决定第79/2007/QĐ-TTg号批准《到2010年国家生物多样性行动计划及至2020年的展望 实施生物多样性公约和卡塔赫纳生物安全议定书》

决定

批准“国家生物多样性行动计划至二零一零年及展望至二零二零年执行生物多样性公约和卡塔赫纳生物安全议定书”决定

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二零零五年十一月二十九日的《环境保护法》。

鉴于自然资源与环境部部长的提议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准“国家生物多样性行动计划至二零一零年及展望至二零二零年执行生物多样性公约和卡塔赫纳生物安全议定书”（以下简称“国家行动计划”），主要内容如下：

第一章 目标

一、具体目标从现在到二零一零年：

a) 保护和发展陆地生物多样性：

- 巩固、完善和发展特种用途林系统（有助于实现森林覆盖率42%-43%）；

- 恢复50%退化水源林面积；

- 有效保护珍稀濒危物种，防止灭绝；

- 三个自然保护区被认定为世界自然遗产或世界生物圈保护区，五个自然保护区被认定为东盟遗产。

b) 保护和发展湿地和海洋生物多样性：

- 将具有国际和国家重要性的湿地和海洋保护区总面积提高到120万公顷以上；

- 恢复20万公顷红树林；

- 建设五个符合标准条件的国际重要湿地（拉姆萨尔湿地）。

c) 保护和发展农业生物多样性：

公布和完善系统以有效保护本地珍稀农作物、家畜和农用微生物资源。

d) 可持续利用生物资源：

- 建立和推广可持续利用生物资源模式；控制、预防、阻止和消除野生珍稀濒危物种的采集、交易和消费；

- 控制、评估并阻止外来入侵物种；

- 对所有进口生物种源进行100%检验。

d) 加强国家对生物多样性和生物安全的管理能力：

- 完善和加强国家组织系统的管理能力，特别是国家级主要机构和相关职能部门的管理能力，满足这两个领域的管理需求；

- 制定和完善管理生物多样性和生物安全的机制、政策和规范性文件；

- 加强技术基础设施建设，注重培训和建立一支能够胜任生物多样性保护与发展以及生物安全管理的专业队伍；

- 宣传教育，提高公众对生物多样性保护、发展和可持续利用的认识；努力使超过50%的人口经常接触有关生物多样性和生物安全的信息，并参与生物安全证书发放决策的意见表达；

- 确保所有转基因生物及其产品在越南市场流通前已通过风险评估，贴上标签并按照法律规定进行监控。

二、展望至二零二零年：

a) 保护、发展和可持续利用丰富的越南生物遗传资源、物种和生态系统；有效管理生物安全，保护人民健康、环境和生物多样性；为区域和全球生物多样性保护和发展工作做出实际贡献；全面履行关于生物多样性和生物安全的国际承诺；

b) 完善我国生物多样性和生物安全管理的组织体系、机制、政策和规范性文件；

c) 完善自然保护区系统（陆地、湿地和海洋）；恢复50%已经破坏的特殊敏感生态系统。

一、创造和开发农业高科技

一、保护和发展陆地生物多样性：

a) 统一建立特种用途林分类系统；实施审查、规划和发展特种用途林系统；实施可持续森林管理模型；

b) 继续有效实施新增五百万公顷森林项目（根据第73/2006/QH11号决议，二零零六年十一月二十九日第十届十一届国会第十次会议关于调整新增五百万公顷森林项目指标和任务的决议），特别关注退化的水源林和敏感生态系统；

