决定第785/QĐ-BNV号发布实施“完善、现代化行政区划档案和地图及建设行政区划数据库”项目2012-2015阶段计划

决定

制定并实施“完善和现代化行政区划档案、地图及建立行政区划数据库”项目第二阶段（2012-2015）计划并建设行政区界线数据库阶段2012-2015

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 内务部部长

根据2008年4月17日国务院第48号令，关于内务部职能、任务、权限和组织结构的规定；根据第241/2025/NĐ-CP号令第五条第二款的规定，“副局长/副司长及相当职务”一词被“国内市场监管分局副局长/副科长及相当职务属于国内市场监管局”一词取代，该令对第33/2022/NĐ-CP号令的若干条款进行了修改和补充，该令于2022年5月27日由政府发布，详细规定了市场管理条例中的若干条款，自2025年9月10日起生效。关于内务部的职能、任务、权限和组织结构；

根据无效字符，请提供有效文本进行翻译。 ||| 根据2021年9月6日湛江市人民政府主席决定第33/QĐ-UBND号关于通过简化4项行政程序方案的通知；了 根据2012年5月2日总理第513/QĐ-TTg号决定，批准“完善和现代化行政区划档案、地图及建立行政区划数据库”项目；ữ 行政区界线资料；

考虑地方政权司的建议，和指导实施若干内容地方政权局，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 随本决定附上“完善和现代化行政区划档案、地图及建立行政区划数据库”项目（以下简称513项目）2012-2015阶段的实施计划。

条 2. 委托地方政权司司长负责以下工作：

1. 监督和督促实施计划的各项内容；定期向部领导报告计划的进展情况和结果。

2. 每年，牵头与计划财务司、513项目管理办公室及相关部委单位合作编制确保实施计划所需经费预算以及513项目指导委员会和513项目管理办公室活动经费预算，并按相关规定报财政部和国家计划投资部。

条 3. 本决定自发布之日起生效。

内务部办公厅主任、地方政权司司长、计划财务司司长、513项目管理办公室主任及有关单位、地方政府负责人对执行本决定负责。

 

计划

实施和完善行政区划档案、地图及建立行政区划数据库项目

（随本决定附上）
编号：785/QĐ-BNV，2012年8月31日，内务部部长发布定决定 2012年8月31日第785号决定（内务部长）

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根据总理2012年5月2日第513/QĐ-TTg号决定，批准“完善和现代化行政区划档案、地图及建立行政区划数据库”项目，内务部制定并实施该项目如下：

I. 准备实施阶段Ể开条 9. 具有审批权限的机关及登记发展的条件现条 9. 具有审批权限的机关及登记发展的条件 出版/发行电子出版物

1. 组织召开项目启动会议

a) 参会人员：

- 中央层面：中央党办、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、国家发展改革委、财政部、内务部、自然资源部、外交部、国防部、公安部、农业农村部、工业和信息化部代表。

- 地方层面：省、直辖市人民政府代表，省级内务厅、自然资源厅代表。

b) 会议内容：统一指导思想、中央和地方部门在项目实施中的职责和责任，确保实现总理2012年5月2日第513/QĐ-TTg号决定中规定的项目目标、要求和进度。

c) 完成时间：2012年第四季度。

2. 成立项目实施指导委员会

成立项目实施指导委员会，成员包括：

- 内务部副部长兼委员会主任。

- 自然资源部副部长兼委员会副主任。

- 国家发展改革委副部长兼委员。

- 财政部副部长兼委员。

- 外交部副部长兼委员。

- 公安部副部长兼委员。

- 国防部副部长兼委员。

- 司法部副部长兼委员。

- 国务院副秘书长兼委员。

- 自然资源部测绘局代表兼委员。

- 内务部地方政权司、计划财务司、法制司、办公厅代表兼委员。

- 项目实施指导委员会实行兼职制度，并享受现行规定下的待遇。

执行时间：2012年第三季度。

3. 成立项目管理办公室意 项目

根据项目的范围、内容和时间安排，内务部成立项目管理办公室，协助部领导和项目实施指导委员会完成项目管理工作：

a) 项目管理办公室名称：“513项目管理办公室”

