法令第78-CP号关于在植物保护和检疫领域行政处罚的规定

政府令

关于处理违反植物保护和检疫行政违法行为的处罚

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中华人民共和国国务院

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据1995年7月6日发布的《行政处罚法》；

根据1993年2月15日发布的《植物保护和检疫法》；

根据农业与农村发展部部长的建议；

令： 

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 对个人或组织故意或过失造成的，但未达到追究刑事责任程度的植物保护和检疫行政违法行为适用范围包括：

1. 违反防止植物资源病虫害传播的规定。

2. 违反植物检疫规定。

3. 违反出口、进口及仓库中植物检疫对象物品消毒的规定。

4. 违反农药管理规定。

条 2. 适用对象包括：

1. 在植物保护和检疫领域实施行政违法行为的个人或组织，均应根据本法令受到处罚。

2. 外国个人或组织在植物保护和检疫领域实施行政违法行为，也应根据本法令受到处罚，除非国际条约中有其他规定。

条 3. 植物保护和检疫行政违法行为处罚原则：

1. 植物保护和检疫领域的行政违法行为处罚权限按照《行政处罚法》第11、12、13条的规定执行。2. 所有植物保护和检疫领域的行政违法行为必须及时发现并立即停止，处罚必须迅速公正。所有因行政违法行为造成的后果必须依法予以纠正。造成物质损失的违法者必须依法赔偿。

3. 同一违法行为只处罚一次；一人有多次违法行为，则分别处罚。多人共同实施同一违法行为，每人均应受罚。

4. 行政违法行为处罚必须依据违法行为性质、情节轻重以及减轻或加重情节，决定处罚形式、罚款金额和其他适当措施，符合本法令及其他政府关于行政违法行为处罚的法令、规定。