c) 提名符合标准的自然保护区申请成为世界自然遗产、世界生物圈保护区和东盟遗产；

d) 采用生态系统方法保护生物多样性；在中国条件下建设连接保护区和农场的生物多样性走廊；

d) 规划八个地区（东北部、西北部、北部平原、中部北部、中部南部、中南部高原、东南部、西南部）的迁地保护系统，并在一些地区实施规划；

e) 发展迁地保护形式，特别是特有珍稀物种；重视人工繁殖和种植一些珍稀经济价值高的物种；

g) 确定需要迁地保护的濒危物种。

二、保护和发展湿地和海洋生物多样性：

a) 建立、发展和管理湿地和海洋保护区系统：

- 制定和实施全国和省级沿海综合管理战略、规划和计划；

- 制定和实施湿地和海洋保护区规划，重点关注功能分区和缓冲区；制定和实施每个保护区的保护计划；

- 调查、研究、编制档案并建议认定具有国际重要性的湿地（拉姆萨尔湿地）。

b) 恢复和发展湿地和海洋生态系统：

- 恢复和发展重要珊瑚礁和海草床；

- 调查评估红树林现状；制定并实施保护和发展沿海重要红树林保护区的计划；

- 恢复易受环境损害地区的湿地生态系统。

3. 保护和发展农业生物多样性：

a) 调查、清点和评估农作物、家畜和农用微生物资源；

b) 制定并实施保护和发展农业生物多样性的计划；

c) 制定并推广保护和发展本地珍稀作物和家畜品种的模式；

d) 应用先进技术，特别是生物技术来保护和发展农业生物多样性。

4. 可持续利用生物资源：

a) 可持续利用木材和非木质林产品资源：

- 清点评估木材和非木质林产品的现状、采伐和使用情况，特别关注药用植物和观赏植物；应用先进技术加工林产品以提高其价值和节约自然资源；

- 制定并实施非木质林产品保护和可持续发展行动计划；

- 制定、实施、总结和推广林产品可持续发展模式；

- 研究、应用和发展传统知识，特别是关于药用植物和非木质林产品传统加工工艺的知识。

b) 可持续利用湿地和海洋资源：

- 采用合理保护和利用具有国际和国家重要性的湿地的方法；

- 制定并实施符合当地社区习惯的湿地和海洋资源综合管理模式；

- 在重要湿地和海域建立监测自然资源和生物多样性的网络。

c) 防止、控制和严厉处理非法采集、交易和使用生物资源的行为：

- 严格控制和严厉处理非法采集、经营和使用生物资源的行为，特别是野生动物、木材和珊瑚；

- 消除破坏性采集生物资源的方式和破坏敏感生态系统的做法；

- 实施综合措施，控制濒危和珍稀动植物物种的非法贸易。

d) 加强对入侵生物种类的管理和控制：

- 调查统计入侵生物种类；

- 制定并实施预防、控制入侵生物和处理由入侵生物引发事件的战略。

d) 发展生态旅游：

- 调查评估全国生态旅游潜力并规划网络；

- 在一些自然保护区和国家公园中建立生态旅游模式，优先考虑猫儿岛、风洞—克邦、猫仙、 Phú Quốc 和 Cần Giờ 自然保护区；

- 提出并实施有效措施，减少旅游业对生物多样性的负面影响。

5. 加强国家管理生物多样性和转基因生物及其产品的能力，以有效保护人民健康、环境和生物多样性：

a) 统一管理生物多样性和转基因生物及其产品的生物安全。完善和加强国家管理系统的能力，特别是在国家主要机构和系统内有权限的机构方面。提高国家管理生物多样性和生物安全人员的能力；

b) 制定、发布和完善管理生物多样性的机制、政策和法规体系，在批准发展规划和项目时充分考虑保护生物多样性的内容；

c) 制定、发布和完善管理转基因生物及其产品的生物安全机制、政策和法规体系；

d) 建设和增强研究能力，包括技术和培训人力资源，以支持现代生物技术和生物安全领域的科学研究；研究创造、使用和安全管理转基因生物及其产品。研究科学和技术解决方案的基础，并制定技术指南，以支持对转基因生物及其产品的风险评估、风险分类和风险管理。研究并成功应用先进的科学技术，以支持生物多样性和生物安全的保护与发展；

