协作事项。

 令

关于公安部与国防部在组织落实国防设施的防火和灭火工作中的配合规定

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二零零一年六月二十九日《消防法》；

考虑公安部部长、国防部部长的意见，

令：

第一章
总则

第一条 调整范围

本法令规定公安部与国防部在组织落实国防设施的防火和灭火工作中的配合事宜，依照《消防法》的规定。

第二条 适用对象

本法令适用于公安部、国防部所属机关、单位、官兵、职工以及相关组织和个人。

条3. 术语解释

在本法令中，下列用语具有以下含义：

1. 国防设施包括为军事目的服务的活动设施和为经济社会服务的活动设施，由国防部组织、管理和指挥运营。

2. 为军事目的服务的活动设施是指军事设施、军事秘密设施、国防工程和军事区。

3. 为经济社会服务的活动设施是指根据《企业法》由国防部组织、管理和指挥运营的设施。

4. 大火是指燃烧面积达五百平方米及以上且造成财产损失超过三亿元人民币的火灾。² 及以上，并造成财产损失超过三亿元。

5. 火灾复杂演变是指在火灾过程中存在直接危害人体健康和生命安全的因素，如爆炸、有害物质或放射性物质扩散、建筑物倒塌；火灾发生在难以组织救援的地方（如高空、地下工程等）；火灾有蔓延扩大、造成严重人员伤亡和财产损失的风险。

第四条 配合原则

1. 遵守有关防火和灭火的法律规定，并接受公安部部长、国防部部长的统一领导，各级主要领导负责管理指挥。

2. 确保基于各自职能、任务、权限和组织机构的集中统一指挥调度，该组织机构由政府规定。

3. 确保指导和组织实施国防设施防火和灭火任务时的团结一致和紧密协同。

第五条 防火和灭火活动经费保障

1. 国防设施的防火和灭火活动经费纳入每年国家预算分配给国防部的预算中。

2. 消耗物资和参与灭火的部队的政策待遇由国防部、公安部自行按照法律规定保障。

第二章
国防设施防火和灭火工作中配合内容

第六条 防火和灭火信息

1. 公安部负责向国防部通报信息，并指示职能机关向国防部相关同级机关通报以下信息：

a) 国家在各个阶段关于防火和灭火工作的方针和措施；

b) 火灾、爆炸情况及处理违反防火和灭火规定的相关国防部的情况；

c) 经济社会服务国防设施的防火和灭火工作现状和情况；

d) 对重大火灾、爆炸事故、敌对势力阴谋或恐怖主义引起的火灾爆炸情况的灭火计划和方案；

e) 防火和灭火科学技术进步的信息，新的灭火战术和技术。

2. 国防部负责向公安部通报信息，并指示职能机关向公安部相关同级机关通报以下信息：

a) 组织成立并为经济社会服务的国防设施目录；

b) 根据《消防法》规定，在国防设施发生的火灾、爆炸情况及其原因和损失统计报告；军队主要灭火设备；

c) 防火和灭火工作情况、宣传普及法律法规和防火知识、组织力量和开展防火和灭火运动的情况；

d) 各年份军队力量与公安部门力量在执行防火和灭火任务中的协调计划。

3. 信息交流必须及时、准确、具体，由两部各级常设防火和灭火机关定期和临时实施。

条 7. 宣传、普及法律和防火灭火知识

1. 公安部负责与国防部协调一致，统一宣传、普及法律和防火灭火知识的内容；对公安部的干部、军官、专业军人、士官、士兵和工人进行防火灭火业务培训。

2. 国防部负责并指导其下属单位组织宣传、普及法律和防火灭火知识，面向国防机构；对公安部的干部、军官、专业军人、士官、士兵和工人进行业务培训；与消防救援力量合作，组织检查考核，并为符合条件的受训对象颁发防火灭火业务培训证书。

条 8. 组织力量和建设防火灭火运动

1. 公安部负责指导消防救援力量配合组织对国防机构的防火灭火业务指导，按照已协商一致的计划进行。

2. 国防部负责与公安部合作，指导国防机构组织建立防火灭火力量；在国防机构中开展群众性防火灭火运动；组织业务培训和配备防火灭火设备给国防机构的防火灭火力量。

条 9. 防火灭火审查

1. 公安部负责指导组织实施对国防机构的防火灭火审查、施工检查和验收，这些机构从事经济和社会服务活动，或制造或改造用于经济和社会服务活动的特殊要求的机动车辆。

2. 国防部负责与公安部合作，组织实施对国防机构的防火灭火安全条件保障，在管理建设项目时遵守《消防法》的规定，这些机构从事军事目的活动，或制造或改造用于军事活动的特殊要求的机动车辆。

3. 在设计和建设国防设施时采用国外标准或国际标准，应遵循第35/2003/NĐ-CP号法令（以下简称第35/2003/NĐ-CP号法令）第6条第3款的规定。

条 10. 防火灭火安全检查

1. 公安部负责与国防部合作，按照第35/2003/NĐ-CP号法令第19条规定的方式和内容，对从事经济和社会服务活动的国防机构进行防火灭火安全检查。

2. 国防部负责指导实施以下事项：

a) 按照《消防法》的规定，确保从事军事目的活动的国防机构和用于军事目的的特殊要求的机动车辆的防火灭火安全条件；

b) 按照第35/2003/NĐ-CP号法令第19条规定的方式和内容，每年制定与公安部联合进行防火灭火安全检查的计划。为了保证国防秘密，参与检查的人必须由两部有权机关决定。

