通知

关于实施政府第78/2004/决定-总理号二零零四年五月七日关于调整、补充若干机制

总局国土资源管理直属自然资源和环境部 和政策以加快居民点和住房建设进度的决定

 在经常遭受洪水侵袭的九龙江三角洲各省

 根据政府二零零一年十一月六日第173/2001/决定-总理号关于九龙江三角洲地区二零零一至二零零五年经济社会发展计划的决定，

根据政府二零零二年八月二日第105/2002/决定-总理号关于经常遭受洪水侵袭的九龙江三角洲各省居民购买分期付款房屋基地和住房的政策的决定，

根据政府二零零四年五月七日第78/2004/决定-总理号关于调整、补充若干机制和政策以加快居民点和住房建设进度的决定，  在经常遭受洪水侵袭的九龙江三角洲各省，

财政部就调整、补充若干机制和政策以加快居民点和住房建设进度提出如下指导意见：  第一章 关于居民点基础设施建设投资资金：  1. 居民点基础设施建设投资资金来源：

为及时解决居民点基础设施建设投资资金（内部道路、供水排水系统等），以便创造有利条件吸引符合条件的家庭尽快入住稳定生活，各地方应主动利用以下资金来源：

1.1. 各省人民政府应指导财政厅与地方发展基金分支机构合作确定地方基础设施建设项目所需贷款总额。中央发展基金处理地方政府在国家年度信贷投资计划中的贷款事宜，用于上述目的。最长贷款期限为二十四个月。贷款利率按现行规定执行。各地方必须对分支机构承诺偿还贷款并自行负责使用贷款。中央发展基金详细指导贷款手续和回收程序。

1.2. 各省人民政府应主动将各项目标计划纳入基础设施建设投资，特别是农村饮水安全和环境卫生、农村交通等项目，在其管理范围内的居民点。

1.3. 通过承包商垫资施工的方式筹集资金，用于居民点基础设施建设。省政府可根据法律规定指定有能力垫资施工的承包商。工程完成后投入使用时支付给承包商。

1.4. 动员受益家庭的资金（如现金、工日等）用于居民点基础设施建设。

1.5. 各地方可自主利用出售居民点30%土地基地所得资金，用于本地区居民点基础设施建设。

居民点30%土地基地的价格确定按照财政部、住房和城乡建设部、中国人民银行联合发布的2002年第72/2002/联合通知-财政部-住房和城乡建设部-中国人民银行关于九龙江三角洲地区遭受洪水侵袭的居民购买分期付款土地基地和住房政策的指导意见第二部分第一项的规定执行。

如果上述资金仍不足，则各地方应动用地方预算资金进行基础设施建设。对于正在接受中央财政补助且有困难的地方，财政部将在年度财政计划的基础上根据省政府的要求增加补助进度。

2. 偿还基础设施建设贷款的资金来源：

出售30%土地基地后，原则上所有收入应上缴地方国库（财政厅开设一个账户进行跟踪和管理该资金）。

居民点30%土地基地销售收入是偿还地方政府从发展基金借款建设基础设施的资金。

- 若借款金额大于销售收入，则地方预算需向发展基金支付差额。

- 若借款金额小于销售收入，则地方可以自主调节差额资金继续在其他管理范围内的居民点进行基础设施建设。

3. 制定居民点基础设施建设投资计划：

3.1. 投资方根据具体项目的实际情况制定总需求资金和基础设施建设投资资金来源计划，并提交省政府和财政厅。其中详细列出以下资金来源：

- 出售30%土地基地的资金。

- 发展基金贷款。

- 承包商垫资施工的资金。

- 受益家庭提供的资金。

上述计划每年制定一次，并按季度划分。基础设施建设投资资金的管理和结算按照国家现行规定和本文件规定执行。

（见附表01 TC/KH）

- 资金来源由民众从承包商垫资施工的项目中受益。

年度资金计划按季度划分。资金管理、支付和决算对于建设基础设施等重要工程，按照国家现行规定及本文件中的相关规定执行。

（见附表01 KH/TC）

3.2. 财政局：根据各项目投资主体的投资建设基础设施计划，财政局汇总提出资金安排方案，用于全省居民点和街区的基础设施建设。根据财政局提出的方案，省人民政府审议并决定将计划分配给各投资主体管理实施。

