通知第79/2013/TT-BQP号关于法制组织和法制干部在军队中的职能、任务、权限、组织结构和工作关系的规定

通知

关于军队法制组织和法制干部的职能、任务、权限、组织结构和工作关系的规定 

鉴于2013年政府第35号法令（2013年4月22日）关于规定国防部的职能、任务、权限和组织结构；

根据二〇一一年七月四日国务院第55/2011/NĐ-CP号法令关于法制组织的职能、任务、权限和组织机构的规定

根据2010年6月8日国务院令第63号关于行政程序控制的规定；

根据政府2013年第48号令关于修改和补充与行政程序控制相关的若干法令的规定；

2. 国防部、中央军委、中央部委、各级人民政府机构以及有关机关、组织、单位和个人。

国防部部长规定军队法制组织和法制干部的职能、任务、权限、组织结构和工作关系如下：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定军队法制组织和法制干部的位置、职能、任务、权限、组织结构和工作关系。

第二条 适用对象

本通知适用于法制组织和法制干部；与法制工作相关的军队机关、单位、组织和个人。

第四条 任务

2. 职能

a) 国防部法制局是国防部下属的业务部门，负责军队的法制工作，受中央军事委员会在各方面领导、指导和指挥；受国防部部长在法制工作方面的领导、指导；受国防部党委和国防部办公厅主任关于党的工作、政治工作和军事行政工作的领导、指导。

b) 机关、单位的法制组织和法制干部是专门负责法制工作的部门和人员，受机关、单位党委和首长的领导、指导和指挥；受同级党委、首长关于党的工作、政治工作和军事行政工作的领导、指导。

b) 资产拍卖服务中心负责提供资产拍卖服务，并根据资产拍卖法和其他相关法律规定执行国家管理任务。

a) 法制局的职能是协助国防部部长实施国家对军事、国防领域的法律管理；组织法律制定和发布规范性法律文件；审查、梳理、系统化、检查和处理规范性法律文件；法律编纂；规范性法律文件合并；行政程序监督；普及法律教育；检查和监督法律执行；管理国家赔偿工作；执行国际条约和国际协议的法律规定；研究和汇总属于国防部国家管理权限的法律事务。

b) 机关、单位的法制组织（法律顾问或法制干部）的职能是协助机关、单位首长实施分配给他们的法律管理；主持或配合组织法律制定工作；起草和发布内部规范性文件和行政文件；审查、梳理、系统化、检查和处理规范性法律文件；规范性法律文件合并；普及法律教育并按照规定检查法律执行情况。

3. 部队所属企业的法制组织（法制干部或员工）的职能是为董事会、监事会、公司董事长、总经理、企业经理提供咨询，关于组织实施法制工作以及与组织、管理和生产经营活动有关的法律问题。

条 4. 军队法制组织

1. 军队法制组织包括：

a) 国防部法制司。

b) 各机关、单位的法制组织和法制干部。

2. 根据法制工作需要，董事长、理事会主席、公司总裁、总经理、企业经理决定设立法制组织或专职法制人员。

3. 总参谋部具体规定法制机构的编制和军队法制助理（或法制干部）的编制。

第二章 

法制组织的任务和权限

节1

国防部法制司的任务和权限

条 5. 法律制定任务和权限

1.制定并组织实施法律、决议、条例、决定等立法计划（以下统称法律、条例）；制定并组织实施政府法令、总理决定等行政法规计划（以下统称法令）：

a) 指导和督促国防部所属机关、单位准备关于国防领域立法的建议。

b) 主持并与相关机关、单位合作起草立法建议。必要时，建议部长召开与相关机关、单位及司法部、政府办公厅、财政部、内务部代表参加的会议，对立法建议提出意见。

c) 与相关机关、单位合作准备年度立法建议文件，并提交部长送财政部、内务部征求意见，确保财政和人力资源合理。

d) 与相关机关、单位合作完善立法建议文件，提交部长审查后送司法部制定年度和任期立法计划；完善行政法规建议文件，提交部长审查后送政府办公厅、司法部制定政府行政法规计划。