5. 不对正在患精神疾病或其他导致丧失认知或控制行为能力疾病的违法者进行处罚，在紧急情况或意外事件情况下也不予处罚。

组织实施 处罚时效和视为未被处罚的期限：

行政违法行为的处罚时效和视为未被处罚的期限按照1995年7月6日发布的《行政处罚法》第9、10条的规定执行。

第五条。 处罚形式：

根据本法令实施行政违法行为处罚时，有权处罚的人只能采用法律规定的具体形式和其他处理措施如下：

1. 警告，适用于轻微首次且有减轻情节的违法行为。

2. 罚款，根据违法行为性质和情节严重程度决定。

对单一行政违法行为的具体罚款金额为本法令规定的罚款幅度内的平均值。

具有减轻情节的违法行为罚款可以低于平均罚款金额，但不得低于罚款幅度的最低值。具有加重情节的违法行为罚款可以高于平均罚款金额，但不得超过本法令规定的最高罚款金额。

3. 根据违法行为性质和情节严重程度，植物保护和检疫领域的违法者还可能被采取以下一种或多种附加处罚：

a) 没收从事植物保护服务、消毒、农药经营、植物检疫证明等业务的许可证；

b) 封存、没收用于违法行为的货物、证据和工具；

c) 强制赔偿因行政违法行为造成的损失，最高不超过1000000元；

d) 销毁或退回原产地属于检疫对象的物品或被检疫对象污染的工具，这些对象在越南无法有效围堵消灭；

đ) 销毁或退回原产地禁止在越南使用的农药。

根据本条第3款d、đ项被处罚的组织和个人必须遵守法律规定，并承担封存、没收、销毁或退回原产地的费用。

第二章

植物保护和检疫领域行政违法行为的处罚形式和罚款标准

植物保护和检疫领域

条6. 针对违反已公布疫区植物资源有害生物传播防控规定的行为，处罚形式和罚款标准如下：

对将有害生物感染的植物资源带入疫区或从疫区带出的行为，处以警告或罚款200000元至1000000元。

条7. 针对违反植物检疫规定的行为，处罚形式和罚款标准如下：

1. 对以下行为之一，处以警告或罚款200000元至1000000元：

a) 从疫区省份向中央直辖市运输植物检疫对象植物资源时，没有植物检疫机构出具的检疫证明；

b) 抛弃被检疫对象污染的植物资源，导致其扩散到其他地区；

2. 对以下行为之一，处以罚款1000000元至3000000元：

a) 在进口、出口或过境运输植物资源前未按规定办理申报植物检疫手续；

条 ||| 搬运和装卸受植物检疫对象污染的植物资源不符合规定地点。

款 ||| 处罚金额为人民币300,000元至1,000,000元，对于以下违法行为之一：

项 ||| 不执行越南关于受植物检疫对象污染物体处理制度的规定；

项 ||| 对于已确认受植物检疫对象污染且数量较大的植物资源进行运输、流通，但未按照植物检疫机构规定的程序操作；

项 ||| 在没有获得越南植物检疫机构许可的情况下，未经采取充分措施防止有害生物传播，或者没有由原产地植物检疫机构出具的植物检疫证书，而将未经许可的植物资源过境运输；

项 ||| 逃避植物资源的检查和检疫行为；

项 ||| 不执行植物检疫机构发布的封锁、围堵和消灭植物检疫对象疫区的命令；

项 ||| 将未持有出口国植物检疫证书或未在口岸接受检疫的植物检疫对象带入越南领土；

款 ||| 处罚金额为人民币1,000,000元至3,000,000元，对于以下违法行为之一：

项 ||| 不执行植物检疫机构规定的进出口植物检疫对象处理措施；

项 ||| 植物检疫对象的所有者在出口、进口货物检疫过程中隐瞒、欺骗或替换植物检疫对象，增加或用未经检疫的货物替换已获检疫证书的货物；

款 ||| 处罚金额为人民币2,000,000元至5,000,000元，对于以下违法行为之一：

项 ||| 未经农业与农村发展部部长批准，从国外输入活体植物检疫对象；

项 ||| 当植物检疫人员在仓库中发现T.G害虫时，所有者未进行处理或未得到有权限植物检疫机构确认彻底消灭该害虫的证明；

款 ||| 处罚金额为人民币25,000,000元至80,000,000元，对于以下违法行为之一：

项 ||| 在运输植物检疫对象的过程中，植物检疫人员发现被T.G害虫感染的物体，所有者未按指导彻底处理，并未得到有权限植物检疫机构确认彻底消灭该害虫的证明；

项 ||| 在生产、加工、储存和运输过程中发现其他已具体公布的植物检疫对象，未按规定处理或虽有指导但未按指导彻底处理，未得到有权限植物检疫机构确认已彻底处理该植物检疫对象的证明；

