令第79/2008/ND-CP规定了从中央到地方的食品安全管理、监督和检验组织体系

令

规定组织管理、监督和检验体系

关于食品安全

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2003年7月26日发布的《食品安全法令》；

根据2007年12月27日国务院发布的第188号法令，规定卫生部的职能、任务、权限和组织结构；

根据2008年4月17日国务院发布的第48号法令，规定人事部的职能、任务、权限和组织结构；

根据2008年1月3日政府第01/2008/NĐ-CP号法令，关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定；

考虑到人事部部长和卫生部部长的建议。

令：

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 本法令规定从中央到地方的食品安全组织管理体系，包括监督和检验。

本法令适用于负责食品安全管理、监督和检验的机构和组织，以及与食品安全相关的国内机构、组织和个人，以及外国机构、组织和个人。

第二条 各部委、省（市）人民政府在食品安全方面的国家管理范围

卫生部协助政府统一执行食品安全国家管理职能；主要负责对国内生产和进口已进入市场的食品进行食品安全国家管理；担任中央食品安全联席会议常设办公室和越南国际食品法典委员会（Codex Alimentarius Commission，越南食品法典委员会）的主任。

农业农村部主要负责对农产品、林产品、水产品和盐在生产过程中的食品安全国家管理，从种植、养殖、收获、捕捞、屠宰、初步加工、包装、储存、运输到国内市场或出口；进口动植物及其用于饲养、种植、加工或临时进口再出口、临时出口再进口、转运、过境、借道越南领土的食品安全卫生。

商务部主要负责对食品生产过程中食品安全的国家管理，从原料采购、加工、包装、储存、运输到国内市场或出口，涉及其管辖范围内的加工企业。

科学技术部负责审定并公布食品安全国家标准，审定各部委制定的食品安全国家技术规范，并参与食品安全检验。

自然资源和环境部负责在食品生产和经营过程中的环境保护国家管理工作。

省（市）人民政府（以下简称省级人民政府）根据分级管理和法律规定在其辖区内负责食品安全国家管理工作。

第二章

食品安全组织管理体系

条 3. 中央国家食品安全监督管理机关

1. 国家卫生健康委员会食品安全监督管理局负责协助卫生部部长管理国家事务，执行法律法规，并在全国范围内和具体分工下进行食品安全监督检查，依据本条例第2条第1款规定的卫生部管理范围。

2. 农业农村部产品质量安全监管局牵头，与农业部相关单位合作，协助农业部部长管理国家事务，执行法律法规，并在全国范围内和具体分工下进行食品安全监督检查，依据本条例第2条第2款规定的农业部管理范围。

3. 商务部科技司负责协助商务部部长履行食品安全国家管理职责，依据本条例第2条第3款规定的商务部管理范围，在全国范围内和具体分工下开展工作。

4. 科学技术部标准计量质量监督局负责协助科学技术部部长履行食品安全国家管理职责，依据本条例第2条第4款规定的科学技术部管理范围，在全国范围内和具体分工下开展工作。

5. 生态环境部环境总站负责协助生态环境部部长履行环境保护职责，涉及食品生产、销售的国家管理事务，依据本条例第2条第5款规定的生态环境部管理范围，在全国范围内和具体分工下开展工作。

条 4. 地方省级人民政府食品安全监督管理机关

1. 卫生健康委员会：

a) 协助省级人民政府按照分级管理和法律规定在其辖区内进行食品安全国家管理；担任省级食品安全联席会议办公室；

b) 卫生健康委员会食品安全监督管理局协助主任执行法律法规，并在辖区内进行专业食品安全监督检查。

食品安全监督管理局接受国家卫生健康委员会食品安全监督管理局的专业指导；

c) 省级人民政府根据上级行政机关的指导，具体规定食品安全监督管理局的职能、任务、权限、组织结构和编制。

2. 农业和农村发展厅：

a) 协助省级人民政府在其辖区内对农业、林业、渔业和盐业行业进行食品安全国家管理，从进口动植物、原料（用于养殖、种植、加工），养殖、种植、收获、捕捞、开采、屠宰、加工、保存、运输到国内市场或出口食品；