đ) 制定实施立法、条例、法令计划的方案。

e) 综合调整立法、条例、法令计划的建议，提交部长审查决定后送司法部；综合调整行政法规计划的建议，提交部长审查决定后送司法部、政府办公厅。

g) 制作季度报告，反映立法、条例、法令计划执行情况，建设进度及过程中出现的问题，提交部长审查决定后送司法部、政府办公厅。

2. 制定并组织实施由本部负责发布的规范性文件计划

a) 指导和督促机关、单位提出建议；汇总制定本部长期和年度规范性文件计划，提交部长审查批准，并指导监督执行。

b) 汇总调整本部长期和年度规范性文件计划的建议，提交部长审查决定。

3. 起草规范性文件草案

a) 制定计划并组织研究起草由本部门主要负责起草的规范性文件草案。

b) 参与由部长分配或主要起草单位提议的规范性文件草案起草工作。

c) 指导监督各机关、单位主要负责起草的规范性文件草案的起草进度和质量。

4. 审查规范性文件草案

a) 指导督促主要起草机关、单位准备规范性文件草案审查材料。

b) 审查由本部或政府职能部门在本部管理范围内主要负责起草的部长发布权限内的规范性文件草案。

c) 根据部长分配参与其他部委提议的规范性文件草案审查工作。

5. 对规范性文件草案提出意见

a) 主持并配合相关单位帮助部长对其他部委发送征求意见的规范性文件草案提出意见。

b) 对本部主要负责起草并发送征求意见的规范性文件草案提出意见。

6. 准备规范性文件草案材料

a) 主持并配合主要负责起草机关准备规范性文件草案材料，提交部长审查决定是否组织征求有关机关、组织和个人的意见。

b) 配合主要负责起草机关根据审查机关的要求修改完善规范性文件草案材料。

条 6. 任务、权限在监督法律法规实施工作中的职责

1. 汇总建议，制定监督法律法规实施情况和检查法律法规执行情况的计划，并在获得批准后组织执行涉及本部管理范围内的行业和领域的计划，或者与相关机构合作组织实施。

2. 指导、监督、督促、检查本部直属机构在监督法律法规实施情况和检查法律法规执行情况的工作，以及负责其被分配管理的行业和领域。

3. 主持，与相关机构合作，就处理监督法律法规实施情况和检查法律法规执行情况工作的结果向部长提出建议，或建议有权限的机关进行处理。

4. 汇总并编制监督法律法规实施情况和检查法律法规执行情况的报告，涉及本部管理范围内的行业和领域，提交部长审阅后报送司法部汇总。

条 7. 任务、权限在法规规范性文件清理和系统化工作中的职责

1. 主持，与相关机构合作，制定涉及本部管理范围内的行业和领域的法规规范性文件清理和系统化计划以及相关的国际条约，并监督、督促、检查其执行情况。

2. 组织法规规范性文件的清理和系统化。

3. 提供业务指导以支持法规规范性文件清理和系统化工作。

4. 定期每六个月编制失效法规规范性文件目录，以及仍在有效期内但包含需要修改、补充或废止规定的法规规范性文件目录，提交部长审阅并作出决定。

5. 及时向部长汇报，根据权限自行处理或建议有权国家机关停止执行违法或违反上级机关规定的公文、通报、电报、指南和其他行政文件，并依法处理。

6. 汇总涉及本部管理范围内的行业和领域的法规规范性文件清理和系统化结果，并对相互矛盾、重叠、违法或不再适用的规定提出处理方案，提交部长审阅后报送司法部。

条 8. 任务、权限在法规编纂系统化工作中职责

1. 根据总理的分工，制定本部管理范围内行业和领域的法规编纂系统化计划，主持并与相关机构合作组织实施；准备法规编纂成果的文件，提交部长审阅后报送司法部进行审查。

2. 编制清单，提交部长审阅，建议有权国家机关处理相互矛盾、重叠且不再符合实际情况的法规规定。

3. 主持并与相关机构合作，提出更新涉及本部管理范围内的行业和领域的法规编目和新规定的建议，提交部长审阅后报送司法部更新到法规编纂中。