b) 项目管理办公室组成：由主任、副主任和其他工作人员组成，由地方政权司领导提名。

c) 运行和支出规定：

- 项目管理办公室负责根据法律规定制定运行和支出规定。

- 项目管理办公室有权使用独立账户和印章。

- 项目管理办公室实行兼职制度，并享受现行规定下的待遇。

- 项目管理办公室可以聘请具有行政区域管理、测量技术、制图技术和信息技术经验的专业人士，并通过专业承包合同形式完成项目部分工作。

d) 执行时间：2012年第三季度。

4. 总结行政区划档案、地图管理工作的会议 l根据1991年11月6日主席令第364号指示，关于按照已编制的行政区划档案、地图进行行政区划管理的工作总结会议与按照1991年11月6日第364号指示（政府主席）建立的行政区划 管理 （现为政府）副部长、 训练与总理无效。

a) 地点：在北京。

b) 组成：

- 中央层面：项目实施指导委员会、项目管理办公室，相关部委专业机构代表。

- 地方层面：省、直辖市人民政府代表，省级内务厅、自然资源厅代表，以及一些县、区、市、镇、乡、村代表。

c) 工作总结报告

- 内务部发出文件，要求各省、直辖市编制地方工作总结报告。

- 内务部牵头，与自然资源部、省、直辖市人民政府合作编制工作总结报告，并征求相关部门的意见以完善报告，供会议使用。

- 一些中央部委和地方政府代表将在会议上发言。

d) 执行时间：2012年第四季度。

5. 项目实施培训

a) 培训形式：

内务部组织三个培训班（每班三天），具体如下：

+ 面向北方25个省、直辖市和中央部委：在首都河内举行。

+ 面向中部和西原地区19个省、直辖市和中央部委：在岘港市举行。

+ 面向南方19个省、直辖市和中央部委：在 Cần Thơ市举行。

- 各省、直辖市人民政府负责对各县、区、县级市、镇进行培训。

b) 参加培训班的人员组成：

- 对于各中央部委：相关专业单位的领导代表及直接参与行政区划管理和测绘工作的专员（每个部委邀请两名公务员）。

- 对于各省、直辖市：内务厅、自然资源与环境厅的领导代表及专员（每个单位邀请两名公务员）。

- 对于各县、区、县级市：内务局、自然资源与环境局的领导代表及专员（每个单位邀请两名公务员）。

- 对于各乡、镇、街道：包括乡（镇）长、土地事务员以及村长或社区组长。

c) 培训内容

内务部负责编写并讲解以下内容：

+ 地方实施项目的一般指导方针。

+ 项目各项任务的程序和手续。

- 请求自然资源与环境部负责编写并讲解以下内容：

+ 地方实施项目各项任务的法律依据、实际经验和方法。

+ 确定陆地行政边界线的技术规定；海上行政界线的规定；完善各级行政边界档案和地图的技术规定。

+ 行政边界数据库更新的技术规定和软件。

- 请求财政部负责编写并讲解项目资金管理使用的指导内容。

d) 执行时间：2012年第四季度。

II. 实施条 9. 具有审批权限的机关及登记发展的条件现条 9. 具有审批权限的机关及登记发展的条件 出版/发行电子出版物

根据《政府总理关于“完善和现代化行政边界档案和建立行政边界数据库”项目的第513号决定》第四款，项目各项任务的组织实施按照以下程序和手续进行：

1. 第一步。 编制保障项目实施的资金预算

- 各有关中央部委编制本部门实施项目的资金预算，并提交内务部汇总，报告财政部和国家发展改革委审核批准。

- 各省、直辖市人民政府（以下简称省级）责成内务厅牵头，会同有关专业厅局制定地方实施项目的工程设计和技术预算，报内务部和自然资源与环境部审核，作为地方财政预算调整的依据以推进实施。

实施时间：计划年度前一年第三季度。

2. 第二步。 成立省级项目实施指导委员会

省级人民政府主席负责成立地方项目实施指导委员会，成员如下：

- 内务厅厅长 - 主任。

- 自然资源与环境厅厅长代表 - 副主任。

- 指导委员会成员包括：计划与投资厅、财政厅、外事厅（如有）、公安局、军事指挥部、省政府办公厅的领导代表。

- 内务厅建设政权科科长 - 指导委员会委员兼秘书。

实施时间：2012年第四季度。

3. 第三步。 选择项目实施承包商

a) 根据《政府总理关于“完善和现代化行政边界档案和建立行政边界数据库”项目的第513号决定》第二项第四目第一条规定及相关法律规定，内务部项目实施指导委员会和省级项目实施指导委员会组织选择项目实施承包商。选择承包商工作必须公开透明、公平公正、民主；符合招标投标法律规定，并满足以下条件：