b) 农业农村部产品质量安全监管局或其下属机构负责协助主任执行法律法规，并在辖区内进行专业食品安全监督检查，接受农业部相关局的专业指导；

c) 省级人民政府根据上级行政机关的指导，具体规定上述机构的职能、任务、权限、组织结构和编制。

3. 商务厅协助省级人民政府在其辖区内对地方食品加工企业进行食品安全国家管理，从原料采购、加工、包装、保存、运输到国内市场或出口食品。

4. 科技厅：

a) 协助省级人民政府在其辖区内实施国家标准和技术规范关于食品安全的规定；

b) 科技厅标准计量质量监督局协助主任执行食品安全任务，接受科学技术部标准计量质量监督局的专业指导。

5. 自然资源和生态环境厅：

a) 协助省级人民政府在其辖区内实施食品生产和销售的环境控制措施；

b) 生态环境厅环境保护局协助主任执行法律法规规定的食品生产和销售的环境控制任务，接受生态环境部环境总站的专业指导。

条 5. 各机关协助县级、区级、市辖区级、省级直辖市级人民政府管理食品安全和卫生事务

1. 县级、区级、市辖区级、省级直辖市级人民政府所属卫生局（以下统称县级）负责协助县级人民政府管理本地区的食品安全和卫生事务。

2. 县级农业和农村发展局以及区级、市辖区级、省级直辖市级经济局负责协助县级人民政府执行有关食品安全的法律法规，在养殖、种植、收获、捕捞、屠宰、加工、储存、运输过程中直至食品进入市场前的食品安全规定。

3. 资源与环境局负责协助县级人民政府实施在食品生产和销售过程中的环境保护措施。

条 6. 乡级、镇级、城市街道办事处（以下统称乡级）人民政府关于食品安全和卫生管理的任务和权限

1. 根据县级人民政府的指示，组织落实本地区食品安全和卫生计划和项目。

2. 宣传并动员，监督和检查本地区在养殖、种植、屠宰、加工、储存、运输、流通、使用食品；街头食品、市场、旅游景点、节日、餐馆、酒店的环境卫生情况，确保符合食品安全法规。

3. 乡级医疗卫生站、兽医、植物保护人员及其他相关专业人员协助乡级人民政府根据上级管理部门的指导，完成本地区的食品安全任务。

第三章

食品安全监察组织

条 7. 卫生部门食品安全监察

1. 食品安全监察局（以下简称监察局）协助局长执行行政监察和专业监察任务，范围为卫生部管理下的食品安全领域。

2. 专业食品安全监察内容：

a) 对国内生产及进口并在市场上流通的食品执行食品安全和技术标准的情况；

b) 对高风险食品、辐照保存食品及其剂量限制、基因技术使用的食品、食品添加剂、食品加工助剂及直接关系到人体健康的食品遵守食品安全条件的情况；

c) 对餐饮业、酒店、超市、集体食堂、街头食品的加工和使用食品以及饮食卫生条件遵守食品安全条件的情况；

d) 对保健食品、营养强化食品、补充食品、食品添加剂、天然矿泉水、卷烟生产及销售单位遵守食品安全条件的情况；

đ) 食品和食品添加剂广告的内容；

e) 食品安全检验情况。

3. 监察局的组织结构：

a) 监察局设有局长、副局长和监察员。

监察局局长由卫生部部长根据局长的建议，并经与监察总局局长协商一致后任命、免职或撤职。副局长由局长根据监察局局长的建议任命、免职或撤职。监察员的任命、免职按照法律规定进行；

b) 根据现行法律规定，卫生部部长具体规定监察局的组织结构、编制、工作关系；规定其制度、政策、制服、标志、徽章、监察形式、实施方式，并保障监察员的技术设备。

条8. 农业和农村发展领域的食品安全卫生监督检查

1. 农业农村部农产品质量安全监管司及相关司局设立检查机构（以下简称“检查司”），协助司长履行行政检查和专业检查职责，负责农业和农村发展领域食品安全卫生的监督检查工作，范围由农业农村部指定。

2. 农业和农村发展领域食品安全卫生监督检查的内容：

a) 生产、加工、运输及其它食品安全卫生管理系统中良好生产规范（GMP）、良好水产养殖规范（GAP）、负责任养殖准则（CoC）、良好卫生规范（GHP）和危害分析关键控制点系统（HACCP）的应用情况；

b) 农产品、林产品、盐、水产品在收获前各阶段如初步处理、储存、加工、运输中的抗生素残留、有害化学物质和动植物病原体；动物屠宰检疫和兽医卫生监督；

c) 在生产、储存、加工进入市场流通前执行产品质量和技术安全标准、生物安全标准和环境安全标准的情况；

d) 确保农产品、林产品、水产品和盐的种植养殖基地、收获、收购、运输、储存、初步处理、加工等环节的食品安全卫生条件；

e) 对进口或国内生产的用于种植养殖、加工或暂时进口再出口、暂时出口再进口、转口、过境、借道越南领土并进行国内转移的农林水产品和盐产品的质量与食品安全认证；根据分级管理规定，对进口或国内生产的饲料、兽药、肥料和其他用于农林水产品和盐生产的化学品进行检查；

f) 对出口、进口用于饲养、加工或暂时进口再出口、暂时出口再进口、转口、过境、借道越南领土并在国内转移的活畜或可能携带病原体的动植物产品的检疫证书发放；根据分级管理规定，对进口或国内生产的饲料、兽药、肥料和其他用于农林水产品和盐生产的化学品进行检查；