条9. 负责法规规范性文件合并工作的任务和权限

1. 指导、监督、督促、检查机关单位执行法规规范性文件合并工作。

2. 执行文件合并并处理合并文件中的错误。

3. 按规定报告法规规范性文件合并工作的结果。

条10. 负责法规规范性文件检查和处理工作的任务和权限

1. 综合制定法规规范性文件及内部规范性文件的检查计划，报部长审批；在获得批准后主持并协调组织实施。

2. 主持并协调相关机构单位协助部长按规定执行法规规范性文件及内部规范性文件的检查工作。

3. 主持并协调相关机构单位协助部长制定跨部门联合检查组计划，组织跨部门联合检查组对国防部分管领域的法规规范性文件检查和处理工作进行专题或区域检查。

4. 协助部长处理违法文件。

5. 主持并协调相关机构单位建立和管理服务于法规规范性文件检查和处理工作的数据库，在部权限范围内运行。

6. 主持并协调相关机构单位培训检查和处理法规规范性文件的专业技能，为从事该工作的干部提供培训；组织并管理由部管辖的法规规范性文件检查员队伍。

7. 与司法部法规规范性文件检查局、政府各部门法制机构交流业务。

8. 建立半年度、年度或临时工作报告，关于法规规范性文件检查和处理工作，呈部长审阅后提交司法部。

条11. 负责行政程序监督工作的任务和权限

1. 指导行政程序监督业务，并监督、督促、检查行政程序监督工作的执行情况。

2. 监督行政程序；接收并处理个人和组织对国防部分管职能范围内的行政规定的反映和建议，按照法律规定执行。

3. 审查国防部分管发布权限内的法规规范性文件中的行政程序。

4. 根据法律规定评估和处理行政程序审查的结果。

5. 建立和管理行政程序数据库；负责设立并维护反映、建议接收和行政程序解决结果的信息门户。

6. 定期或临时向司法部报告国防部分管的行政程序监督活动的情况和结果。

条12. 负责行政处罚执行工作的任务和权限

1. 按规定跟踪、统计并报告行政处罚执行工作情况。

2. 协同提供行政处罚信息。

3. 协助部长检查国防部分管权限内的行政处罚执行情况。

条13. 普法教育任务、权限

1. 主持并配合有关机关、单位制定和组织实施国防部门的普法教育计划。

2. 主持并配合有关机关、单位编写资料；组织培训普法报告员队伍。

3. 主持并配合有关机关指导、监督、督促、检查机关、单位的普法教育工作情况。

4. 定期每半年或每年组织对国防部门普法教育工作的中期评估和总结，报部长审阅后送司法部汇总。

条14. 国家赔偿工作职责、权限

1. 协助部长实施国家对赔偿工作的行政管理。

2. 主持并配合有关机关协助部长指导、检查、监察国防部门管辖范围内的国家赔偿事项处理情况。

3. 主持并配合有关机关监督、督促赔偿金支付及机关、单位的责任履行。

4. 主持并配合有关机关协助部长确定负责赔偿的机关。

5. 主持并配合有关机关协助部长处理关于国防部门管辖范围内国家赔偿工作的申诉、控告和违法行为处理。

6. 定期每半年和每年组织对国防部门国家赔偿工作的中期评估和总结，进行评价。

条15. 企业法律支持任务、权限

1. 主持并配合有关机关、单位制定年度企业法律支持计划，并在所属行业和领域内组织实施。

2. 主持并配合有关机关、单位提出行业和领域内企业法律支持活动建议，报部长审阅后送司法部汇总纳入跨部门法律支持计划。

3. 接收并解答由本部、行业或地方管理的企业提出的法律问题，在专业机关未能满足企业需求时提供解答。

4. 接收、汇总并报告部长审阅或建议有权限的机关审阅企业提出的修改、补充或新制定相关法律法规的要求，并送司法部汇总。

5. 主持并配合建设并在官方网站上发布与企业活动相关的法律法规数据库，涵盖国防部门管辖的行业和领域。