- 是由有权机关决定成立并颁发测绘行政边界业务许可证的企业。

- 具备足够的机械设备和人力资源，能够直接组织施工划分边界和制作各级行政边界档案和地图，并且至少有三年以上从事该领域的经验。

b) 各部委、直属机构和地方政府向内务部项目实施指导委员会报告选择项目实施承包商的结果，以便在签订经济合同前统一书面确认。

c) 实施时间：从2012年第四季度到2013年第二季度。

4. 第四步。 自然资源与环境部牵头，会同各部委、直属机构和相关地方政府将根据《国务院总理关于解决与行政边界相关的土地争议问题的第364号指示》（以下简称《第364号指示》）结果绘制的行政边界线转移到国家2000坐标系地形基础图上，为项目实施提供服务。

实施时间：2012年第四季度。

5. 第五步。 内务部牵头，会同各部委、直属机构和相关地方政府研究实地考察并提出解决中央直辖省市之间土地争议的方案。

a) 具体任务：

- 第一阶段，在2013年第一季度和第二季度完成，包括：

+ 和平省与宁平省之间的四个区域。

+ 胡志明市与和平省：1个区域。

+ 胡志明市与平定省：1个区域。

- 第二阶段。实施时间为2013年第三季度和第四季度，包括：

+ 渤海省与海防市：2个区域。

+ 海防市与海阳省：1个区域。

+ 平原省与河内市：1个区域。

+ 永安省与岘港市：1个区域。

+ 坚江省与得乐省：1个区域。

+ 柯叻省与薄辽省：1个区域。

- 第三阶段。实施时间为2014年全年，包括：

解决地方行政边界线、地方行政边界标志系统在地方行政边界图和实际管理中不一致的问题，当各地方无法协商一致时，根据指示364-CT的内容进行处理。

b) 主要活动：

- 收集有关各级地方行政边界的史料、科学资料和法律文件。

- 调查涉及地方行政边界的土地争议地区的现状。

- 编制关于争议地区现状的综合报告，并确定基本原则作为提出解决方案的基础。

- 组织学术研讨会和实地考察，完善解决地方行政边界争议地区的方案。

- 组织相关地方政府之间的协商会议，就争议地区的地方行政边界确定方案达成协议。

- 向政府总理提交决定，批准争议地区的地方行政边界确定方案，当协商未达成一致时。

- 根据协商结果或政府总理的决定，在实际中确定中央直辖市之间的地方行政边界线。

6. B中华c 6。 民政部牵头，会同中央各部委和相关地方研究、实地调查并提出确定越南海域各省市管理范围的方案。

a) 具体任务：

- 第一阶段。实施时间为2013年第二季度和第三季度，包括：

+ 平定省与富安省以及各自省内。

+ 柯叻省与薄辽省以及各自省内。

- 第二阶段。实施时间为2013年第三季度和第四季度，包括：

+ 渤海省与海防市以及各自中央直辖市内。

+ 海防市与太平省以及各自中央直辖市内。

+ 太平省与南定省以及各自省内。

+ 宁平省与广平省以及各自省内。

+ 广平省与承天顺化省以及各自省内。

+ 承天顺化省与广南省以及各自省内。

+ 广南省与岘港市以及各自中央直辖市内。

+ 岘港市与广义省以及各自中央直辖市内。

+ 广义省与庆和省以及各自省内。

+ 庆和省与芽庄省以及各自省内。

+ 芽庄省与胡志明市以及各自中央直辖市内。

+ 胡志明市与前江省以及各自中央直辖市内。

+ 前江省与槟椥省以及各自省内。

+ 槟椥省与茶荣省以及各自省内。

- 第三阶段。实施时间为2014年第一季度和第二季度，包括：

+ 南定省与宁平省以及各自省内。

+ 宁平省与清化省以及各自省内。

+ 清化省与富安省以及各自省内。

+ 庆和省与平定省以及各自省内。

+ 富安省与庆和省以及各自省内。

+ 庆和省与宁顺省以及各自省内。

+ 宁顺省与平福省以及各自省内。

+ 平福省与头顿省以及各自省内。

+ 茶荣省与朔庄省以及各自省内。

+ 朔庄省与薄辽省以及各自省内。

+ 薄辽省与坚江省以及各自省内。

+ 坚江省与柯叻省以及各自省内。

b) 主要活动：

- 收集有关越南海域各河口滩涂、岛屿、礁石、浅滩、暗滩和其他地理对象的历史、科学和法律文件。

- 调查越南海域各河口滩涂、岛屿、礁石、浅滩、暗滩和其他地理对象的现状。

