通知第78/2011/TT-BNNPTNT详细规定了执行政府第117/2010/NĐ-CP号令关于组织和管理特种用途林系统的事项。

通知

详细实施政府令第117/2010/NĐ-CP号于2010年12月24日关于特殊用途林组织和管理的规定

|||

_____________________

 
根据政府令第01/2008/NĐ-CP号于2008年1月3日关于农业与农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定；政府令第75/2009/NĐ-CP号于2009年9月10日对政府令第01/2008/NĐ-CP号于2008年1月3日进行修改的第三条规定；

|||

农业与农村发展部制定详细实施政府令第117/2010/NĐ-CP号的规定如下：

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

本通知指导并详细规定政府令第117/2010/NĐ-CP号于2010年12月24日关于特殊用途林组织和管理的一些条款（以下简称政府令第117/2010/NĐ-CP号）。

二、适用对象

本通知适用于国家机关、组织、社区、家庭和个人；在国外定居的越南人；涉及特殊用途林组织和管理活动的外国组织和个人。

第二条 特殊用途林规划，如政府令第117/2010/NĐ-CP号第七条、第八条、第九条的规定

一、特殊用途林区规划

（一）根据政府令第117/2010/NĐ-CP号第九条第一款的规定编制特殊用途林区规划。

（二）特殊用途林区管理机构负责每十年编制一次特殊用途林区保护和发展规划；在每次发展规划中审查空间规划，如有必要。

（三）对于截至2020年尚未编制规划的特殊用途林区，在2011年和2012年期间，各特殊用途林区应编制2011-2020年的保护和发展规划。最迟应在2012年12月完成编制和审批。

（四）对于尚未设立管理机构的特殊用途林区，省农业与农村发展局应指定林业检查分局负责编制这些特殊用途林区的规划。

（五）规划报告名称：至2020年特殊用途林区保护和发展可持续规划报告。

（六）规划报告主要内容：

- 自然条件、经济、社会、国防、安全、自然资源、生态系统特征和生物多样性、生物基因资源、历史遗迹、文化景观的现状评价；

- 论证观点，确定特殊用途林区组织、管理和保护、可持续利用的目标；

- 编制功能分区规划：严格保护区、生态恢复区、服务行政管理区；

- 编制森林保护、生态恢复、生物多样性保护项目；自然景观保护和修复、文化和历史价值、环境保护；数据存储和数据库建设；生物救援；科学研究计划；

- 编制管理、保护、防火基础设施发展规划；交通系统、巡逻道路；旅游基础设施和技术设施；特殊用途林区边界；特殊用途林区信息系统；

- 编制生态旅游发展规划；

- 组织监督活动：森林资源变化；生物多样性；生态恢复；特殊用途林区资源利用和服务；

- 编制生态保护、生物多样性发展、社区发展的人力资源培训和发展技能规划；

- 编制缓冲区发展规划；

- 各项目的投资估算，总投资额，确定资金来源和分期投资。

（七）提交审查的特殊用途林区规划报告包括以下内容：

- 特殊用途林区管理机构主任或省级林业检查分局局长的请示报告（原件）；

- 规划报告（原件），如本条第六款所述；

- 包括：特殊用途林区自然资源现状图（森林、湿地、海洋）、土地现状图；特殊用途林区保护和发展规划图；特殊用途林区基础设施总体规划图；生态旅游和特殊用途林区环境服务发展规划图；缓冲区范围、规模、边界和投资发展规划图（复印件）。

根据特殊用途林区面积规模，特殊用途林区管理机构选择适合的比例尺（1/5000、1/10000或1/25000）统一使用VN2000坐标系。

特殊用途林区管理机构直接或通过邮政方式将一份完整的申请材料提交到省农业与农村发展局（对于地方管理的特殊用途林区）或国家林业总局（对于中央管理的特殊用途林区）。

审查规划报告和批准特殊用途林区规划的地方管理机构

- 省农业与农村发展局接收规划报告，成立由省各厅局代表、一些科研机构和相关单位组成的审查委员会，省农业与农村发展局局长担任主席。

审查工作应在省农业与农村发展局收到完整有效的申请材料之日起二十个工作日内完成。如果申请材料不完整有效，省农业与农村发展局应在三个工作日内通知特殊用途林区管理机构补充完善。

- 省农业与农村发展局汇总审查后的材料，报农业与农村发展部征求意见。材料包括：省农业与农村发展局的请示报告；特殊用途林区规划报告及相关资料（如有）。答复时间应在收到完整有效的申请材料之日起十五个工作日内完成。如果申请材料不完整有效，农业与农村发展部应在收到申请材料之日起三个工作日内通知省农业与农村发展局补充完善。

||| 省人民政府根据农业农村和农村发展厅的审查结果和农业和农村发展部的同意文件决定批准特别用途林区规划。

||| 批准特别用途林区规划并出具结果的时间不得超过十五（15）个工作日，自收到文件之日起算。

||| i) 审查特别用途林区规划申请和作出批准决定的机构由中央管理

||| 林业总局接收规划文件，呈报农业和农村发展部成立审查规划委员会，包括：农业和农村发展部所属机构代表；若干科研组织和相关单位代表；林业总局领导担任委员会主席。

||| 完成审查工作的时间不得超过二十（20）个工作日，自林业总局收到有效文件之日起算。如文件不符合要求，在三个（03）个工作日内，林业总局必须通知特别用途林区管理委员会进行完善。