条 11. 发放危险货物运输许可证

1. 公安部负责并指导组织发放危险货物运输许可证，以服务经济和社会活动，使用规定的机动交通工具权限。

2. 国防部组织实施发放危险货物运输许可证，以服务军事目的，使用国防部的机动交通工具，并与公安部合作，在防火、防爆安全保护方面进行配合。

条 12. 制定防火和灭火计划，制定和演练灭火方案

1. 国防部负责指导国防设施制定防火和灭火计划，制定和演练灭火方案，并在组织实施过程中严格管理；组织与消防、灭火和救援力量以及辖区内其他单位的消防力量的具体协同；演练已批准的灭火方案。

2. 公安部负责指导消防警察职能机构与国防设施合作，制定防火和灭火计划，并在管理范围内的国防设施中演练灭火方案。

3. 国防部牵头与公安部合作，指导国防设施在复杂火灾情况下制定防火和灭火计划，并实施灭火方案。

条 13. 审批灭火方案的权限

1. 国防部负责指导基层国防单位根据现行防火和灭火法律法规的规定权限，审批国防设施的灭火方案。

2. 公安部负责指导消防警察机构，在灭火方案需要调动多个部门、组织的力量和设备时，审批国防设施的灭火方案。

3. 对于在国防设施发生重大复杂火灾情况下的灭火方案，如果需要调动地方、部委、行业和其他单位的力量和设备，则由两部有权审批。公安部部长和国防部部长规定并分级审批本条第三款规定的灭火方案的权限。

条 14. 在国防设施内灭火

1. 当国防设施发生火灾，为经济和社会服务或为军事目的服务时，消防警察有权利进入该设施按照已批准的灭火方案灭火，无需设施负责人或其代理人的请求或同意。

发生火灾的设施必须向灭火指挥员提供有关火灾的信息、数据和情况以及其他与灭火工作相关的问题；同时，派遣熟悉地形、掌握设施特点的人协助、指导确保灭火人员的安全措施。

2. 当火灾蔓延或有蔓延风险从为军事目的服务的国防设施蔓延到民用设施时，国防设施有责任与被蔓延或有蔓延风险的设施合作灭火，并立即报告当地消防警察机构。

3. 当火灾出现复杂变化或威胁到参与灭火人员和设备的安全时，被火灾影响的设施负责人或其代理人必须及时通知消防警察灭火指挥员，以便采取适当的措施。

条 15. 指挥灭火

1. 在任何情况下，现场最高级别的消防警察力量指挥官是灭火指挥人。国防设施发生火灾时，该设施的负责人有责任参与灭火指挥部，并服从灭火指挥人的分工。

2. 如果在火灾发生地点，消防警察力量未能及时到达或未被要求进入国防设施，则灭火指挥权应按照本法令第14条第2款和《消防法》第37条第2款的规定执行。

3. 在灭火过程中，如果灭火指挥人发现火势复杂且直接威胁到参与灭火人员和设备的安全，灭火指挥人有权决定停止灭火并采取防止火势蔓延的任务。

条 16. 动员力量、设备和物资进行灭火

1. 当国防设施或其外部发生重大复杂的火灾或爆炸事件，且该设施已制定并经批准了多个部门联合灭火预案，则按该预案执行动员工作。

2. 当国防设施发生重大复杂的火灾或爆炸事件，而该设施尚未制定联合灭火预案时，动员其他部门的力量和设备参与灭火由灭火指挥人根据本法令第35/2003/NĐ-CP号法令第25条规定的权限执行。

3. 当发生在国防设施外部的重大复杂的火灾或爆炸事件，而该设施尚未制定联合灭火预案时，灭火指挥人有权动员该地区管理范围内的国防设施的力量和设备参与灭火。国防设施负责人接到动员力量和设备灭火的命令后，必须立即执行或立即向上级主管部门报告以组织执行。如需动员超出管理范围的军队力量和设备，则省公安厅局长、公安部消防局局长沙市公安消防局局长须向公安部部长和国防部部长报告并作出决定。

条 17. 配备和管理防火灭火设备

1. 国防部负责指导、监督和组织检查国防设施内防火灭火设备的配备和管理工作，按照现行的防火灭火标准和规定进行。

2. 公安部有责任与国防部合作，指导确保防火灭火设备的配备符合实际并有效。

条 18. 研究应用防火灭火科学技术

1. 国防部主持，与公安部合作，指导两部职能机构组织研究和应用防火灭火科学技术，为军事服务。

2. 公安部与国防部合作，指导两部职能机构组织研究和应用防火灭火科学技术，为军事服务，当国防部提出要求时。

第三章
实施条款

条 19. 生效日期

本法令自2011年10月20日起生效。

条 20. 执行责任

1. 公安部部长、国防部部长负责组织实施本法令，并指导和检查本法令的执行情况。

2. 各部部长、相当于部级机构的负责人、政府直属机构的负责人、省、直辖市人民政府主席负责执行本法令。/。