- 编制关于越南海域各河口滩涂、岛屿、礁石、浅滩、暗滩和其他地理对象管理使用现状的综合报告，并提出确定各相关地方管理范围的方案。

- 组织学术研讨会和实地考察，完善确定越南海域各河口滩涂、岛屿、礁石、浅滩、暗滩和其他地理对象各相关地方管理范围的方案。

- 组织相关地方政府之间的协商会议，就确定越南海域各河口滩涂、岛屿、礁石、浅滩、暗滩和其他地理对象各相关地方管理范围的方案达成协议。

- 向政府总理提交决定，批准确定越南海域各河口滩涂、岛屿、礁石、浅滩、暗滩和其他地理对象各相关地方管理范围的方案，当协商未达成一致时。

- 根据协商结果或政府总理的决定，在实际中确定沿海行政管理边界线。

7. 步骤7。 自然资源和环境部牵头，会同各部委、中央机构和相关地方研究、实地考察并提出确定未闭合的行政边界路段至国家边境的方案。

a) 主要活动：

- 对有国界的各地方的行政边界路线进行实地考察，并提出确定未闭合的行政边界路段至国家边境的方案。

- 组织相关地方之间的协商会议，就确定未闭合的行政边界路段至国家边境的方案达成一致。

- 当相关地方之间无法协商一致时，将确定未闭合的行政边界路段至国家边境的方案提交国务院总理决定。

- 根据协商结果或国务院总理的决定，在实地确定未闭合的行政边界路段至国家边境。

b) 实施时间：2013年。

8. 步骤 8. 各省、直辖市人民政府牵头，会同各部委、中央机构和相关地方完善、现代化各级行政边界的档案和地图。

a) 主要活动：

- 审查行政边界路线和已反映在根据第364号指示编制的档案和地图上的行政边界标志系统与实际行政边界和管理情况的一致性；统计丢失和损坏的行政边界标志的情况。

- 编制关于行政边界路线和已反映在根据第364号指示编制的档案和地图上的行政边界标志系统与实际行政边界和管理情况的一致性的综合评估报告；提出确保行政边界路线和已反映在根据第364号指示编制的档案和地图上的行政边界标志系统与实际行政边界和管理情况一致的方案。

- 组织科学和技术研讨会及实地考察，以完善确保行政边界路线和已反映在根据第364号指示编制的档案和地图上的行政边界标志系统与实际行政边界和管理情况一致的方案。

- 组织相关地方之间的协商会议，就确保行政边界路线和已反映在根据第364号指示编制的档案和地图上的行政边界标志系统与实际行政边界和管理情况一致的方案达成一致。

- 铸造、补充行政边界标志；恢复丢失的行政边界标志；修复损坏的行政边界标志。

- 使用GPS技术测量全国行政边界标志系统的坐标和海拔高度，绘制行政边界标志图。

- 将行政边界路线、行政边界标志的位置及相关地理要素更新到行政边界地图上。

- 编辑和完善各级行政边界的档案资料。

- 检查和验收各级行政边界的原始档案和地图。

- 完善各级行政边界的原始档案和地图，并复制。

- 移交行政边界标志给乡、镇、市辖区人民委员会管理。

- 相关各级人民委员会签署确认各级行政边界档案和地图的法律效力。

b) 实施时间：2013年和2014年。

9. 第九步。 自然资源和环境部牵头，会同各部委、中央机构和相关地方建立行政边界的数据库。

a) 主要活动：

- 制定建立行政边界数据库的技术流程。

- 建立行政边界数据库管理系统。

- 开发用于管理和利用行政边界数据库的应用软件。

- 更新从内务部长确认符合完整、准确、合法、统一四个特性的行政边界档案和地图中获得的行政边界数据。

行政边界数据库的空间基础是比例尺为1:2000、1:5000和1:10000的地形底图，以开放形式更新和补充各级行政边界的必要信息。

- 将行政边界数据库与空间数据集成，处理在集成过程中出现的问题，并更新到数据库中，以完善行政边界数据库系统。

b) 实施时间：2014年第一季度至2015年第二季度。

10. 第十步。 内务部项目实施指导委员会负责审定和验收项目的成果。

a) 内务部项目实施指导委员会主任批准参与完成咨询审核技术和完善、现代化各级行政边界档案和地图以及建设行政边界数据库技术的组织和个人名单。依据内务部项目实施指导委员会主任的决定，项目管理办公室主任签订正式委托合同。