||| 林业总局汇总审查后的文件，呈报农业和农村发展部批准特别用途林区规划。

||| 批准特别用途林区规划并出具结果的时间不得超过十五（15）个工作日，自收到林业总局的请示文件和相关文件之日起算。

||| k) 在编制规划过程中，如果出现需要调整与有权设立特别用途林区的机关决定不一致的内容，有关机关必须在批准规划前征求该设立机关的意见。

||| l) 对于在本通知生效前已批准规划的特别用途林区，如果没有调整规划的需求，则无需重新制定规划，直至原批准的规划期限结束。

||| 编制特别用途林区规划的资金：地方财政负责保障地方管理的特别用途林区规划资金；中央财政负责保障中央管理的特别用途林区规划资金。

||| 二、省级特别用途林区规划

||| a) 省级特别用途林区规划仅在拥有两个（02）个及以上特别用途林区的地方实施。

||| 根据《第117号法令》第八条第一款的规定，若尚未有全国特别用途林区系统规划，则依据省级保护和发展森林规划或战略以及已经批准的三种类型森林的重新规划结果进行。

||| 农业农村和农村发展厅负责编制省级特别用途林区规划至2020年。

||| 规划编制和批准的最迟完成时间为2013年6月。

||| 规划报告名称：省级特别用途林区保护和发展规划报告至2020年。

||| 审查、批准规划的内容和文件组成部分按照《第117号法令》第八条第二款、第三款c、d项的规定执行。

||| g) 审查省级特别用途林区规划申请和作出批准决定的机构

- 省农业与农村发展局接收规划报告，成立由省各厅局代表、一些科研机构和相关单位组成的审查委员会，省农业与农村发展局局长担任主席。

||| 完成审查规划的时间不得超过二十（20）个工作日，自收到有效文件之日起算。如文件不符合要求，在三个（03）个工作日内，省人民政府必须通知农业农村和农村发展厅进行完善。

||| 农业农村和农村发展部审议并以书面形式提出关于省级特别用途林区保护和发展规划的意见，最长时间不超过十五（15）个工作日，自收到省人民政府转交的有效文件之日起算。文件包括：省人民政府的请示；规划报告及相关资料。如文件不符合要求，在三个（03）个工作日内，农业农村和农村发展部必须通知省人民政府进行完善。

||| 省人民政府完成批准规划的时间最长不超过十五（15）个工作日，自收到农业农村和农村发展部的同意文件之日起算。

||| 三、全国特别用途林区系统规划

||| a) 根据《第117号法令》第七条第一款的规定执行全国特别用途林区系统规划。

||| 林业总局负责编制全国特别用途林区系统规划至2020年，展望至2030年。

||| 规划编制和批准的最迟完成时间为2013年12月。

||| 规划报告名称：全国特别用途林区保护和发展系统规划报告至2020年，展望至2030年。

||| 规划内容、审查、批准：按照《第117号法令》第七条第二款、第三款c、d项的规定执行。

||| 审查、呈批规划

||| 农业农村和农村发展部成立审查规划委员会，包括各部委、行业、科研组织和相关单位代表。农业农村和农村发展部领导担任委员会主席。

||| 完成审查并向总理提交审议批准规划的时间不得超过二十（20）个工作日，自收到有效文件之日起算。

条3. 第九条第117/2010/NĐ-CP号法令规定的功能分区

1. 严格保护区

a) 严格保护区是特别用途林区的一部分，设立面积足够以保持自然生态系统的完整性，主要满足维持森林和自然生态系统自然发展规律的要求；严格管理保护，旨在完整保存，并结合执行特别用途林区的其他功能，依照法律规定。

b) 如果特别用途林区全部为陆地生态系统，则严格保护区的位置、范围和规模根据现有森林状况、自然生态系统以及珍稀濒危特有动植物种类确定，符合本款a项规定。

c) 如果特别用途林区包括湿地或海洋生态系统，则严格保护区的位置、范围和规模根据现有森林状况、森林自然生态系统、湿地和海洋生态系统、地形、水文条件和珍稀濒危特有动植物种类确定，符合本款a项规定。

2. 生态恢复区

a) 生态恢复区是特别用途林区的一部分，设立目的是恢复生态系统，主要满足恢复森林和自然生态系统的要求。该区域通过一些林业技术和保护措施进行管理，并结合执行特别用途林区的其他功能，依照法律规定。

b) 如果特别用途林区全部为陆地生态系统，则生态恢复区的位置、范围和规模根据现有森林状况和森林自然生态系统确定，符合本款a项规定。

c) 如果特别用途林区包括湿地或海洋生态系统，则生态恢复区的位置、范围和规模根据现有森林状况、森林自然生态系统、湿地和海洋生态系统、地形和水文条件确定，符合本款a项规定。

3. 服务行政管理区

服务行政管理区是特别用途林区的一部分，主要设立用于建设特别用途林区管理机构的工作和生活设施，科学研究、实验、野生动物救护和生物多样性发展、生态旅游基础设施和服务，并结合执行特别用途林区的其他功能，依照法律规定。

4. 根据本条第1、2、3款规定的特别用途林区的功能分区可以在林区内不同位置规划。调整每个功能分区的规划基于林区的特点和现状变化，以及管理和使用目的，在每次规划周期或每次重新审查森林类型面积后进行，按照总理的要求执行。

条4. 第十七条和第十八条第117/2010/NĐ-CP号法令规定的特别用途林区调整

1. 调整功能分区不改变特别用途林区总面积

a) 根据保护目标、保护规划和可持续发展特别用途林区的需求，调整功能分区的边界和面积，但不改变特别用途林区的总面积。

b) 调整文件包括：

- 特别用途林区管理机构提交的调整申请报告（原件）；

- 调整前后的现状地图，清晰显示范围、边界和功能分区。根据特别用途林区的面积规模，管理机构选择适合的比例尺为1/5000、1/10000或1/25000的地图，统一采用VN2000坐标系（复印件）；

