联合通知2014年第79号关于国家科技计划至2020年财务管理的指导意见

联合通知

国家技术创新计划至2020年财务管理指南

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根据2003年第60号国务院令《关于实施〈中华人民共和国预算法〉若干具体规定和办法》；

根据2013年第215号国务院令《关于财政部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据二零一三年二月二十六日第20/2013/NĐ-CP号政府法令关于科学技术部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据总理于2011年5月10日签发的第677号决定（677/2011/QĐ-TTg）关于批准国家技术创新计划至2020年的决定；

财政部长和科学技术部部长联合发布本通知，指导国家技术创新计划至2020年的财务管理。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

本通知根据总理于2011年5月10日签发的第677号决定（677/2011/QĐ-TTg）规定的国家技术创新计划至2020年的内容和任务进行财务管理，不包括从科技领域基金中获得资助、贷款或贷款担保的任务。

本通知适用于执行计划任务的组织、个人和企业以及管理计划的机构。

第二条 计划经费

计划经费从以下来源保障：

1. 国家技术创新基金；

2. 国家财政资金；

3. 组织、个人和企业的资金：

a) 合法的资金；

b) 企业的科技发展基金；

c) 企业的技术改造投资资金。

4. 由越南开发银行、商业银行和其他金融机构提供的信贷资金。

5. 其他合法来源的资金。

第三条 资金筹集原则

1. 计划中的任务需要制定资金筹集方案，详细说明本通知第二条所列各资金来源的需求，并明确说明筹集资金以实施项目的可能性。

2. 资金筹集方案必须具有可行性：

a) 来自国家财政的资金需要有主管部门的意见书。

b) 非国家财政的资金需要得到财务和信贷机构的认可。

第四条 国家财政资金使用原则

1. 优先并集中安排足够的资金支持，从国家技术创新基金和国家财政资金中为已经获得有权机关批准的任务提供支持。

2. 对于从国家财政资金中安排的支持资金，按照资金类型和分期投资计划在整个执行阶段进行规划；根据已批准的任务预算进度和结构分配和使用。国家财政资金支持的预算编制、分配、使用和结算程序应遵循《国家预算法》的规定，以及本通知和其他相关文件的规定。

3. 对于从国家技术创新基金中安排的支持资金，应按照国家技术创新基金的相关指导文件执行，符合现行财务管理规定。

4. 使用来自国家财政资金支持的组织和个人，必须确保用于执行计划任务的目的正确，遵守制度，并接受有权机关根据本通知和其他相关文件规定的检查和监督。

条 5. 使用非国家预算资金的原则

负责任务的组织有责任根据已经批准的资金筹集方案使用和拨付非国家预算资金。

第二章

具体规定

条 6. 支持和资助内容及标准

1. 对于属于建设国家技术地图项目的研究和技术任务；为各行业、领域制定技术路线和技术更新路线的任务；建立新技术、先进技术、技术专家数据库的任务，国家预算最多支持100%经有权机关批准的任务实施费用。任务的支持内容和标准按照现行有关使用国家预算资金的科学技术任务的规定执行。

2. 对于管理技术、技术治理和更新新技术的培训任务：

a) 国家预算最多支持100%公立单位和组织进行管理技术、技术治理和更新新技术的培训活动经费，对于非国有企业的单位和组织，国家预算最多支持总培训经费的50%。支出内容和标准按照财政部2010年9月21日第139/2010/TT-BTC号通知关于编制、管理和使用国家预算资金用于干部培训的规定以及联部计划投资部和财政部2011年3月31日第5/2011/TTLT-BKHĐT-BTC号通知关于帮助中小企业培训和培养人力资源的规定执行。

b) 除上述规定外，国家预算还支持外国专家参与管理技术、技术治理和更新新技术的培训活动的差旅费、住宿费和生活费。支出内容按财政部2010年1月6日第1/2010/TT-BTC号通知关于接待来华工作的外国客人的开支制度、在中国组织国际会议和研讨会的开支以及国内接待开支的规定中的C类客人标准执行。

科学技术部负责选择参与管理技术、技术治理和更新新技术培训活动的外国专家。

3. 对于促进技术孵化、企业技术孵化；创造技术孵化、企业科技孵化环境；建设技术孵化、科技企业孵化基地；支持具有潜力或在大学、学院、研究所取得出色研究成果的个人、组织或研究小组的任务，按照政府总理2012年5月22日第592/QĐ-TTg号决定关于批准支持科技企业发展和公立科研机构实行自主自负责任机制的计划及其实施指导文件执行。

4. 对于采用新技术、先进技术和传统手工业技术改造；在农业中应用先进技术的任务。

a) 最多支持总投资额（不包括已有的设备、厂房折旧价值）的50%用于试验生产活动。对于在政府总理2007年3月5日第30/2007/QĐ-TTg号决定规定的经济困难地区开展的农业试验生产项目，最多可支持总投资额的70%。支持内容按照财政部和科学技术部2011年2月21日第22/2011/TTLT-BTC-BKHCN号联合通知关于国家预算支持试验生产项目的财务管理的规定以及本通知的规定执行。

b) 最多支持50%的劳动成本用于直接从事技术评估、定价；科学研究、改进和完善工艺流程、科学和技术解决方案；试验、分析、检测和产品质量评价直至完成首套产品生产的人员。

c) 最多支持30%的物资、原材料、燃料、检测和分析设备采购费用，在试验生产和首套产品生产过程中。对于在政府总理2007年3月5日第30/2007/QĐ-TTg号决定规定的经济困难地区开展的农业任务，支持比例最高可达50%。