d) 建设、升级、完善和许可运营高效运行的实验室系统，包括具备分析、评估风险和准确识别转基因生物及其产品的国家级重点实验室；

e) 建立并统一管理生物多样性和生物安全信息数据库系统；

g) 建立并运行生物安全信息交换中心（Biosafety Clearing House）。

三、 主要措施

1. 完善组织结构，增强国家管理生物多样性和生物安全系统的能力建设；完善管理生物多样性和生物安全的机制、政策和法规体系：

a) 完善组织机构，增强国家管理机关特别是国家级主管部门和生物多样性及生物安全系统内有权限机关的能力，以满足这两个领域的管理需求；

b) 审查、制定、修改和完善机制、政策和规范性法律文件体系，有效有力地管理生物多样性和生物安全领域；

c) 建立部际和地区协调机制，协调各行业和地方在生物多样性和生物安全管理中的活动；

d) 分级支持各地在生物多样性和生物安全管理方面的工作；

d) 将生物多样性和生物安全内容纳入经济发展和社会发展规划、计划、项目中，以实现可持续发展目标；

2. 应用科学技术措施保护、发展和可持续利用生物资源：

a) 加强对生物资源的基本调查研究，集中研究特有物种、珍稀物种及其特殊生态系统的生物学和生态学特征；

b) 加强研究和转让技术，准确识别转基因生物、转基因产品和商品；分析评估转基因生物的安全风险并进行生物安全管理；

3. 加强宣传、教育工作，提高公众意识，促进信息共享和民众主动参与生物多样性的保护和生物安全管理：

a) 加强宣传、教育工作， 提高公众对生物资源保护、发展和可持续利用的认识；大力开展全民参与保护生物多样性的运动；定期举办生物多样性和生物安全的宣传活动和培训课程；

b) 确保社区有权参与与自然保护区有关的政策、战略、规划、计划、项目投资的审查过程，并参与生物安全决策；

c) 多样化基于社区的生物多样性管理和可持续利用模式，发扬民族与自然紧密联系的传统；

4. 加强和多样化生物多样性和生物安全的投资资金来源：

a) 确保从国家预算中拨款用于生物多样性保护工作，重点直接投资于生物多样性保护、发展和管理工作；

b) 制定有利机制吸引国内外组织和个人投资和技术转让，服务于生物多样性的保护和发展以及生物安全管理；

c) 在生物多样性管理中应用经济工具，如自然资源开发使用税和费、环境服务费、保护基金等；

d) 将生物多样性的保护和发展、生物安全管理内容纳入优先资助领域，如消除贫困、改善健康和农村发展；

5. 加强国际合作，促进生物多样性和生物安全：

a) 加强与东盟国家合作，建立信息和数据库系统，组织论坛和经验交流网络，促进生物多样性和生物安全的保护与发展；

b) 积极推动跨境生物多样性保护的国际合作；

c) 主动参与和执行国际和区域关于生物多样性和生物安全的条约和活动；

d) 多样化双边和多边合作形式，与各国和国际组织合作，特别是在经验交流和专家互访方面；

d) 提高国际合作在培训、技术转让和生物多样性及生物安全技术咨询方面的效率；

IV. 组织实施

1. 自然资源部：

a) 是负责实施《生物多样性公约》和《卡塔赫纳生物安全议定书》的国家级主管机构，负责主持并与相关部门合作，有效及时地落实国家行动计划的内容，每年定期向总理报告结果；

b) 主持实施与自然资源和环境保护部职能、任务和权力相关的国家行动计划内容。主持编制、批准或提交上级审批并组织实施以下内容：

- 完善生物多样性和生物安全国家管理系统方案；

- 加强转基因生物和转基因产品、商品生物安全管理能力提升方案；

- 防止和控制外来入侵物种计划；

- 生物多样性和生物安全宣传教育和提高公众意识计划；

- 生物多样性和生物安全信息数据库建设与分享项目；

- 适合不同地区的生物多样性行动计划：东北部、西北部、北部平原、北中部、南中部、西原、东南部、西南部；

c) 自然资源和环境部部长成立由部长担任组长的跨部门指导委员会，负责组织实施国家行动计划。指导委员会成员和运作规则由自然资源和环境部部长兼组长决定。

2. 农业农村部、渔业部、科技部、教育部、文化部、商务部、外交部、发改委、财政部、国家旅游局、中国科学院： 根据各自职能、任务和权力，负责组织实施国家行动计划的相关内容；

3. 发改委、财政部负责平衡、安排和指导资金的使用，以有效、按时完成国家行动计划的各项内容。

4. 各省、直辖市政府： 负责在其所在地区有效执行国家行动计划的相关内容，特别是制定和实施具有高生物多样性地区的生物多样性行动规划。

条 2. 自然资源与环境部部长负责指导并组织有效、按时完成“到2010年国家生物多样性行动计划及至2020年的方向，履行生物多样性公约和卡塔赫纳生物安全议定书”的各项内容。

条 3. 本决定自公布之日起十五日后生效。

（签字）