- 关于特别用途林区调整的说明报告（原件）。

特别用途林区管理机构直接或通过邮政方式将一份完整的文件提交给农业与农村发展厅（对于地方管理的特别用途林区）或林业总局（对于中央管理的特别用途林区）。

c) 审核文件和批准决定的机关

- 农业与农村发展厅接收地方管理的特别用途林区调整文件，成立由省相关部门代表、部分科研组织和相关单位代表组成的审核委员会，农业与农村发展厅厅长担任委员会主席。

- 林业总局接收中央管理的特别用途林区调整文件，成立由农业与农村发展部和林业总局相关部门代表、部分科研组织代表和相关单位代表组成的审核委员会，林业总局领导担任委员会主席。

- 地方政府向总理提交由农业与农村发展厅建议并获得农业与农村发展部同意的特别用途林区调整批准决定，对于由总理决定成立的地方管理的特别用途林区。

- 地方政府根据农业与农村发展厅建议并获得农业与农村发展部同意的特别用途林区调整批准决定，对于由地方政府决定成立的地方管理的特别用途林区。

- 农业与农村发展部向总理提交由林业总局建议的特别用途林区调整批准决定，对于由总理决定成立的中央管理的特别用途林区。

d) 文件审核时间和批准决定时间

- 自收到有效文件之日起二十个工作日内完成文件审核。

条 | 完成批准调整特别用途林区决定的时间由省级人民政府决定设立特别用途林区之日起不超过十五（15）个工作日，自收到文件之日起计算。

条 | 若文件不符合规定，在收到文件之日起三个（03）工作日内，接收文件的机构必须通知提交文件的单位进行完善。

款 | 增加特别用途林区面积的调整

项 | 调整特别用途林区边界，增加特别用途林区面积，以符合保护目标和特别用途林区保护与发展规划。

b) 调整文件包括：

项 | 特别用途林区管理委员会提出的调整请示报告（原件）；

项 | 科研机构或咨询机构关于发现新物种、评估濒危程度、珍稀程度、需要保护的生境范围及提出保护措施的研究报告（原件）；

- 调整前后的现状地图，清晰显示范围、边界和功能分区。根据特别用途林区的面积规模，管理机构选择适合的比例尺为1/5000、1/10000或1/25000的地图，统一采用VN2000坐标系（复印件）；

- 关于特别用途林区调整的说明报告（原件）。

特别用途林区管理机构直接或通过邮政方式将一份完整的文件提交给农业与农村发展厅（对于地方管理的特别用途林区）或林业总局（对于中央管理的特别用途林区）。

c) 审核文件和批准决定的机关

- 农业与农村发展厅接收地方管理的特别用途林区调整文件，成立由省相关部门代表、部分科研组织和相关单位代表组成的审核委员会，农业与农村发展厅厅长担任委员会主席。

- 林业总局接收中央管理的特别用途林区调整文件，成立由农业与农村发展部和林业总局相关部门代表、部分科研组织代表和相关单位代表组成的审核委员会，林业总局领导担任委员会主席。

- 地方政府向总理提交由农业与农村发展厅建议并获得农业与农村发展部同意的特别用途林区调整批准决定，对于由总理决定成立的地方管理的特别用途林区。

- 地方政府根据农业与农村发展厅建议并获得农业与农村发展部同意的特别用途林区调整批准决定，对于由地方政府决定成立的地方管理的特别用途林区。

- 农业与农村发展部向总理提交由林业总局建议的特别用途林区调整批准决定，对于由总理决定成立的中央管理的特别用途林区。

d) 文件审核时间和批准决定时间

- 自收到有效文件之日起二十个工作日内完成文件审核。

条 | 完成批准调整特别用途林区决定的时间由省级人民政府决定设立特别用途林区之日起不超过十五（15）个工作日，自收到文件之日起计算。

条 | 若文件不符合规定，在收到文件之日起三个（03）工作日内，接收文件的机构必须通知提交文件的单位进行完善。

款 | 减少特别用途林区面积的调整

项 | 将特别用途林地用途变更为非林业用途，仅在国家特别用途林系统规划被批准后方可实施；或者经国务院总理批准变更特别用途林地用途。

项 | 除上述依据外，将特别用途林地用途变更为非林业用途还须按照第49/2010/QH-12号决议第三条的规定执行，该决议于2010年6月19日由第十二届全国人民代表大会通过，关于需提请全国人民代表大会审议投资决策的重要项目和工程。

项 | 提交审查将特别用途林地用途变更为非林业用途的地方管理文件包括：

项 | 特别用途林区管理委员会的请示报告（原件）；

项 | 农业农村部同意函件；

项 | 根据法律规定批准的环境影响评价报告批复（原件）；

项 | 经有权机关批准的投资项目（原件）；

项 | 经有权机关批准的土地征用补偿方案（原件）；

项 | 经有权机关批准的新造林替代方案（原件）；

项 | 变更前后的特别用途林区现状图，明确显示范围、边界和功能分区。根据特别用途林区规模，特别用途林区管理委员会选择适合的比例尺为1/5000、1/10000或1/25000的统一地图，并采用VN2000坐标系（复印件）。

地方管理的特别用途林区管理委员会直接或通过邮政提交一份完整的文件到农业农村厅。

项 | 中央管理的特别用途林地用途变更审查文件包括：

项 | 特别用途林区管理委员会的请示报告（原件）；

项 | 省级人民政府关于特别用途林区所在地方的请示文件（原件）；

项 | 根据法律规定批准的环境影响评价报告批复（原件）；

项 | 经有权机关批准的投资项目（原件）；

项 | 经有权机关批准的土地征用补偿方案（原件）；

项 | 经有权机关批准的新造林替代方案（原件）；

项 | 变更前后的特别用途林区现状图，明确显示范围、边界和功能分区。根据特别用途林区规模，特别用途林区管理委员会选择适合的比例尺为1/5000、1/10000或1/25000的统一地图，并采用VN2000坐标系（复印件）。

