联合通知第78号令规定和指导公路桥梁管理、拨发管理和经常性维修资金制度

通知

财政部-交通部和邮电部
第78号令 1991年12月26日发布
关于规定和指导管理、拨发养护资金及经常性桥梁道路维修制度
和经常性桥梁道路维修

1983年1月7日，财政部-交通部发布了第236号令《关于规定和指导管理、拨发养护资金及经常性桥梁道路维修制度》，适用于大型维修和经常性维修工作。在实际管理中，这对桥梁道路的管理单位起到了积极的作用；建立了统一的计划、组织拨发和结算制度。然而，大型维修和经常性维修工作具有不同的经济和技术特点，却采用相同的管理制度、拨发、验收和结算机制，导致管理形式化，影响了道路质量和资金使用效果。为解决这些问题，现由财政部-交通部和邮电部规定并指导桥梁道路经常性维修（SCTX）的管理制度如下：

一、基本原则

一、桥梁道路维修资金来源包括：

（一）交通费收入

（二）过桥费、渡口费、浮桥费

（三）国家财政拨款。

上述维修资金分配给以下内容：

- 大型桥梁道路维修费用

- 桥梁道路管理与经常性维修费用（SCTX）

- 保障交通费用（占总维修资金的5%）

每年，用于桥梁道路经常性维修的资金将通过交通费、过桥费或直接从国家财政拨款来安排，由同级财政部门与交通部门协商确定。

经常性维修资金范围包括：确保小型维修和必须每年进行的桥梁道路管理工作，以保持桥梁道路顺畅，延长使用寿命，减少小规模损坏，确保交通畅通无阻。

二、属于中央管理的道路分区或地方管理的道路段（由地方交通局管理），简称经常性维修单位，是经济事业单位，实行节约核算，有奖励制度。经常性桥梁道路维修工作需缴纳各种营业收入税、利润税、资本税。每年由国家财政拨款购买设备和建设房屋。

三、每年的桥梁道路维修资金应根据投资分类和道路分级管理情况使用。

- 对于中央管理的国道，由中央财政承担。

- 对于地方管理的桥梁道路，由地方财政承担。

经常性维修资金通过国家金库系统拨付、预支和结算。

四、经常性维修工作的成果以每公里道路、每米桥梁、渡口、浮桥等综合成本定额的形式组织实施，周期为一年计划。

经常性维修单位每月可预支资金以开展任务，并在每个季度末进行验收结算。根据各单位季度验收结算结果，经常性维修单位依据指标完成年度总验收结算。

交通部-邮电部将在与财政部协商后，具体指导季度和年度验收制度。

第二部分-制定和下达桥梁道路管理与经常性维修资金计划

一、编制经常性维修预算

各道路管理部门每年根据桥梁道路的技术状况、损坏程度以及经济和技术定额，参考预算编制指南等，编制每公里道路、每米桥梁的综合成本单价，提交至交通部-邮电部（对于国道）或省市政府（对于地方道路）审核汇总，报有权机关批准。

中央管理的道路系统的经常性维修资金，交通部-邮电部在审核各基层单位需求后，将其纳入经常性维修预算（连同大修预算和交通保障预算）报送财政部汇总到财政收支计划中，经国家批准后，财政部门应及时通知交通部门执行。

二、下达经常性维修预算

根据批准的经常性维修预算，交通部和邮电部（对于国道），地方交通局（对于地方道路）将经常性维修预算下达给管理单位。

根据已批准的每公里道路、每米桥梁等综合成本定额，各道路管理部门和地方交通局与经常性维修单位签订合同，明确维修指标。如果分配的经常性维修资金不足以覆盖综合成本单价，则各道路管理部门和地方交通局应调整减少一些非必要和紧急项目，使分配的资金与综合成本单价预算相匹配，作为正式的维修指标，保持桥梁道路的质量和管理，周期为整个计划年度。

在执行过程中，如因国家规定的工资政策、物资价格等变动对已批准的成本定额产生重大影响，则交通部-邮政总局和财政部根据国家的有关规定处理（对于国道），地方交通运输局和财政局负责处理（对于地方道路）。

若因自然灾害、台风洪水或敌害导致桥梁和道路管理单位在日常维修中发生严重损坏，造成交通堵塞和安全隐患，相关管理单位和日常维修单位可使用已拨资金或向银行贷款采取快速措施恢复交通秩序。同时，应详细记录损失情况并向有关有权机关报告，以确认修复工作的量，并将报告提交给交通部-邮政总局、地方交通运输局及同级财政部门审查解决，以便将已支出的资金退还给相关单位。