3. 监察局的组织结构：

a) 监察局设有局长、副局长和监察员。

检查司司长由农业农村部部长根据司长的建议，并在与部长检查司司长协商一致后任命、免职或撤职。副司长由司长根据检查司司长的建议任命、免职或撤职。检查员的任命、免职按照法律规定执行；

根据现行法律法规的规定，农业农村部部长具体规定检查司的组织结构、编制、工作关系；制定检查员的制度、政策、制服、徽章、标志、检查形式、检查方式以及确保检查员的技术设备保障。

条9. 职责、权限的监察总局

1. 参与制定有关食品安全保障的法规，并参与监督、处理申诉和举报，以及预防和打击腐败。

2. 审查并建议修改和完善食品安全政策和法律法规。

3. 监督执行食品安全法律法规的情况。

4. 根据法律规定决定在食品安全领域内的行政违法行为的处罚。

5. 指导和培训食品安全专业监察员的专业技能；宣传和普及国家关于食品安全保障工作的相关法律法规。

6. 负责总局的接待公民工作；根据规定负责总局的反腐败工作。

7. 执行总局局长指派的其他监察事项；根据法律规定执行其他职责和权限。

条10. 职责、权限的总局监察长

1. 领导和指导总局在其管理范围内的监察工作。

2. 制定监察计划和方案，提交有审批权的部门批准，并组织实施。

3. 建议总局局长考虑暂停或建议有权机关暂停违反食品安全法律法规的行为，当有足够的证据表明该行为损害了国家利益、公民合法权利或妨碍了监察工作时。

4. 在收到监察团的监察结果报告后，作出结论，并将结论提交总局局长决定后续处理措施。

5. 协助总局局长跟踪、检查和督促实施总局及相关部门的监察结论、建议和处理决定。

6. 根据法律规定决定在食品安全领域内的行政违法行为的处罚。

7. 建议总局局长解决监察工作中出现的问题。向部监察长报告监察工作情况、申诉和举报处理情况以及反腐败工作情况。

8. 根据法律规定执行其他职责和权限。

条11. 分局监察

1. 设立于卫生局的食品安全监督管理分局，协助分局局长执行其职责范围内的专业监察任务。

2. 农业农村局下的农产品质量监管分局和其他相关分局设立监察机构，协助分局局长执行其职责范围内的专业监察任务。对于未设立分局的农业农村局，由局监察机构执行食品安全专业监察任务。

3. 分局监察设有监察长、副监察长和监察员。上述职务的任命和免职依照法律规定进行。

4. 分局监察直接接受分局局长的领导，同时接受总局和局监察机构关于专业监察工作的指导和培训。

5. 分局监察的设立由局长根据分局局长的提议，在与局监察长协商一致后决定。

条12. 监督检查分局的任务、权限

1. 检查各单位、组织和个人遵守分局管理范围内的程序、规范、技术标准、食品生产、经营条件的情况。.

2. 按照法律规定进行行政处罚。

3. 协助分局局长指导并执行分局局长根据法律法规处理的申诉和举报任务；在分局管理范围内开展反腐败工作。

4. 按规定向分局报告监督检查结果，申诉和举报处理情况以及在分局管理范围内的反腐败工作情况。

5. 执行由市局局长和分局局长指派的其他监督检查任务。

条13. 分局监察长的任务、权限

1. 指导分局范围内的食品安全监督检查工作。

2. 制定监督检查计划，提交有权机关审批，并组织实施。

3. 向分局局长提出建议，请求市局局长决定对发现有违反法律法规行为的领域进行监督检查。

4. 根据法律规定对违法行为实施行政处罚。

5. 向分局局长和市局局长报告监督检查工作，申诉和举报处理情况以及在职责范围内的反腐败工作情况。

条14. 监察员

1. 监察员是国家公务员，被任命为监察员职务，负责行政监察和专业监察任务。具备食品安全专业知识的公务员经过培训后，符合标准可以兼任监察员。

2. 监察员按照《监察法》第40条和第50条的规定以及其他法律规定履行职责和权限。

3. 监察员的招聘、任命、免职、发放监察员证件及待遇按照法律规定执行。

4. 除《监察法》和国务院令第100号（2007年6月13日）关于监察员和协查员的规定外，监察员还必须满足卫生部、农业部和农村发展部规定的其他条件和标准。

条15. 协查员

1. 协查员是在各级监察长或有权机关负责人要求下，承担监督检查任务的人。

2. 协查员必须具有良好的政治品质；责任心强，诚实公正；具备与监督检查任务相适应的专业知识和技能。

3. 协查员享受国务院令第100号（2007年6月13日）关于监察员和协查员的规定及其他相关法律法规规定的待遇。

条16. 食品安全监督检查试点组织

国务院机构编制委员会办公室牵头，会同卫生部、农业部和农村发展部起草并在2009年内向国务院总理提交关于在北京市、上海市和其他一些中央直辖市试点成立区县和乡镇街道食品安全监督检查机构的决定草案。