中央管理的特别用途林区管理委员会直接或通过邮政提交一份完整的文件到林业局。

项 | 文件审查机关和批准决定

项 | 农业农村厅负责接收地方管理的特别用途林地用途变更文件，成立由省各相关部门、部分科研机构及相关单位代表组成的审查委员会，农业农村厅厅长担任主席。

项 | 林业局负责接收中央管理的特别用途林地用途变更文件，成立由农业和农村事务部相关机构和林业局代表、部分科研机构代表及相关单位代表组成的审查委员会，林业局局长担任主席。

项 | 国务院总理决定由国务院总理决定设立的特别用途林地用途变更。

项 | 省级人民政府主席决定其他特别用途林地用途变更。

项 | 审查时间和批准决定

- 自收到有效文件之日起二十个工作日内完成文件审核。

项 | 省级人民政府完成特别用途林地用途变更批准决定的时间不超过十五（15）个工作日，自收到文件之日起计算。

项 | 若文件不符合规定，在收到文件之日起三个（03）工作日内，接收文件的机构必须通知提交文件的机关进行完善。

条5. 科学研究、教学、实习在特种用途林区内涉及外国人组织和个人的规定见第20条第117/2010/NĐ-CP号法令

1. 科研机构、教育培训机构、外国科学家、学生或有外国组织和个人参与的科研、教学、实习活动，须在开展前将科研项目、教学实习计划提交林业总局审核批准。

2. 在特种用途林区内的科研项目、教学实习计划必须明确其紧迫性、目标、内容、样本采集方法、具体物种数量、每个项目的科研和教学实习时间。

3. 科研档案包括：

a) 研究单位、教学实习单位的申请书（原件）；

b) 经有权机关批准的科研项目计划书（原件），确保符合本条第2款的要求；

c) 已经有权机关批准的合作协议书（认证副本）；

d) 参加科研团队的外国人的护照复印件及其他相关证件（如有）。

组织和个人需直接或通过邮政方式向林业总局提交一份完整的档案。

4. 档案处理时间

林业总局自收到完整档案之日起五个工作日内完成审查并出具书面同意意见。如档案不完整，林业总局应在三个工作日内通知提交单位进行补充完善。

5. 最迟在科研、教学实习活动结束后两周内，科研项目负责人需向特种用途林区管理委员会和林业总局提交科研成果报告。

6. 科研、教学实习活动的服务费用按照与特种用途林区管理委员会协商一致的合同执行。该服务费的管理和使用应遵循国家关于事业性收费单位财务管理的规定。

条6. 规定在第21条第117/2010/NĐ-CP号法令中的可持续利用资源

1. 特种用途林区管理委员会制定可持续利用资源方案。

2. 可持续利用的资源类型包括：

- 第117/2010/NĐ-CP号法令第21条规定范围内的森林资源；

- 根据法律规定可用于湿地、海洋的资源；

- 特种用途林区内自然景观美学价值、生态系统代表性和生物多样性，以实施第99/2010/NĐ-CP号法令规定的森林生态服务付费政策。

3. 可持续利用特种用途林区资源的原则：确保自然资源保护和可持续发展的目标，包括生物多样性、景观、环境和其他功能。

4. 可持续利用资源方案的主要内容包括：

a) 各类资源的现状、分布、储量或群体规模及其可利用性；

b) 利用目的、方式和方法；

c) 可持续利用资源清单；

d) 资源利用的管理和监督；

e) 可持续利用资源的效果、组织实施和利益分享机制。

5. 提交评审的可持续利用资源方案档案包括：

- 国务院关于可持续利用资源的指示文件（如有）；

项 | 特别用途林区管理委员会的请示报告（原件）；

- 农业农村厅的申请书（原件）；

项 | 农业农村部同意函件；

- 本条第4款规定的可持续利用资源方案。

特种用途林区管理委员会需直接或通过邮政方式向农业农村厅（地方管理的林区）或林业总局（中央管理的林区）提交一份完整的档案。

6. 审核档案和批准机关：

a) 审核机关

- 农业农村厅负责接收地方管理的特种用途林区的可持续利用资源方案档案，并成立由省相关部门代表组成的评审委员会；农业农村厅厅长担任委员会主席。

- 林业总局负责接收中央管理的特种用途林区的可持续利用资源方案档案，并成立由农业部门代表组成的评审委员会；林业总局领导担任委员会主席。

b) 批准机关

- 农业农村厅汇总评审后的档案，呈报省政府批准地方管理的特种用途林区的可持续利用资源方案。

- 林业总局汇总评审后的档案，呈报农业部批准中央管理的特种用途林区的可持续利用资源方案。

c) 审核档案和批准的时间

- 自收到有效文件之日起二十个工作日内完成文件审核。

- 自收到档案之日起十五个工作日内完成批准决定。

项 | 若文件不符合规定，在收到文件之日起三个（03）工作日内，接收文件的机构必须通知提交文件的机关进行完善。

7. 有权批准可持续利用资源方案的国家机关应根据本条第6款的规定，组织检查和监督，确保方案的实施符合规定的内容和法律法规。

8. 可持续利用特种用途林区自然资源的项目经费应在年度财政计划中予以平衡，依照国家现行规定执行。

第七条 林业环境服务的规定见第117/2010/NĐ-CP号法令第二十二条

1. 根据第99/2010/NĐ-CP号法令关于林业环境服务的规定，应按照农业和农村发展部及财政部现行的指导方针和规定执行。

2. 特种用途林区管理机构应遵守第117/2010/NĐ-CP号法令第三十六条和第43/2006/NĐ-CP号法令关于事业单位自主、自担责任实施任务、组织机构编制和财务的规定（以及替代该法令的文件），其中从提供林业环境服务获得的资金必须优先用于森林保护和自然保育活动。