第三节 桥梁和道路的管理和维修资金的发放
第四节 国家公路桥梁和道路的日常管理和维修资金的发放

对于由中央管理的桥梁和道路系统，财政部通过国家金库总局向交通部和邮政总局发放资金。

对于由地方政府管理的桥梁和道路系统，地方财政局通过地方国家金库分局向地方交通运输局发放资金。

一、财政部门发放资金的依据

- 交通部和邮政总局（对于国道）以及地方交通运输局（对于地方管理的道路）上报的日常维修资金计划，与财政部门通报的资金数额相符。

- 计划执行情况：报告计划执行情况，季度和年度决算报告。

二、国家金库总局（或地方国家金库分局）向管理、使用日常维修资金的单位发放资金的依据

- 经批准的日常维修资金计划，适用于从事日常维修工作的单位。

- 报告已发放资金的使用情况。

三、地方国家金库分局向从事日常维修工作的单位预支或支付日常维修资金的依据

- 交通部或地方交通运输局分配给管理日常维修资金单位的日常维修资金指标。

- 管理单位与从事日常维修工作单位之间的承包合同。

- 承包单位请求预支或支付日常维修资金的申请书，该资金用于承包单位进行日常维修工作。在准备进行日常维修时预支，在完成合同验收后支付。

在执行日常维修资金承包合同时，发包单位必须定期或不定期地进行检查，如果需要的话。每个季度在检查桥梁、渡口和浮桥后，项目负责人必须编制评估结果的记录，保持桥梁和道路的质量和渡口的畅通。每年合同结束也是日常维修计划的结束，项目负责人需与承包单位合作进行验收和最终结算，按照目标计划和签订的承包合同逐条路线进行。

定期检查时，如果承包单位未能达到规定的桥梁和渡口质量标准，将被扣减款项或要求补修。如果不补修，未使用的资金将转给其他表现更好的线路或单位，并且必须承担违反合同的罚款。

上述工作是项目负责人和承包单位进行日常维修工作的基础，为发包方建立并提供申请国家金库预支或支付日常维修资金的凭证。

第四节 桥梁和道路日常管理和维修资金的决算报告

一、决算和审批责任

接受日常维修资金的单位有责任按规定的内客和时间进行季度和年度决算，并向资金提供单位直接报批。交通部和邮政总局收到地方道路管理部门或地方交通运输局的年度决算后，进行审查并批准每个单位的决算（财政部参与）。同时，汇总决算报告提交财政部（交通建设司）审核，再由预算司汇总国家收支决算。

二、决算内容

日常维修资金决算采用现行事业单位决算表格式。此外，由于日常维修工作的特殊性，决算内容还应包括以下指标：

- 总计已拨资金，包括其他来源的资金，如交通费、过桥费、渡口费等。

- 实际支出的日常维修资金，分析超支和不足的原因。

- 各类日常维修工作的汇总，按批准的计划和预算指标显示，实际完成的价值和已支付金额。

三、决算报告提交时间

- 接受交通部和邮政总局日常维修资金的单位应在年终后45天内提交年度决算报告，季度后30天内提交季度决算报告。

- 交通部在收到并批准接受日常维修资金单位的决算报告后，应在60天内汇总并向财政部提交年度决算报告，45天内提交季度决算报告。

- 地方交通运输局应在年终后45天内向地方财政局提交地方道路日常维修资金决算报告，季度后30天内提交季度决算报告。

本通知适用于桥梁和道路的管理和日常维修工作，自1992年1月1日起生效。对于大型桥梁和道路的管理及资金发放仍按联部通字[1983]236号文执行。在实施过程中，各级各部门和桥梁道路管理单位如有疑问或不清楚的地方应及时反映给两部，以便研究修改使之更加符合实际情况。

在本规定发布前已设立的处理海关手续的地点和货物检查地点可继续运营，但自本决定生效之日起六个月内必须补充满足本决定规定的条件。超过期限，企业未能满足规定条件的，该地点必须停止运营。

本通知适用于公路桥梁管理及日常维修工作，自1992年1月1日起生效。对于大型桥梁维修资金的管理和分配仍按1983年12月7日联部发布的第236-TT/LB号通知执行。在实施过程中，各级各部门及公路桥梁管理部门如遇困难或不明确之处，应及时反映给两部以便研究修改，使之更加符合实际情况。