第四章 实施细则

食品安全监督检验体系

条 17. 食品安全卫生检验体系

1. 在营养研究所的基础上，成立直属国家卫生健康委员会的国家食品安全卫生检验研究院。

国家食品安全卫生检验研究院负责在全国范围内仲裁和评估食品卫生安全检验室的能力；负责北方地区的食品安全卫生检验；检验超出地方技术能力的复杂指标；培训、指导食品卫生安全检验技术和风险评估。

2. 在全国范围内建立区域食品安全卫生检验中心；目前是根据政府关于实施中共中央2005年2月23日第46号决议《在新形势下的人民健康保护和提高工作》的行动计划第二部分第二点的规定设立的区域食品安全卫生检验中心。

农业农村部和科学技术部所属的检验室负责执行国家食品安全卫生检查任务，并为本部门管理范围内的组织和个人提供检验服务。

卫生局下属的疾病预防控制中心、药品化妆品和食品安全卫生检验中心以及县级医院的实验室，如果符合规定条件，可以承担食品安全卫生管理服务检验任务，并为组织和个人提供检验服务。

符合法规标准的研究机构、大学、学院、高等专科学校的检验室以及私人实验室可以为组织和个人提供食品安全卫生检验服务。

第五章

各部、各直属机构和省级人民政府的责任

条 18. 各部委的责任

1. 卫生部：

a) 根据本法令第17条第一款的规定，向总理提交成立国家食品安全卫生检验研究院的决定；

b) 根据权限和规定，决定成立区域食品安全卫生检验中心，并确定其职能、任务、权限、组织结构和编制；

指导卫生局下属的食品安全卫生监督分局及其工作人员的专业知识和业务技能，从事食品安全卫生管理和监督工作；

规定开展食品安全卫生检验服务的组织所需的基本设施、设备条件和人员能力标准；

与财政部和其他相关机构合作，制定食品安全卫生管理、检查、监督和检验活动的财政机制，由财政部根据权限发布或提交总理发布；

主持并配合中央审计署和民政部对全国食品安全卫生管理和监督机构的工作人员进行审计业务培训；

2. 农业农村部：

指导农业和农村发展局下属的质量管理分局或其他相关分局及其工作人员的专业知识和业务技能，从事食品安全卫生管理工作；

规定农业和农村发展系统内检验机构的工作管理；

3. 商务部：

a) 主持并配合国家卫生健康委员会指导市场管理局和市场企业遵守有关市场食品安全卫生的法律规定；

b) 指导各级市场监管机构与专业管理部门合作，检查和监督食品安全卫生法律法规的执行情况；

4. 科学技术部：

指导标准计量质量总局与专业管理部门合作，执行食品安全卫生国家标准和技术规范；

5. 自然资源和环境部：

指导环境总局组织实施有关食品生产、销售环境保护的政策和法律；

6. 财政部：

a) 主持并配合国家卫生健康委员会和其他相关部门制定并发布或提交总理发布食品安全卫生管理、监督和检验活动的财政机制；

b) 指导海关总局与专业管理部门合作，执行进口、出口、暂时进口再出口、暂时出口再进口、过境、借道运输的动植物、食品和食品添加剂的食品安全卫生法律法规；

7. 中央审计署：

主持并配合国家卫生健康委员会指导食品安全卫生监督员的制服、徽章、标志、证件和任命程序；

8. 民政部：

在获得总理批准后，为各部和省级人民政府分配食品安全卫生工作的行政编制；

条 19. 地方人民政府的责任

1. 根据本法令的规定，完善省级食品安全卫生管理、监督和检验组织机构。

2. 确保地方食品安全卫生工作组织的编制。

指导省级人民政府和县级人民政府的专业机构和乡级人民政府执行本法令和其他相关法律规定的食品安全卫生职责。

第六章

实施条款

条 20. 生效日期

本法令自公布之日起生效，生效后第15天开始实施。

二、 废除与本法令相冲突的所有先前规定。

条21. 执行责任

各部部长、各直属机构首长、政府所属机关首长、各省和直辖市人民委员会主席负责执行本法令。/。