3. 对于其他不违反第99/2010/NĐ-CP号法令规定的林业环境服务供应情况，如租赁林业环境进行科学研究或其它商业活动：林区管理机构应制定方案，提交省人民政府审批（对于地方管辖的林区）或提交林业总局审批（对于中央管辖的林区）。

4. 林业环境服务方案的主要内容包括：

a) 森林、土地现状，功能分区及其与林业环境服务相关的特征；林业环境服务支付潜力；

b) 确定直接支付形式的林业环境服务类型；确定林业环境服务支付的收入来源；

c) 确定利益共享方式、管理和使用林业环境服务支付资金的方式；

d) 确定林业环境服务支付对象；

e) 确定受益于林业环境服务的对象及林业环境服务支付方式和措施。

5. 审核文件和批准决定机关

a) 农业和农村发展厅审核地方管辖的林区的林业环境服务方案，并将审核结果提交省人民政府作出批准决定。

b) 林业总局审核中央管辖的林区的林业环境服务方案，并将审核结果提交农业和农村发展部作出批准决定。

6. 审核时间和批准决定时间

a) 自收到完整文件之日起二十（20）个工作日内完成文件审核工作。

b) 自收到文件之日起十五（15）个工作日内完成方案批准决定。

如文件不符合要求，受理机关应在收到文件之日起三个（03）工作日内通知提交文件的机关完善文件。

7. 特种用途林区的林业环境服务方案经费应在年度财政计划中予以平衡，依照国家现行规定执行。如与其他组织和个人合作，则方案经费由双方协商确定。

条8. 生态旅游活动规定在第117/2010/NĐ-CP号法令第23条的规定

1. 在特别保护区内的生态旅游活动必须按照第23/2006/NĐ-CP号法令第55条关于实施《森林保护和发展法》的规定；第117/2010/NĐ-CP号法令第23条关于组织和管理特别保护区系统的规定；农业与农村发展部关于特别保护区生态旅游活动管理的规定；经批准的特别保护区保护与发展规划。

2. 特别保护区管理委员会可以自行组织或与其他单位和个人合作经营度假、生态旅游和娱乐服务；或者特别保护区管理委员会可以与其他单位和个人以联营方式经营度假、生态旅游和娱乐服务，而不成立法人实体，依据《投资法》（2005年）第23条和第108/2006/NĐ-CP号法令第9条关于实施《投资法》若干条款的具体规定，则特别保护区管理委员会应编制符合特别保护区保护与发展规划的生态旅游项目。

a) 项目必须明确以下主要内容：

- 各类旅游资源和旅游产品的现状；

- 详细说明旅游路线和地点；为旅游服务而建设的建筑设施和基础设施的位置和规模；

- 保护和发展森林、保护自然、生物多样性和环境影响评估的措施；

- 自行组织生态旅游或联营、合作的方式；其中详细确定当地社区参与与本地文化相结合的情况；

- 监督生态旅游活动的组织；

- 投资资金、资金来源、分期投资计划；利润分配方式；管理和使用生态旅游收入；相关各方的权利和义务；

- 统一比例尺为1/5000、1/10000或1/25000的统一生态旅游地图，包括：特别保护区自然资源和旅游现状图；特别保护区旅游路线和地点规划图，以及旅游空间布局和基础设施规划图；

b) 提交审查项目的文件包括：

项 | 特别用途林区管理委员会的请示报告（原件）；

- 按本款a点规定编制的项目报告（原件）；

- 其他相关文件（如有）。

特种用途林区管理委员会需直接或通过邮政方式向农业农村厅（地方管理的林区）或林业总局（中央管理的林区）提交一份完整的档案。

c) 审核文件和批准决定的机关

- 农业与农村发展局负责审查特别保护区管理委员会提交的生态旅游项目文件，适用于地方管理的特别保护区。

- 林业总局负责审查特别保护区管理委员会提交的生态旅游项目文件，适用于中央管理的特别保护区。

- 省级人民政府根据农业与农村发展局的建议，决定批准地方管理的特别保护区的生态旅游项目文件。

- 农业与农村发展部根据林业总局的建议，决定批准中央管理的特别保护区的生态旅游项目文件。

d) 审查和批准时间

- 完成特别保护区生态旅游开发项目审查的时间不超过二十个工作日，自收到完整文件之日起算。

- 完成特别保护区生态旅游开发项目批准决定的时间不超过十五个工作日，自收到文件之日起算。

项 | 若文件不符合规定，在收到文件之日起三个（03）工作日内，接收文件的机构必须通知提交文件的机关进行完善。

e) 编制生态旅游项目的费用应在年度财政计划中安排。如果与其他单位或个人合作，则编制生态旅游项目投资的费用由双方协商确定。

f) 如果是合作经营生态旅游，在项目获得批准后，特别保护区管理委员会应与另一方签订合作经营合同，按照批准的项目和法律规定进行。

3. 特别保护区管理委员会可以将森林环境出租给单位或个人经营生态旅游服务

a) 特别保护区管理委员会应编制并提交有关机关审批特别保护区森林环境租赁方案，用于发展生态旅游，符合已批准的特别保护区保护与发展规划。

b) 不得改变特别保护区内的土地用途，用于生态旅游设施建设的租赁森林环境范围内。

c) 租赁特别保护区森林环境发展生态旅游的方案应具体体现以下主要内容：

- 天然资源和旅游资源及各类旅游产品的现状；

- 详细说明发展旅游路线和地点的方案。租赁森林面积、位置、目的和期限；

- 为旅游服务而建设的建筑设施和基础设施的位置和规模；

- 保护和发展森林、保护自然、生物多样性和环境影响评估的措施；

- 监督生态旅游活动的组织；

- 统一比例尺为1/5000、1/10000或1/25000的统一生态旅游地图，包括：特别保护区自然资源和旅游现状图；特别保护区旅游路线和地点规划图，以及旅游空间布局和基础设施规划图；

