联合通知 国务院组织人事部、国家计划委员会、财政部、国家教育委员会第79/1997/TTLT/BTCCBCP-BKH-BTC-BGDĐT号令，于1997年9月19日发布，旨在指导执行国务院总理1996年11月20日第874/TTg号决定关于国家干部和公务员培训及提升工作。

联合通知

中央机构干部部、计划投资部、财政部、教育与培训部联合发布的79/1997/TTLT-BTCCBCP-BKH-BTC-BGDĐT号文，日期为一九九七年九月十九日，旨在指导实施一九九六年十一月二十日总理第874/TTg号决定关于国家干部和公务员的培养与提高工作

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根据总理一九九六年十一月二十日第874/TTg号决定第八条规定，中央机构干部部、计划投资部、财政部、教育与培训部就各部委、行业和地方执行该决定提出如下指导意见：

一、国家干部和公务员培养与提高的目标和对象

1.1. 培养与提高目标：

总理第874/TTg号决定已明确国家干部和公务员培养与提高的目标是：“建设一支精通专业技能、忠于社会主义制度、勤勉敬业、具备良好管理能力的国家干部和公务员队伍，以满足完善和提高国家行政管理效能的要求。”为了实现这一目标，需要具体落实以下内容：

- 国家干部和公务员的培养与提高应使他们达到国家公务员各职级和各级别管理人员规定的标准，按照“国家公务员和事业单位专业标准”进行。

- 国家干部和公务员的培养与提高应使他们达到国家公务员各职级和各级别管理人员规定的标准，按照“国家公务员和事业单位专业标准”进行。

- 目前阶段，国家干部和公务员的培养与提高工作应针对及时弥补专业知识不足和管理能力欠缺的问题，使国家干部和公务员能够胜任分配的任务；重点提供和补充基本的专业知识、技能、管理知识，特别是行政管理知识，符合工作要求和国家干部及公务员的标准，以满足完善和提高国家行政管理效能的需求。

1.2. 培养与提高对象：

培养与提高的对象是国家干部和公务员，包括：选举产生的干部；行政干部和公务员；专业干部和公务员；经济管理和企业干部；基层政权干部。

当前，主要优先和集中培养与提高的对象是：

- 在国家行政机关、党团组织、国会、人民代表大会、各级人民法院和人民检察院工作的行政干部和公务员。

- 基层政权干部，包括：乡、镇、市镇人民委员会主席、副主席和委员；乡、镇、市镇人民代表大会主席、副主席和其他职能干部：办公室、财政、司法、土地、文化社会等。

条 | 从现在到2000年，对这两类对象的培训和提高是国家干部和公务员培训工作的重点。为了实现每年至少有20%的行政干部和基层政权干部接受培训和提高的目标，各部、行业和地区应集中做好教师培训工作，制定课程和教材，加强物质和技术基础，并拨出适当的资金来实施这些重点项目。

2 ||| 干部和国家公务员培训的内容和形式

2.1 ||| 培训和提高的内容：

国务院决定第874号确定了国家干部和公务员培训和提高的基本内容，包括：政治理论知识、国家行政管理知识、经济管理知识、外语和计算机知识。在执行过程中应注意以下几点：

- 在所有培训和提高国家干部和公务员的过程中，及时并经常地贯彻党的路线、方针和政策。

- 国家干部和公务员的外语培训按照国务院第422号指示（1994年8月15日）和联部通字第171号通知（1994年11月4日）由中央组织部-干部局和教育部联合发布的规定进行。

- 在国务院第874号决定中确定的培训和提高内容中，需要加强对国家干部和公务员的行政管理和国家管理方面的培训和提高，以满足当前形势和任务的要求。除了补充理论知识外，还特别注重实践环节（如管理技能、操作方法等）和国内外管理经验的传播。实践技能是国家干部和公务员培训和提高的重要组成部分，在不同对象的培训和提高计划结构中应占适当比例。

2.2 ||| 培训和提高的形式：

上述内容通过以下几种形式展开：

- 为选拔国家干部和公务员而进行的培训和提高；对临时被选入国家机关并在被任命为特定职级之前进行考核，以确保国家机构和组织的人员需求，符合每个职级和领导职务的标准要求。

- 为提升国家干部和公务员至更高职位或职级的领导和管理工作而进行的培训和提高。

- 提高政治素质、专业技能和管理能力以及外语、计算机等其他辅助知识的培训和提高，以满足任务发展的持续要求。

这些培训和提高形式可以通过多种形式组织实施：集中培训、半集中培训、在职培训或现场指导（在工作中由有经验的同事指导）。

3 ||| 国际合作关于干部和国家公务员的培训和提高

- 当前，国际合作关于干部和国家公务员的培训和提高是干部和国家公务员培训和提高工作的重要组成部分。国际合作关于干部和国家公务员的培训和提高活动必须有计划，纳入干部和国家公务员培训和提高的整体规划和计划；用于执行这些任务的资金计入总的干部和国家公务员培训和提高资金。使用干部和国家公务员培训和提高资金派遣干部和国家公务员出国培训和提高，须经中央组织部-干部局同意。

- 在国外或有外国参与的干部和国家公务员培训和提高项目必须具有实际性，内容与工作要求相关，符合经济社会目标，并适合对象的能力和条件。

- 各部、行业和地区应制定国际合作关于干部和国家公务员培训和提高的计划，具体说明内容、对象、实施条件，并每年报送中央组织部-干部局汇总，报政府审议批准。中央组织部-干部局根据政府批准的计划，会同国家计委、财政部和教育部制定合作计划，并指导各部、行业和地区实施。