6. 主持并配合有关机关、单位编写介绍和普及与国防部门管理的企业活动相关的法律法规资料。

7. 定期每年或根据需要编制国防部门对企业法律支持活动的报告，送司法部汇总。

条 16. 任务、权限在实施法律咨询工作和参与诉讼事务

1. 提出关于与参与诉讼程序、手续相关的问题的建议；收集资料，准备文件，直接或与相关部门合作参与诉讼，以保护机关、单位的合法权利和利益，按照部长的分工或授权。

2. 监督、督促、检查部属机关、单位执行已生效的法院判决、决定的情况。

3. 主持，与有关机关、单位合作提出法律建议，供部长考虑并作出决定，涉及复杂、敏感或存在多种不同意见的问题，与法律规定相关。

4. 主持，与有关机关、单位合作提出建议，供部长处理或向有权限的机关建议处理违反法律的行为，这些行为与国防部管理领域相关。

5. 主持，与有关机关、单位合作监督、检查、督促国家法律、命令、条例、规定在部内的执行情况；对部长分配的其他法律问题提供法律建议。

条 17. 任务、权限在实施国际条约、国际协议的法律

1. 协助部长执行与国防部管理领域相关的国际条约、国际协议的法律。

2. 主持，与有关机关、单位合作协助部长参与谈判、签署、加入，并监督、检查在部管理范围内的国际条约、国际协议的执行情况，根据法律规定或由国防部直接谈判、签署。

条 18. 根据法律规定和部长指派的任务、权限

1. 协助部长统一管理，在全军范围内组织法制工作。

2. 指导、培训、检查法制工作的专业技能，针对部属机关、单位和部属企业的法制机构、法制干部。

3. 与有关机关、单位合作，提出建议供部长奖励或提请有权机关奖励在法制工作中表现突出的个人或集体。

4. 主持，与有关机关、单位合作，根据部长的指派或法律规定，执行与外国合作的法律项目计划。

5. 协助中央军事委员会常务委员会、中央军事委员会、国防部部长管理、领导、指导司法机关、监察机关的工作。

a) 主持，与司法机关、国防部监察局合作研究、汇总、评估情况，提出司法、监察工作的方针、方向。

b) 与有关机关、单位合作研究，提出指导意见，在调查、起诉、审判和执行判决中涉及中央军事委员会管辖的案件和人员。

c) 与国防部监察局和其他有关机关合作，从法律角度提出建议，审查和解决属于国防部部长管辖的申诉、控告信件。

6. 协助部长建立、巩固军队法制组织系统。与国防部职能机关、司法部和有关国家机关合作制定军队法律干部培训计划。

7. 主持，与有关机关合作，研究总结用法律管理军事、国防领域的实际工作经验，参与法律科学研究。

8. 主持，与国防部财务局合作编制、分配军队法制工作的预算。

9. 主持，与有关机关、单位合作，巩固、建设全面强大的军队法制组织，完成所分配的任务。每半年或一年定期进行中期总结、年终总结并向部报告军队法制工作情况。

节

法制机构和法制干部的任务、权限

条19. 组织法制和法制干部的任务、权限在机关、单位

1. 关于立法工作

a) 汇总，提出建议，主持，配合组织实施制定规范性法律文件、内部规范性文件的计划和方案，属于由机关、单位管理的行业、领域，提交机关、单位首长审定、决定，并送法制局汇总；监督、催促、检查并报告实施制定规范性法律文件、内部规范性文件的计划和方案的情况。

b) 主持，配合有关单位监督、催促、检查并起草属于由机关、单位管理的行业、领域的规范性法律文件、内部规范性文件草案，按照机关、单位首长的分工进行；

c) 参与规范性法律文件、内部规范性文件草案的意见，按照机关、单位首长的分工进行；

d) 主持，配合起草单位准备规范性法律文件、内部规范性文件草案的文件，提交机关、单位首长决定征求有关机关、组织、个人的意见或提请有审批权的机关审批；修改和完善草案。