d) 提交审查的文件包括：

项 | 特别用途林区管理委员会的请示报告（原件）；

- 按本款c点规定编制的方案报告（原件）；

- 其他相关文件（如有）。

特种用途林区管理委员会需直接或通过邮政方式向农业农村厅（地方管理的林区）或林业总局（中央管理的林区）提交一份完整的档案。

e) 审查和批准机构

- 农业与农村发展局负责审查地方管理的特别保护区租赁森林环境发展生态旅游方案。

- 林业总局负责审查中央管理的特别保护区租赁森林环境发展生态旅游方案。

- 省级人民政府根据农业与农村发展局的建议，决定批准地方管理的特别保护区租赁森林环境发展生态旅游方案。

- 农业与农村发展部根据林业总局的建议，决定批准中央管理的特别保护区租赁森林环境发展生态旅游方案。

f) 审查和批准时间

- 审定特用林环境租赁方案的时间不超过二十（20）个工作日，自收到完整文件之日起算。

- 批准特用林环境租赁方案的决定时间不超过十五（15）个工作日，自收到文件之日起算。

项 | 若文件不符合规定，在收到文件之日起三个（03）工作日内，接收文件的机构必须通知提交文件的机关进行完善。

g) 特用林环境租赁用于发展生态旅游的方案经批准后，租赁特用林环境的组织和个人应与特用林管理机构合作，制定符合已批准的特用林保护和发展规划以及本条第三款第c项规定的生态旅游投资项目。

特用林管理机构负责指导、检查和监督租赁特用林环境的组织和个人按照租赁特用林环境方案和法律规定实施项目。

h) 制定特用林环境租赁用于发展生态旅游方案的资金应在国家现行规定下纳入年度财政计划；生态旅游投资项目资金由租赁特用林环境的组织和个人保障。

第九条 关于特用林组织和管理的规定见第十四条、第二十六条和第二十八条的第117/2010/NĐ-CP号法令

一、特用林管理

a) 农业农村部负责全国特用林系统的国家管理，并将直接管理跨多个省、直辖市的特用林区和科学研究、实验科学特用林区的权限下放给林业总局。

b) 省级人民政府负责其管辖范围内特用林区的国家管理，直接管理国家公园，并将其他地方特用林区的直接管理权限下放给农业农村厅。

二、任命和免职特用林区森林公安分局局长、副局长；森林公安分局队长、副队长

a) 农业农村部部长任命和免职中央管理的特用林区局长职务。

b) 林业总局局长任命和免职中央管理的特用林区副局长、森林公安分局队长职务；根据森林公安局局长和中央管理的特用林区局长的建议，任命和免职森林公安分局副队长职务。

c) 省级人民政府主席任命和免职地方管理的特用林区局长兼森林公安分局队长和副局长职务。

d) 省级森林公安分局局长根据森林公安分局队长的建议，任命和免职地方管理的特用林区森林公安分局副队长职务。

e) 森林公安分局队长任命和免职特用林区森林公安分局内部各职能部门的正副职。

三、成立特用林区森林公安分局

特用林区管理机构制定成立特用林区森林公安分局的方案，并提交有审批权的国家机关。

成立特用林区森林公安分局的决定权

- 农业农村部部长决定成立中央管理的特用林区森林公安分局。

- 省级人民政府主席在获得农业农村部书面同意后，决定成立地方管理的特用林区森林公安分局。

四、特用林区内设立森林公安站必须符合已批准的特用林区保护和发展规划；特殊情况须由农业农村部决定中央管理的特用林区，省级人民政府主席决定地方管理的特用林区。

五、对于包含湿地或海洋部分的特用林区，该特用林区的森林公安分局负责管理和保护特用林区内的湿地或海洋部分。

条 10. 救助、保护和发展生物多样性中心的规定见第31条第117/2010号法令

一、成立救助、保护和发展生物多样性中心

（一）仅在具有高生物多样性价值的特别用途林区新成立救助、保护和发展生物多样性中心，以执行区域和地区的保护任务，符合全国生物多样性救助、保护和发展系统规划。

（二）特别用途林区管理机构负责制定成立救助、保护和发展生物多样性中心的方案。

（三）成立救助、保护和发展生物多样性中心方案的基本内容

- 关于对整个区域和地区的生物多样性救助、保护和发展的必要性论证；

- 确定资金需求和投资来源、人力资源和技术设备，以满足生物多样性救助、保护和发展的活动；

- 救助、保护和发展生物多样性中心的组织结构；

- 运行规则；

二、突发性商品质量检查。

二、审查和批准成立救助、保护和发展生物多样性中心的方案

（一）提交审查的方案文件包括：

项 | 特别用途林区管理委员会的请示报告（原件）；

- 根据本条第1款第（三）项规定的方案报告（原件）；

- 其他相关文件（如有）。

特种用途林区管理委员会需直接或通过邮政方式向农业农村厅（地方管理的林区）或林业总局（中央管理的林区）提交一份完整的档案。

（二）审查机构和批准决定

- 农业农村和农村发展厅负责审查地方管理的特别用途林区成立救助、保护和发展生物多样性中心的方案。审查委员会成员包括：省各局、部门代表，一些科研机构和相关单位；农业农村和农村发展厅厅长担任委员会主席。

- 省级人民政府根据农业农村和农村发展厅的审查结果和农业部的同意文件批准成立救助、保护和发展生物多样性中心的方案。

- 林业总局负责审查中央管理的特别用途林区成立救助、保护和发展生物多样性中心的方案，并将方案提交农业部批准。审查委员会成员包括：农业部和林业总局的代表，一些科研机构和相关单位的代表；林业总局领导担任委员会主席。

