指示第78-TTg 关于确保在储存、运输、分配和使用炸药过程中的安全

指示

关于保障炸药储存、运输、分配和使用安全问题的总理府令第78/TTG号，1962年7月24日
||| 关于保障炸药在储存、运输、分配和使用过程中的安全问题

炸药是工矿工地、矿山以及地质勘探队等单位非常重要的材料。它有助于减少生产成本，节省人力，缩短生产时间，并减轻工人的劳动强度。然而，如果炸药的储存、运输和使用不按照技术规范和安全要求进行，则可能会变得危险并造成人员伤亡和财产损失。此外，在炸药的储存、运输、分配和使用过程中出现的任何疏漏都可能为反革命分子提供破坏活动的机会。

长期以来，各行业和地区以及生产单位已经认识到这个问题的重要性。工业部发布了临时炸药条例，交通、地质等部门也制定了炸药使用的技术规范。许多矿山指派专人负责爆破工作并对其进行技术培训。一些仓库相对安全，管理、发放和保护程序已得到实施。总的来说，炸药在储存、运输、分配和使用过程中的安全保障有所进步。然而，与已规定的安全原则相比，目前仍有许多地方严重违反。这些违规行为通常表现为以下方面：

- 炸药仓库的位置和建筑结构不符合安全标准；许多炸药仓库设在人口密集的地方，有些仓库用竹子或芦苇建造，仓库门不够坚固。

- 出入库记录不清晰，有时实际库存数量与账目不符。

- 对仓库的保护工作被忽视。有些大型炸药库设在偏远地区，但保护能力和设备却很有限，防火防爆设备和措施不足。

- 炸药分配缺乏严格的控制制度，有些地方按开采量分配炸药，或者需要多少就发多少而没有跟踪检查是否全部使用完毕。有些地方还将炸药出售给石匠或合作社使用。有些地方甚至将炸药拿去换取粮食或其他物品。

- 在炸药使用过程中，许多地方未对工人和民工进行充分的技术培训，因此发生了多起工伤事故。

上述情况的原因在于，许多生产和地方政府并未真正重视炸药在储存和使用过程中的安全保障，未能深入研究已有的条例和技术规范以指导和督促各单位执行，同时也没有积极解决各单位提出的困难和建议。许多生产建设单位的领导尚未充分认识并严格遵守炸药储存和使用的技术规范，同时忽视了教育工人掌握并正确执行这些规范。区、市、省行政委员会总体上也未充分关注指导和检查本地区内各单位严格执行已有的条例和技术规范。

目前，各行业和建设项目中使用的炸药数量越来越多。为了及时纠正上述不足，进一步加强劳动安全保障，防止可能出现的意外情况，各行业和地区需要积极落实以下几项紧急任务：

一、必须教育和提醒各行业和使用炸药单位的干部、职工充分认识到保障炸药在储存、运输、分配和使用过程中的安全的重要性，提高大家的责任感、警惕性和纪律性，严格遵守已有的条例和技术规范。对于使用炸药的工人，更应加强安全技术教育，并定期检查其执行情况。

二、在国家尚未颁布统一的炸药储存和使用条例之前，各行业需督促下属单位严格执行本行业已发布的条例和技术规范。对于本行业尚无或存在不足之处的条例和技术规范，应采用工业部发布的临时炸药条例（重工业部有责任向各行业和地区提供该条例）。在执行现有条例和技术规范时，各行业应注意总结经验，以便为今后制定正式条例提供服务。

三、基于重工业部发布的临时炸药条例和其他部门已发布的条例和技术规范，并结合执行过程中的经验，重工业部有责任与劳动部、公安部、国家科学委员会、交通运输部及其他相关部门合作，研究补充和完善一份关于炸药储存、运输、分配和使用的正式条例草案，提交政府常务会议审议，争取在今年第三季度发布。

四、各行业和地区必须严格管理自己拥有的炸药品种；需与劳动和公安部门合作立即组织对当前炸药储存、运输、分配和使用情况进行检查，及时发现安全隐患，并采取措施消除可能引发意外伤害的风险，修复敌人可能利用的漏洞。检查后，各行业和地区必须严格执行定期和经常性的检查制度。

确保在储存、运输、分配和使用各种炸药过程中的安全是非常重要的经济和政治问题。各部门、各地方、生产和建设单位需研究并全面执行该指示。劳动部和公安部负责指导和检查生产、建设部门及地方落实该指示，并将结果报告给总理府。

黎文宜

聂文俊