2. 法律执行情况的监督工作

a) 主持帮助机关、单位指挥员与法制局指导、监督、催促执行法律执行情况的监督工作和检查相关法律的执行情况，按照分配的管理范围进行；

b) 主持，配合有关机关、单位汇总、建立关于法律执行情况的监督工作报告和检查相关法律的执行情况的报告，按照分配的管理范围进行，提交法制局汇总；

3. 规范性法律文件的清理和系统化工作

a) 主持，配合有关单位建立和组织实施清理和系统化规范性法律文件、内部规范性文件、涉及本机关、单位管理范围内的国际条约、国际协议的计划和方案；

b) 定期每六个月列出失效的规范性法律文件清单，列出仍在生效但包含需要修改、补充或废除的规范性法律条款的规范性法律文件清单，按照分配的管理范围进行，提交机关、单位首长审定、决定或送法制局汇总；

c) 提交机关、单位首长及时停止或建议有审批权的机关停止执行和处理违反法律规定或上级国家机关文件的公文、通报、电报、指南和其他行政文件；

4. 帮助机关、单位首长与法制局实施法律编纂，系统化相关规范性法律文件，按照分配的管理范围进行；

5. 主持帮助机关、单位指挥员与有关单位合作实施文件合并工作；监督、催促有关机关、单位执行和处理文件合并中的错误；

6. 主持帮助机关、单位指挥员与法制局检查和处理相关规范性法律文件、内部规范性文件，按照分配的管理范围进行。定期每六个月、每年向法制局报告结果以供汇总；

7. 与政治机构合作制定计划并定期每六个月、每年进行法律普及教育工作的检查、总结，报告法制局以供汇总；

8. 国家赔偿工作

a) 帮助单位指挥员与法制局组织提供信息，指导程序支持受损人行使索赔权利；处理申诉、控告，处理违反国家赔偿法律责任的行为；检查、催促下属单位执行赔偿和法定偿还责任；

b) 定期每六个月、一年组织总结国家赔偿责任的执行情况在本机关、单位，并报告法制局以供汇总；

9. 帮助机关、单位首长与法制局参与为企业提供法律援助活动，根据计划或部长的分工进行；

10. 法律问题的咨询和诉讼参与工作

a) 提出关于诉讼程序、手续的问题的建议；收集资料，准备文件，并直接或配合有关机关参与诉讼，保护机关、单位的合法权益，按照机关、单位首长的授权或委托进行；

b) 监督、催促、检查部属单位执行已生效的法院判决、决定的情况；

c) 主持，配合有关机关、单位就法律问题提出建议，供机关、单位首长审定、决定或报告部长；

d) 主持，配合有关机关、单位就违法行为提出建议，供机关、单位首长处理或建议有审批权的机关处理，涉及机关、单位管理的领域；

e) 主持，配合有关机关、单位监督、检查、催促执行国家法律、军队条例、规定和机关、单位的内部规定；对其他法律问题提出建议，按照机关、单位首长的分工进行；

11. 帮助机关、单位指挥员总结法制工作；与有关单位合作提出建议，给予在法制工作中表现突出的个人或集体奖励或建议有审批权的机关给予奖励。

12. 执行指挥机关、单位交办的或者其他法律法规规定的其他任务。

第二十条 组织法制、法制干部在地方军事和国防工作中的任务

各军区、首都北京指挥部、胡志明市指挥部；省级人民武装部；省级边防部队指挥部的法制组织和法制干部，在执行本通令第十九条规定的任务和权限之外，还负责地方军事和国防管理工作如下：

1. 关于立法工作

（一） 主持并配合相关机构帮助机关首长与司法局合作制定省人民代表大会和省政府关于地方军事和国防管理的年度规范性文件编制计划。

（二） 帮助机关首长主持或参与起草与地方军事和国防管理相关的规范性文件，根据省人民代表大会和省政府的分工进行。

（三） 主持并配合相关单位帮助机关首长对涉及地方军事和国防管理的征求意见草案提出意见。

二、 主持或配合相关单位审查和系统化与地方军事和国防管理相关的规范性文件； 提出处理相互矛盾、重叠、违法或不再适用的规定的方案。

三、 主持并配合相关机构和单位监督法律实施情况，并按照规定检查和处理地方军事和国防管理的规范性文件。

四、 主持并配合相关机构和单位普及和教育地方军事和国防法律。

第二十一条 部队企业法制组织的任务和权限

一、 主持并配合相关部门为董事会、监事会、公司董事长、总经理、企业经理提供咨询，帮助企业章程的制定、修改和补充； 制定和发布企业内部规章制度； 向有权国家机关建议制定或修改与企业生产经营活动相关的规范性文件。