（三）审查时间和批准时间

- 完成特别用途林区救助、保护和发展生物多样性中心成立方案的审查工作不超过十五个工作日，自收到完整文件之日起算。

- 完成特别用途林区救助、保护和发展生物多样性中心成立方案的批准工作不超过三十个工作日，自收到文件之日起算。

项 | 若文件不符合规定，在收到文件之日起三个（03）工作日内，接收文件的机构必须通知提交文件的机关进行完善。

三、救助、保护和发展生物多样性中心的功能和职责

（一）关于救助和放归

- 接收从违法行为中没收或个人自愿交出的生物个体，进行治疗并恢复其功能。

- 在救助后将生物个体放归到它们的自然栖息地。

（二）关于保护

- 存储和保护濒危、稀有物种及其基因资源，防止灭绝。

- 研究和收集有关被保护物种的生物学和生理学数据及信息。

- 宣传和教育森林保护、自然保护区和生物多样性保护的法律法规。

（三）关于可持续发展生物种类和提供繁殖种源

- 提供信息和宣传资料，指导合法饲养野生动物的技术。

- 向组织和个人提供生物种源和兽医服务，以促进可持续发展养殖，符合法律规定。

（四）组织实施科学研究项目，开展生物救助、发展和生物多样性保护的实验和技术研究。

（五）国际合作，开展生物救助、保护和发展。

四、救助、保护和发展生物多样性中心的组织结构

根据特别用途林区的实际救助需求和资源情况，救助、保护和发展生物多样性中心可设立以下部门：

（一）生物救助、保护和发展科学研究部门；

（二）检疫和兽医部门；

（三）恢复功能和半野生状态饲养部门，在放归前进行救助后的恢复；

（四）繁殖研究和种源供应部门；

（五）后勤和饲料加工部门。

五、成立和运营救助、保护和发展生物多样性中心的资金

- 成立和运营救助、保护和发展生物多样性中心的资金来源于国家财政预算；来自中心的服务收入；以及国内外组织和个人按照法律规定提供的支持。

- 地方财政确保地方管理的特别用途林区救助、保护和发展生物多样性中心的成立和运营资金。中央财政确保中央管理的特别用途林区救助、保护和发展生物多样性中心的运营资金。

条11. 确定缓冲区、缓冲区投资项目和管理缓冲区的责任，规定在第32、33和34条法令第117/2010/NĐ-CP中

1. 确定特别保护区的缓冲区

a) 缓冲区是与特别保护区边界相连的森林或湿地面积，具有防止或消除对特别保护区侵害的作用。

b) 缓冲区的目的在于通过自然生态系统管理和地方发展中的合作，防止居民对特别保护区产生负面影响。

c) 缓冲区的主要功能：有助于保护特别保护区的森林面积，增强缓冲区自身的保护价值，提高当地居民的生活水平，遵循共同管理的原则吸引他们参与特别保护区的保护活动。

d) 缓冲区包括位于特别保护区边界之外（外部缓冲区）和位于特别保护区边界之内且有合法居住户的区域（内部缓冲区）。

- 位于特别保护区边界的缓冲区：是指特别保护区内的合法居住户所居住的土地面积，被确定为实施特殊管理制度的区域，旨在稳定和改善居民生活；减少和防止特别保护区受到侵害；吸引居民参与特别保护区的活动。

特别保护区管理机构根据上述要求确定位于特别保护区边界内的缓冲区范围、边界和面积，包括：居民住宅用地、农耕固定土地面积等，这些都应在地图上明确标注，并在实地设置清晰的边界标志。

- 位于特别保护区边界之外的缓冲区：是指特别保护区外的土地面积，包括有森林、空地或与特别保护区相邻的水域，被确定为实施特殊管理制度的区域，旨在保护森林、自然生态系统，连接特别保护区之间的保护走廊；稳定和改善居民生活；减少和防止特别保护区受到侵害；吸引居民参与特别保护区的活动。

特别保护区管理机构与地方政府合作，根据上述要求确定位于特别保护区边界之外的缓冲区范围、边界和面积，包括全部或部分与特别保护区边界接壤的乡、镇、街道，这些都应在地图和实地明确标注。

2. 缓冲区投资项目

缓冲区投资项目主要内容包括：

a) 组织实施保护森林、保护自然生态系统的措施和生物多样性；

b) 支持缓冲区社区进行经济、社会和环境效益显著且符合地方习俗的农业、林业和渔业生产；

c) 组织可持续利用特别保护区资源并分享利益的活动；

d) 宣传教育，提高保护森林、保护自然生态系统和生物多样性的法律意识；

e) 支持基础设施建设，以减轻缓冲区内保护工作的压力，按照特别保护区系统投资政策和财政机制的规定执行；

f) 确定投资项目资金需求、资金来源和分期投资计划；

g) 组织管理缓冲区，具体规定乡级人民政府、村领导、缓冲区居民户和特别保护区管理机构在实施缓冲区投资项目中的义务、责任和权限。

3. 提交审查的缓冲区投资项目文件包括：

项 | 特别用途林区管理委员会的请示报告（原件）；

- 根据本条第2款规定的缓冲区投资项目说明报告（原件）；

- 农业农村部同意的书面文件；

- 其他相关文件（如有）。

特种用途林区管理委员会需直接或通过邮政方式向农业农村厅（地方管理的林区）或林业总局（中央管理的林区）提交一份完整的档案。

4. 审查文件和批准机关：

a) 农业农村厅负责审查由其管理的地方特别保护区的缓冲区投资项目，经省级人民政府批准后提交农业农村部同意。审查委员会成员包括：省各局、部门代表，一些科研组织和相关单位；农业农村厅厅长担任委员会主席。

b) 林业总局负责审查由中央管理的特别保护区的缓冲区投资项目，提交农业农村部批准。审查委员会成员包括：农业农村部和林业总局的代表，一些科研组织和相关单位的代表；林业总局领导担任委员会主席。