条 8. 条 ||| 违反消毒规定的行为处罚形式及罚款额度：

款 ||| 对于无权从事出口、进口和储存植物检疫对象消毒业务的许可证的行为，处以人民币1,000,000元至3,000,000元罚款；

款 ||| 对于以下违法行为之一，处以人民币5,000,000元至20,000,000元罚款：

项 ||| 使用被列入禁止使用名单的农药；

项 ||| 违规使用农药，影响消毒对象的质量或造成环境污染，对人类健康和生物产生不良影响；

款 ||| 违反本条第二款规定的组织和个人，除被吊销执业许可证外，还必须采取措施消除环境污染；

条9. 条 ||| 违反农药管理规定的行为处罚形式及罚款额度：

款 ||| 对于以下违法行为之一，处以警告或罚款人民币200,000元至1,000,000元：

项 ||| 运输工具和仓库不符合运输、储存农药及其原料的技术安全要求；

项 ||| 与人、家畜、粮食、食品共同储存、运输、销售农药及其原料；

项 ||| 无许可证销售农药及其原料；

项 ||| 若重复违反或多次违反第一款第b、c项，可处以最高人民币5,000,000元罚款；

款 ||| 对于以下违法行为之一，处以罚款人民币1,000,000元至3,000,000元：

项 ||| 生产、加工农药不符合许可证上规定的标准；

项 ||| 个人服务中使用农药不符合技术规范和隔离时间，导致人、家畜中毒或环境污染；

项 ||| 新农药试验不在指定地点进行；

项 ||| 销售无标签或标签不符合规定的农药；

款 ||| 对于以下违法行为之一，处以罚款人民币3,000,000元至10,000,000元：

项 ||| 无许可证生产、加工农药；

项 ||| 无许可证试验新农药；

项 ||| 销售质量不合格或超过有效期的农药；

项 ||| 销售未列入允许使用的农药名单中的农药；

款 ||| 处罚金额为人民币1,000,000元至3,000,000元，对于以下违法行为之一：

项 ||| 进口列入禁止使用的农药名单中的农药或其原料；

项 ||| 生产、加工的农药不符合已登记的标准和技术要求；

项 ||| 销售禁用农药或假农药；

项 ||| 提供服务的组织和个人使用未列入允许使用的农药名单中的农药，或使用列入禁止使用的农药名单中的农药；

款 ||| 对于以下违法行为之一，处以罚款人民币25,000,000元至80,000,000元：

项 ||| 生产、加工列入禁止使用的农药名单中的农药；

项 ||| 生产、加工假农药，但尚未达到追究刑事责任的程度；

c) 销售大量禁用药品、假药，故意多次违反。

6. 对于实施本条第二点b项、第四点d项规定行为的组织和个人，责令赔偿损失。

7. 对于实施本条第四点a项规定行为的，责令销毁或送回原产地。

8. 封存、没收药品和生产工具，对于实施本条第三点a项、c项，第四点b项、c项，第五点a项、b项、c项规定行为的。

9. 撤销执业许可证，对于实施本条第二点a项、b项规定行为的，如果情节严重，第四点a项、b项、c项，第五点a项、b项、c项规定行为的。

条10. 对于违反植物保护、植物检疫、植物保护化学药品管理规定的处罚形式和罚款金额：

款 ||| 对于以下违法行为之一，处以警告或罚款人民币200,000元至1,000,000元：

a) 修改、涂改植物保护、消毒、销售植物保护化学药品、进口植物产品许可、植物检疫证书、质量检验、残留量检验等证件；

b) 阻挠并拒绝执行植物保护、植物检疫、植物保护产品专业检查人员的任务要求。

2. 对于以下违法行为之一，处以500,000元至2,000,000元罚款：

a) 伪造植物保护、消毒、销售植物保护化学药品、进口植物产品许可、植物检疫证书、质量检验、残留量检验等证件；

b) 让他人使用证件进行执业；

c) 威胁或使用暴力对抗正在执行任务的植物检疫、植物保护人员，但未达到追究刑事责任的程度；

款 ||| 对于以下违法行为之一，处以罚款人民币3,000,000元至10,000,000元：

a) 修改申请植物保护、植物检疫、消毒和植物保护化学药品许可的文件；

b) 宣传与已在中国注册的农药功能、效果不符的信息；

c) 流通未经批准的标签或标签不符合批准样本的农药；

d) 修改、伪造市场上已注册的其他农药标签；

4. 对于本条第三点c项、d项规定行为，没收标签。

5. 对于本条第二点b项、第三点b项规定行为，撤销执业许可证。

第三章

行政处罚的管辖权

在植物保护和植物检疫领域

条 11. 专业植物保护和植物检疫执法人员的行政处罚权限：

1. 植物保护和植物检疫执法人员在执行公务时有权警告、罚款不超过200,000元，没收价值不超过500,000元的违法物品，并根据《行政处罚法》第十一款第三点a项、b项、d项的规定采取其他措施。

2. 省、直辖市植物保护站站长有权罚款不超过10,000,000元，并根据本法令第五条的规定采取其他措施。

3. 国家植物保护局监察长有权罚款不超过20,000,000元，并根据本法令的规定采取所有处罚形式。

条12. 各级人民政府主席的处罚权限：

1. 乡、镇、市辖区人民政府主席有权警告、罚款不超过200,000元，没收价值不超过500,000元的违法物品，责令赔偿因行政违法行为造成的损失不超过500,000元，停止污染环境的行为，销毁有害健康的人体物品。

2. 县、区、市辖区、省辖市人民政府主席有权警告、罚款不超过10,000,000元，决定采取补充处罚形式和其他措施，但不包括撤销由上级国家机关颁发的许可证的情况。在这种情况下，县人民政府主席作出停止违法行为的决定，并建议有权限的国家机关收回许可证。