- 目前，各部、行业和地区如果有涉及外国参与的干部和国家公务员培训和提高项目，必须向中央组织部-干部局通报项目内容、课程、教学对象，确保严格管理，定期汇总并向政府报告，并在必要时向政府申请许可。

4 ||| 职责分工

4.1 ||| 国家对干部和国家公务员培训和提高工作的管理：

- 对于干部和国家公务员培训和提高工作的国家管理机构包括：

+ 中央组织部-干部局是负责国家干部和国家公务员培训和提高工作的主要管理机构。与中央组织部-干部局共同管理这一领域的是国家计委、财政部和教育部。这些机构的具体管理范围和职责已在国务院第874号决定中明确规定。

+ 地方国家干部和国家公务员培训和提高工作的管理机构是各省、直辖市的组织人事部门；中央层面是各部委、行业的组织人事部门。

各干部、部门和地方应设立专门机构，负责执行本单位管理范围内的干部和国家公务员培训及提升工作的指挥和管理工作。对于地方，可以成立隶属于省或中央直辖市组织部的国家干部和国家公务员培训室。

国家对干部和国家公务员培训及提升工作的管理是上述管理机关的主要任务。在已分配的权限范围内，这项工作主要包括：

汇总并制定干部和国家公务员培训及提升规划和计划；监督、指导、检查各培训和提升机关以及各培训和提升机构执行这些计划的情况。

监督、检查各培训和提升机构制定和实施干部和国家公务员培训及提升课程和教材的情况。

制定每年用于干部和国家公务员培训及提升工作的财政标准和指标；分配、监督、检查这些标准和制度的执行情况。

制定干部和国家公务员培训及提升工作的制度和政策；指导、检查国家关于干部和国家公务员培训及提升工作的制度和政策的执行情况。

汇总并制定加强和发展各培训和提升机构物质和技术基础的计划。

4.2. 组织实施干部和国家公务员培训项目：

干部和国家公务员培训项目的组织实施必须依据国家有权限机关规定的框架，并由各培训和提升机构负责：胡志明国家行政学院；国家行政学院；各省、市直辖市政府党校；各部委、中央行业党校（中心）。

各省、市直辖市政府党校的组织结构和职责已在第874号决定中确定。各部委、中央行业需审查自身培训和提升需求、能力及规模，根据第874号决定的精神调整其下属机构的组织结构。

在主管部门和上级国家培训及提升管理机关的指导下，各部委、地方的培训和提升机构需与同级国家培训及提升管理机关合作，执行已分配权限范围内的培训和提升干部和国家公务员的计划和共同任务。

中央组织部是协调管理各部委、地方培训和提升机构的牵头单位。这些机构需接受胡志明国家行政学院、国家行政学院、教育部、国家计委的专业指导和业务指导，具体领域按第874号决定规定。

几项当前工作

除在第874号决定中确定的干部和国家公务员培训及提升措施外，相关机构还需配合做好以下几项工作：

教育部与中央组织部研究、应用并指导各部委、行业和地方落实好党、国家关于从事干部和国家公务员培训及提升工作的教师的政策（学衔制度、教师称号制度、补贴、工资、晋升级别和各种激励制度），逐步向政府提交干部和国家公务员培训及提升制度和相关政策，以及针对各培训和提升机构教师的制度和政策。

计划投资部主持汇总培训和提升干部和国家公务员的计划和预算，呈报政府审批，分配总的培训和提升指标给各部委、行业和地方，参与与中央组织部和财政部分配指标，提出并参与制定干部和国家公务员培训及提升政策。各部委、行业和地方需统计并报告有关培训和提升设施现状、发展和升级计划，送交计划投资部和中央组织部汇总，制定总体发展计划，呈报政府审批，按照国务院第42号令（1996年7月16日）关于投资建设管理和国务院第92号令（1997年8月23日）关于修改补充部分投资建设和管理条款的规定。

中央组织部主持并指导各部委、行业和地方开展干部和国家公务员培训及提升需求调查。该调查从1997年开始，基于统一的内容和方法，定期更新所需数据，逐步建立全国干部和国家公务员培训及提升管理系统。此活动的资金安排在各单位年度财政计划内。

- 组织部负责，会同国家行政学院、国家行政学院、计划投资部、教育与培训部逐步制定符合各对象干部和公务员培训要求和内容的框架课程，避免重复交叉；逐步标准化主要教材，制定关于使用课程、教材和颁发证书的规定。1997年，集中制定和完善针对行政干部和基层政权干部的培训和提升课程，初步标准化这些对象使用的课程和教材。

财政部负责，会同组织部制定干部和公务员培训经费的拨发、管理和使用制度，以及对参加学习的干部和公务员的激励制度，并指导各部门、地方执行。1997年，需修改1994年4月22日发布的联部通函第37号关于干部和公务员培训经费管理使用的规定，以适应新形势。自1998年起，各部门、地方需按法律规定的时间将本部门、地方的国内外干部和公务员培训计划报送组织部、计划投资部和财政部汇总纳入预算计划报政府审批。

第六章 实施组织

- 各部门、地方根据总理1996年11月20日第874号决定和本通知的精神，作出适当决定，在其权限范围内组织实施干部和公务员培训工作。

- 中央部委的组织人事司、计划司、财务司；省、直辖市人民政府的组织人事局、计划投资局、财政局、教育和培训局协助各部委、地方负责人执行总理的决定和本通知。

- 本通知自签发之日起十五日后生效。在执行过程中如遇问题或需要补充、修改，各部门、地方应及时向组织部、计划投资部、财政部、教育部反映，以便研究解决。