（见附表02 TH/KH）

4. 居民点和街区基础设施建设报告：

4.1. 投资主体应按照以下内容编制报告：

- 根据基础设施建设项目投资支付和决算情况。

- 每季度第一个月的第五日，投资主体应编制季度报告并提交财政局（按附件03 BCTH格式）。

报告中应明确困难、存在的问题及处理资金以满足进度的建议。

4.2. 财政局：汇总报告并提出调整资金和每个投资主体的资金来源方案，符合居民点和街区的建设进度，报省人民政府审定（见附表04 KHDC/TC）。

4.3. 省人民政府汇总资金计划和基础设施建设项目投资实施情况，每季度和每年向财政部和建设居民点和街区及住房的协调委员会报告（位于九龙江三角洲地区）。

5. 各相关机构的责任：

5.1. 省人民政府负责：

- 指导相关部门：汇总确定基础设施建设资金需求和确保资金来源的能力，包括从发展基金获得贷款的需求。

- 指导制定方案，主动调节有利条件下的土地销售资金（销售良好）到不利条件下的资金（销售不佳或销售少），以建设居民点和街区的基础设施；批准土地销售计划。

- 指导国家信用投资发展贷款的借贷和偿还；组织将土地和需偿还的资金分配到每户家庭，并收回每户家庭的欠款以偿还发展基金。

- 指导按照现行规定和本通知的指导进行基础设施建设项目投资和建设管理。

5.2. 财政局负责：

- 汇总确定基础设施建设资金需求和确保资金来源的能力，包括从发展基金获得贷款的需求。

- 制定有利条件下土地销售资金调节方案（销售良好）到不利条件下的资金（销售不佳或销售少），呈报省人民政府决定。

- 按照省人民政府的决定执行国家信用投资发展贷款的借贷和偿还。

- 按照现行规定和本通知的指导进行基础设施建设项目投资和建设管理。

5.3. 发展基金负责签订贷款合同，转移资金和收取欠款。

5.4. 国家金库负责组织监督资金支付，并按规定报告资金支付情况。

5.5. 投资主体负责：

- 按照国家现行规定正确有效使用和管理资金。

- 及时完整地编制年度和季度资金计划和来源，并提交相关机构，按照本通知的规定。

- 咨询省人民政府组织销售30%的土地，按照国家现行规定和本文件的规定。

- 按照本通知的规定编制计划和报告实施情况。

- 按照国家现行规定及时完整地进行投资支付和决算。

II. 关于居民区现有堤坝项目的投资资金。

属于建设居民点和街区及住房规划的现有居民区堤坝项目，符合地方和整个区域的水利规划和防洪规划，由以下资金来源进行建设：

1. 地方可以使用不超过中央预算已分配的216/2002/QĐ-TTg号决定（2002年3月25日总理决定）中的80%的资金来投资现有居民区的堤坝项目。

中央预算已分配的216/2002/QĐ-TTg号决定的资金和从发展基金获得的贷款（财政部已公告）是地方实施现有居民区填土和堤坝建设的最大资金限额。

2. 除中央预算投资现有居民区堤坝项目外，地方还可以筹集以下资金：

2.1 收取受益户在项目区域内的捐款。对于居住在堤坝区域内和需要搬迁进入该区域的散居户，可按照政府2002年第105/2002/QĐ-TTg号决定第一条规定的方式分期付款购买土地和房屋。

户捐款费用根据每户土地面积的原则确定。

2.2 如果上述资金仍不足，地方可以安排其他合法的地方预算资金来实施。

3. 现有居民区堤坝项目的投资资金管理、支付和决算按照国家现行规定执行。

III. 实施条款。

关于管理和结算基本基础设施建设项目投资以及居民区围堤工程的资金决算，根据现行法律法规的规定执行：财政部第39/2002/TT-BTC号通知（2002年4月26日）、财政部第54/2002/TT-BTC号通知（2002年6月25日）和财政部、建设部、国家银行联合发布的第72/2002/TTLT-TC-XD-NHNN号通知，指导在九龙三角洲地区居民区购买基础建设和住房分期付款政策的实施。

||| 本通知自发布之日起十五日后生效。

在执行过程中如遇问题，请向财政部反映，以便研究解决。