c) 审核档案和批准的时间

- 自收到有效文件之日起二十个工作日内完成文件审核。

- 自收到档案之日起十五个工作日内完成批准决定。

项 | 若文件不符合规定，在收到文件之日起三个（03）工作日内，接收文件的机构必须通知提交文件的机关进行完善。

5. 根据本条第4款规定的有权批准缓冲区投资项目的国家机关应组织检查监督，确保项目内容和法律规定得到正确执行。

6. 特别保护区管理机构编制、公开缓冲区投资项目草案，征求项目区域内社区的意见和一致同意，并取得项目区域内乡级人民政府的书面同意，然后提交审批。

7. 特别保护区管理机构是缓冲区项目的投资者，与项目区域内乡级人民政府合作组织实施缓冲区项目。

8. 编制缓冲区投资项目所需经费应纳入年度财政计划，按现行国家规定执行。

第12条 本条例第35条规定的自然保护区活动计划

一、自然保护区活动计划的内容

（一）根据经批准的自然保护区保护和发展规划，自然保护区管理机构按照国家现行规定制定自然保护区五年期和年度活动计划。

（二）自然保护区活动计划应当明确目标，并有效组织实施关于以下领域的措施：森林保护和恢复、森林生态系统、湿地、海洋生态系统的保护；森林防火和灭火；生物多样性的保护和监测；科学研究和国际合作；生物救援和可持续发展；环境服务的组织实施；生态旅游的发展；人才培养和教育；信息存储和数据库管理；宣传教育，提高公众意识；缓冲区的投资与发展。

二、确保资源平衡和执行计划的责任

（一）批准自然保护区活动计划的机关负责确保自然保护区活动的人力和财政资源平衡，监督自然保护区管理机构执行计划的情况。

（二）自然保护区管理机构负责有效执行分配的计划，并组织监督和评估计划执行结果，按照法律规定进行。

第13条 自然保护区的审查分类；宣传提高法律意识；建立信息存储和数据库管理系统（依据第117/2010/NĐ-CP号法令第38条）

一、自然保护区的审查分类

（一）省级人民政府负责组织对地方管理的自然保护区进行审查分类，依据第117/2010/NĐ-CP号法令第5条的规定标准。

（二）林业总局负责组织全国范围内的自然保护区审查分类工作，并直接负责中央管理的自然保护区审查分类工作；

（三）自然保护区管理机构根据第117/2010/NĐ-CP号法令第5条的规定标准，对自然保护区进行审查分类，根据本通知第3条的指导方针审查功能分区，并根据审查结果调整自然保护区名称以符合其类型；

（四）如果各级对自然保护区的审查分类结果不一致，则由农业与农村发展部部长最终决定。

二、确定每个自然保护区的边界和面积

（一）自然保护区管理机构负责组织明确自然保护区在地图和实地上的边界。

（二）确定自然保护区边界的包括：

- 审查有关自然保护区边界的文件、资料和地图；

- 检查地图和实地之间的自然保护区边界，如有差异且无争议，则根据实际情况进行调整，如有争议，则相关有权机关根据自然保护区设立决定和相关土地档案中的位置、范围和边界进行处理；

- 编制自然保护区边界审查报告，详细说明和描述实地识别边界的办法；确定自然保护区边界的标志位置；

- 制作比例尺为1/5000、1/25000或1/50000，参考系统为VN2000的自然保护区边界图。

（三）自然保护区管理机构根据《确定各类森林边界和设置标志制度》（农发部1997年第3013号决定）组织设置自然保护区边界标志。

（四）农业与农村发展部解决中央管理的自然保护区边界确定和设置标志的资金。省级人民政府解决地方管理的自然保护区边界确定和设置标志的资金。

三、自然保护区的审查分类时间与本通知第2条第1款规定的自然保护区保护和发展规划编制时间同时进行。

四、组织宣传，提高保护自然、生物多样性及特用林可持续发展的法律意识

（一）自然保护区管理机构负责在自然保护区及其缓冲区内组织法律宣传普及。

（二）宣传内容包括：

- 自然保护区对环境保护、生物多样性保护和经济社会发展的价值和功能；

- 自然保护区内典型生态系统和珍稀濒危物种的特点；

- 保护、管理和生物多样性相关的政策、法律和规定；

- 自然保护区规划和计划；缓冲区投资项目；

- 保护和管理特用林的先进经验和模式。

（三）每年至少两次在社区居民中开展宣传活动，选择合适的时间和形式；通过大众媒体进行宣传；在学校组织课外活动；向游客和参观学习者宣传；采取适合具体条件的其他形式。

五、组织信息存储和数据库管理系统

（一）林业总局负责组织全国自然保护区档案的信息存储和数据库管理系统。该系统从林业总局连接到全国所有自然保护区，传播关于管理自然保护区系统的方针、政策和法律；管理全国自然保护区档案；接收关于自然保护区活动情况的信息。

b) 特殊用途森林保护区管理机构组织信息体系、数据库，管理特殊用途森林保护区的档案，并按照林业总局的指导与全国特殊用途森林保护区的信息体系、存储和档案管理系统连接。

特殊用途森林保护区的信息体系、存储和档案管理系统必须包含以下资料：关于特殊用途森林保护区的法律文件；特殊用途森林保护区的科学技术资料；基础调查、监测和监督自然资源、生态系统、生物多样性和濒危、珍贵、稀有物种的资料；关于特殊用途森林保护区管理和活动的资料；其他相关数据。

c) 建立、运行和管理特殊用途森林保护区的信息体系、存储和数据库所需经费应在年度财政计划中予以平衡，依照国家现行规定执行。

条14. 生效日期

本通知自发布之日起四十五日后生效。

农业农村部之前的规定与本通知规定相冲突的均予废止。

在执行过程中，如遇困难或问题，各机关、组织和个人应及时向农业农村部反映，以便及时修改和完善。/。