二、 主持或参与起草各种合同模板； 对由企业其他部门起草并在提交董事会、监事会、公司董事长、总经理、企业经理前的意见稿进行法律审查和评估； 参与谈判和签署合同。

三、 主持并配合相关部门为企业董事会、监事会、公司董事长、总经理、企业经理对由其他机构和组织征求意见的规范性文件草案提出意见； 总结和评估与企业生产经营领域相关的法律法规。

四、 主持并配合企业团体组织向员工普及和教育企业章程、内部规章制度。

五、 主持并配合相关部门为企业董事会、监事会、公司董事长、总经理、企业经理监督、督促和检查企业法律、章程、内部规章制度的执行情况进行总结和评估； 评估员工对企业法律的理解和遵守情况。

六、 就与企业生产经营活动相关的法律咨询或建议聘用法律顾问； 评估企业对外投资项目的环境风险； 对企业的组织和管理决策提出法律意见。

七、 主持并配合相关部门为企业董事会、监事会、公司董事长、总经理、企业经理参与解决争议以保护企业的合法权益和员工利益； 参与诉讼或建议聘请律师作为公司董事长、总经理、企业经理授权的代理人参与诉讼，以保护企业的合法权益。

八、 执行企业董事会、监事会、公司董事长、总经理、企业经理交办的其他任务。

第三章 责任

工作关系

条 22. 法制局与国防部的关系

1. 与中央军委和国防部长的关系是服从领导，指导法制工作。与国防部党委、办公厅主任的关系是在党务、政治工作和军事行政工作中接受领导和指挥。

2. 与国防部各机关、单位的关系是配合、协同管理、指导、检查法制任务的执行。

3. 与司法部的关系是接受专业业务指导、检查。

4. 与国家相关机构的关系是配合、协同帮助国防部长通过法律手段进行国家管理，在军事、国防领域以及军队法制工作中进行管理。

5. 与机关、单位法制组织的关系是指导、检查、培训专业业务知识，以促进法制工作。

条 23. 机关、单位法制组织

1. 与机关、单位党委、首长的关系是服从各方面领导和指挥；接受同级党委、首长（参谋综合或行政机关）关于党务、政治工作和军事行政工作的指导和管理。

2. 与国防部法制局的关系是接受专业业务指导、检查。

3. 与各机关、单位的关系是配合、协同完成法制工作任务。

条 24. 部队企业法制组织

1. 与党委、董事会、监事会、公司董事长、总经理、企业管理委员会的关系是服从各方面领导和指挥。

2. 与国防部法制局的关系是接受专业业务指导、检查。

3. 与各机关、单位的关系是配合、协同完成企业法制工作任务。

第四章

组织实施

条 25. 各机关、单位首长的责任

1. 领导、指导、管理、完善法制组织编制；确保经费和其他必要条件以支持法制组织及其人员的工作。

2. 协助法制局组织法制技能、专业知识和业务培训。

3. 定期或不定期总结、报告机关、单位的法制工作情况给法制局。

4. 没有专职法制人员编制的机关、单位，其首长负责分配本单位人员兼职协助完成法制任务，按照本通知规定执行。

条 26. 国防部所属企业董事会主席、监事会主席、公司董事长、总经理、企业经理的责任

1. 管理、完善法制组织编制；确保经费和其他必要条件以支持法制组织及其人员的工作。

2. 每半年或每年定期或根据需要向国防部长（作为国家在企业的所有权代表）和法制局报告法制工作情况。

条27. 生效日期

1. 本通知自2013年8月14日起生效。

2. 废除2007年12月18日国防部令第196/2007/QĐ-BQP号关于机关、单位专职法制人员职能、任务、权限和组织编制的规定及2004年8月9日国防部令第110/2004/QĐ-BQP号关于成立国防部法制局的规定中的第二条。

3. 国防部法制局局长协助部长指导、检查本通知的实施。

4. 总参谋长、各总局局长、各机关、单位、企业首长负责执行本通知。/。