实施时间：2013年第二季度至2015年第一季度。

b) 审核和验收已完成完善、现代化的行政边界档案和地图。

- 主要活动：

+ 外业审核：

在收到所有按项目技术标准完成完善、现代化的各级行政边界档案和地图以及省级人民委员会关于地方各级行政边界档案和地图已达到完整、准确、合法和统一四个特性（根据2008年12月18日由自然资源和环境部部长发布的第12/2008/QĐ-BTNMT号决定“关于行政边界划分-行政边界和各级行政边界档案编制的国家标准”）的验收结论后，内务部项目实施指导委员会组织检查团审查档案和地图与实际管理情况之间的一致性；行政边界线和档案和地图中体现的行政边界标志系统与实地的一致性。

外业审核的结果根据检查团和省级人民委员会之间的记录确定。

+ 继续完善各级行政边界档案和地图：

根据实地审查确认记录，省级人民政府组织纠正各级地方地籍档案和地图中的错误，并将结果报告内务部项目实施指导委员会。

+ 内业审查：

根据外业审查结果、省级人民政府的报告以及技术完善和现代化地籍档案和地图的咨询机构和个人的报告，内务部项目实施指导委员会主任决定召开委员会会议（邀请省领导参加），以审查各级地籍档案和地图的四个特性：完整性、准确性、合法性及一致性。

内业审查的结果根据内务部项目实施指导委员会、513项目管理办公室、省级人民政府和负责完成和现代化各级地籍档案和地图单位的工作记录确定。

+ 整理补充各级地籍档案和地图：

根据内业审查确认记录，省级人民政府继续组织纠正需要补充的内容。同时，提交报告并请求内务部部长考虑并发布决定认可地方各级地籍档案和地图的数量和质量。

+ 认可完成和现代化后的各级地籍档案和地图的数量和质量：

根据外业和内业审查记录、省级人民政府的报告以及负责完成和现代化各级地籍档案和地图单位的报告，内务部项目实施指导委员会提交报告并请求内务部部长发布决定认可完成和现代化后的各级地籍档案和地图的数量和质量。

- 实施时间：2013年第四季度至2015年第一季度。

c) 审查验收地籍数据库系统

- 主要活动：

+ 在审查咨询机构和个人关于建设地籍数据库系统的技术审查报告以及自然资源与环境部的报告后，内务部项目实施指导委员会主任决定召开委员会会议（邀请省领导参加）以审查验收地籍数据库系统。

地籍数据库系统的审查验收结果根据内务部项目实施指导委员会、513项目管理办公室、自然资源与环境部和省级人民政府的工作记录确定。

+ 根据审查验收记录和自然资源与环境部的采纳解释报告，内务部项目实施指导委员会主任提交报告并请求内务部部长考虑发布决定认可地籍数据库系统的质量。

- 实施时间：2015年第二季度。

11. 第十一阶段。 自然资源与环境部牵头，与中央和地方相关部门合作，组织培训和技术转移，管理、利用地籍数据库系统软件。

a) 主要活动：

- 编辑管理、利用地籍数据库系统的技术资料和演示文稿。

- 在中央部门和地方各级政府安装满足地籍数据库管理系统要求的信息技术软件。

- 组织培训班，包括：

+ 中央部门和机构1个班。

+ 地方8个班，符合8个经济重点区域。

b) 实施时间：2015年第三季度。

12. 第十二阶段。 内务部组织总结会议，讨论项目实施工作并移交项目成果。

a) 总结会议：

每年定期，项目实施指导委员会主任负责在地方和全国范围内组织总结会议。

b) 移交项目成果：在2015年第三季度完成。

根据审查验收结果和内务部部长的认可决定，项目实施指导委员会主任负责组织地方移交地籍档案和地图，纳入管理和使用，并归档国家。内务部项目实施指导委员会主任负责组织移交地籍数据库系统，纳入管理和使用，并归档国家。

c) 项目实施总结会议：在2015年第四季度完成。

在完成项目成果移交工作后，内务部部长决定组织全国范围内的项目实施总结会议。

上述为完成和现代化地籍档案和地图及建立地籍数据库系统的实施计划。内务部建议相关中央部门和地方组织实施，确保项目的实现目标、效果和进度。/