3. 省、直辖市人民政府主席有权警告、罚款不超过100,000,000元，采取补充处罚形式和其他措施，但不包括撤销由上级国家机关颁发的许可证的情况。在这种情况下，省级人民政府主席作出停止违法行为的决定，并建议有权限的国家机关收回许可证。

条 13. 其他机构的处罚权限：

1. 除本法令第十一条和第十二条规定的人员外，发现属于其管理和管辖范围内的行政违法行为的人员，有权根据《行政处罚法》第四十六、四十七、四十八条规定进行处罚，但必须遵守这些条款的规定。

2. 对于属于多个机关处理权限范围内的违法行为，由最先受理的机关负责处理。

第四章

行政处罚程序

植物保护和植物检疫领域

条14。 行政处罚程序：

1. 植物保护和植物检疫领域的行政处罚程序按照1995年7月6日发布的《行政处罚法》第四十五、四十六、四十七、四十八、四十九条的规定执行。

2. 被罚款的组织和个人应在处罚决定中指定的地方缴纳罚款并获得罚款收据，如果没有收据，则被罚款人有权拒绝缴纳罚款，有权进行行政处罚的人员必须明确告知被处罚人他们违反了哪一条款、哪一项法律规定。

3. 除了简易处罚外，所有行政违法行为的处罚都必须形成完整的档案并在有权处罚的机构保存，期限按现行规定执行。

4. 在适用没收违法物品、工具的形式时，处罚有权机关必须按照《行政处罚法》第五十一条的规定执行。行政违法行为被没收的货物、物品、工具应移交同级财政机关进行拍卖。所得款项按规定上缴国库。如果被处罚人的货物、物品、工具在处理后被销毁或退还原产地，则违法者须按法律规定执行。

5. 行政处罚罚款收入的管理使用制度按照国家规定执行。

条 15. 撤销执业许可证手续按照1995年7月6日《行政处罚法》第五十条的规定办理。

条16。 执行行政处罚决定和强制执行行政处罚决定涉及植物保护和检疫领域：

1. 根据本条例受到行政处罚的组织和个人必须在规定的期限内严格履行处罚决定。如不履行处罚决定，则根据1995年7月6日《行政处罚法》第五十五条的规定予以强制执行。

2. 在实施强制执行行政处罚决定措施时，有权机关必须遵循法律规定的程序和手续。

条17. 实施植物保护和检疫领域的预防行政违法行为措施：

1. 为了及时制止行政违法行为并确保植物保护和检疫工作中的违法行为处理，有权人员可以依据1995年7月6日《行政处罚法》第三十八条的规定采取预防措施。

2. 预防行政违法行为措施的权限、程序、手续以及确保植物保护和检疫领域违法行为处理的规定，按照1995年7月6日《行政处罚法》第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十四条的规定执行。

第五章

申诉、控告与处理违法

条18. 关于植物保护和检疫领域行政处罚决定的申诉和控告及其处理：

1. 公民有权向有管辖权的国家机关举报组织和个人的行政违法行为，以及举报在植物保护和检疫领域中处罚违法行为的有权人员的违法行为。

2. 受到行政处罚、采取预防措施的组织和个人或者其合法代表有权对处罚或采取预防措施提出申诉和控告。

3. 申诉和控告的程序、步骤、期限、权限以及处理申诉和控告的规定，按照1995年7月6日《行政处罚法》第八十七条、第八十八条、第九十条的规定执行。

条19. 对植物保护和检疫领域行政处罚有权人员的违法行为处理：

在植物保护和检疫领域中负责处理违法行为的有权人员如有骚扰、包庇、纵容违法行为，不处理或处理不及时、不当、越权，侵占、非法使用违法财物、物品、工具，阻碍合法货物流通造成组织和个人损失的行为，将根据违法行为的程度和性质，受到行政处分或追究刑事责任；若造成物质损失，须依法赔偿。

第六章

实施条款

条20. 本条例自签署之日起生效，并取代1993年11月27日国务院令第92号发布的关于植物保护和检疫领域行政处罚的规定。

农业农村部部长负责指导本条例的实施。

条 21. 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府所属机构负责人、省和直辖市人民政府主席负责执行本法令。/。