文本编号782-TC/QLCS，关于指导实施1996年12月17日政府令第85-CP号的公文

公文

财政部文件第782-T C/QLCS号 1997年3月11日 关于实施政府令第85-CP号的指导
1996年12月17日

敬启者：国务院总理

根据总理在1997年1月3日政府办公厅公文第57-KTN号关于执行政府令第85-CP号的指导意见，财政部正在起草通知以指导该政府令的实施。然而，在处理已由国家分配土地且现在属于根据政府令第85-CP号第一条第三款规定可以租赁的土地的对象，如果已经支付了土地使用费但资金来源不是国家预算，则可以从应缴纳的土地租金中扣除（见政府令第85-CP号第三十一条第二款）时遇到了以下问题：

首先：采用什么基准价格来确定已缴纳的土地使用费金额作为从土地租金中扣除的依据？

这是一个复杂的问题，因为土地使用费是按照不同的制度、在不同的时间点缴纳的，并且缴纳的金额也各不相同，包括：根据政府令第186/HĐBT号1990年5月31日关于将农地和有林地转为其他用途时的补偿决定；根据财政部通令第60-TC/TCT号1993年7月16日的规定，当被分配土地代替工程价值结算时缴纳；组织购买房屋并接收其上的土地使用权时缴纳的土地使用费，该房屋属于高收入者所得税法规定的纳税范围；根据政府令第89-CP号1994年8月17日关于收取土地使用费和地政费用的规定缴纳的土地使用费等。因此，确定一个统一的标准来计算已缴纳的土地使用费以从中扣除土地租金是非常困难的。例如：组织根据政府令第186-HĐBT号1990年9月30日关于将农地和有林地转为其他用途时的补偿决定缴纳的补偿费是按当时稻谷的价格计算的，从1990年至1993年的价格非常低。如果现在用已缴纳的金额来扣除每年的土地租金，对使用土地的组织来说损失很大，他们难以接受。但如果按照政府令第89/CP号1994年8月17日的规定计算，则又太高，国家会遭受损失，并且实际上会产生许多不合理的情况；其他情况也有类似的现象。

在土地使用费已缴纳金额大于整个租赁期间应缴纳的土地租金总额的情况下，如何规定扣除土地租金？

如果组织根据政府令第89-CP号的规定正确足额缴纳了土地使用费，那么扣除每年的土地租金后剩余的土地使用费需要数百年才能耗尽，这种情况相当普遍，但是最长租赁期限为70年，那么超出土地租金的土地使用费余额应该如何处理就变得非常复杂。另一方面，在这段时间内，国家无法获得任何收益（目前这些组织的土地税仍在征收），并且没有工具来管理这些组织的土地使用。

如何计算扣除土地租金以及由哪一级预算承担？

前几年缴纳的土地使用费被分配给各级预算；从1995年开始才专门划拨给地方预算。那么退还超出土地租金的土地使用费余额应该由哪一级预算承担？这提出了非常复杂的问题。

为了处理上述问题，财政部建议总理批准采取以下解决方案：

- 对于在1993年10月15日至1995年1月1日期间根据1993年土地法第七十五条的规定从家庭户或个人处接收土地使用权的情况；对于在1995年1月1日前由有权机关分配土地且已用非国家预算资金支付土地使用费的组织，暂时不需要缴纳土地租金，而是继续按照现行房产税法令缴纳土地税直到租赁期结束；

- 其他情况，财政部将按照政府令第85/CP号1996年12月17日第三十一条第二款的规定进行处理。

上述规定符合土地法，并在政府权限范围内。

财政部谨呈请总理审阅决定。