根据《技术转让法》第七条、第十二条和第十八条的规定，对技术转让活动提供部分或全部资金支持。支持水平按照国家技术创新基金财务管理制度的指导文件执行。

第四款所述任务和内容所需资金优先从国家技术创新基金中安排。

5. 对于研究、掌握和应用先进生产关键技术产品的任务；寻找、掌握和应用核心技术、核心技术和先进生产技术的任务；研究、试验生产、应用先进生产技术、新产品开发和生产工艺改变的任务。

a) 支持最高达100%的研究经费，用于开展掌握、发展和创造技术的课题，包括：适应性研究、掌握进口技术、转让技术、完善技术、解码技术、开发专利、创造新技术；具有高经济、社会、国防、安全、环境效益的应用成果的研究和发展活动。

b) 支持以下内容的经费：

- 购买技术所有权和技术使用权；购买植物和动物品种；购买技术设备、技术资料和知识产权信息；购买用于研究、设计和模拟的软件；根据已签署的合同进口技术、机器设备和样品以进行研究、掌握、发展和创造技术；按照本条第4款第d项的规定支持技术转让。

- 搜集技术信息和技术秘密；聘请国内外专家咨询，分析、评估和定价技术，并参与任务实施；

c) 支持经费优先从国家技术创新基金中集中安排。

6. 对于建设基础设施实验室系统项目；以及增强地方科学技术进步应用中心能力的投资项目。

a) 建设基础设施实验室系统的项目应按照现行法律法规关于立项、建设和审批投资发展科技项目的有关规定执行。

b) 增强地方科学技术进步应用中心能力的投资项目应按照国务院总理于2012年3月15日发布的第317号决定《关于批准提高地方科学技术进步应用中心和标准计量质量技术中心能力方案》及其相关实施指导文件的规定执行。

第七条 国家科技计划共同活动的预算支出内容

1. 国家科技计划指导委员会（以下简称指导委员会）的活动支出：

a) 组织指导委员会定期和临时会议的费用；

b) 组织检查监督小组、中期总结和最终评估的费用；

c) 指导委员会的责任报酬；

d) 其他指导委员会的支出。

2. 国家科技计划主任委员会（以下简称主任委员会）的活动支出：

a) 主任委员会成员的月薪；

b) 通讯和办公用品费用；

c) 租用交通工具和服务费用；

d) 组织科学技术委员会的费用；

e) 确定任务、选拔和直接分配组织和个人执行任务、检查审计监督验收和清算任务、寻找和发现大学、学院和研究所中有潜力或有出色研究成果的组织和个人或研究团队的费用；

f) 出差费用；

g) 宣传、科学会议、中期总结和最终评估计划的活动费用；

h) 其他主任委员会的支出。

3. 国家科技计划办公室（以下简称计划办公室）的活动支出：

a) 计划办公室工作人员的工资和其他按工资支付的费用；

b) 执行计划共同任务的费用；

c) 确定任务、选拔和直接分配组织和个人执行任务、检查审计监督验收和清算任务的费用；

d) 工作费用、科学会议、中期总结和最终评估计划、编写和印刷专著和计划结果的费用；

e) 宣传计划活动的信息费用；

f) 办公室活动的房屋、水电和通讯办公用品费用；

g) 汽油费和租用车辆的费用；

h) 购买和维修基础设施和设备的费用；

i) 出差费用；

k) 其他费用。

4. 上述计划共同活动的经费由科技部直属的国家科技计划办公室管理使用，并遵守法律规定。

条 8. 国家预算对计划共同活动的支出水平

1. 指导委员会成员的责任报酬支出水平：

a) 指导委员会主任：每人每月500,000元；

b) 指导委员会成员：每人每月400,000元。

2. 指导委员会主任成员的月工资支出水平：

a) 主任：每人每月5,000,000元；

b) 副主任、秘书委员：每人每月4,500,000元；

c) 委员：每人每月4,000,000元。

3. 第七条规定的其他支出内容，按照现行国家预算支出制度的规定执行。

条 9. 编制、分配和下达国家预算计划资金

计划的资金从发展投资资金、科学技术事业经费和其他来源于国家预算的资金中编制、分配和下达，按照《国家预算法》及相关现行指导文件的规定进行，并遵循以下具体规定：

1. 每年在编制国家预算收支时，负责实施计划任务的单位根据经批准的任务和本通知中的相关指导内容，编制确保计划项目实施所需经费的预算，提交主管部门汇总后报有审批权的部门批准；同时提交科技部汇总并配合实施。

2. 科技部直接管理的任务资金、计划指导委员会的活动资金、为计划管理工作服务的共同活动资金以及国家计划办公室的活动资金由国家计划办公室根据现行法律规定编制预算，并提交科技部汇总年度预算分配方案，按《国家预算法》规定报送财政部。

3. 分配和下达预算按照现行财政管理和分级预算的规定执行。

条 10. 从国家预算中拨付支持资金给计划任务

1. 对于中央部门实施的任务

a) 开设账户、接收资金和控制支出

- 对于科技部直接管理的项目，国家计划办公室在国库开设预算账户，接收科技部直接管理项目的资金、指导委员会的活动资金、为计划管理工作服务的共同活动资金及项目资金和国家计划办公室的活动资金。国家计划办公室负责控制支出并对组织项目主持单位的合法性和合规性承担责任，按照现行法律规定完成结算。

国库按照项目实施合同条款进行监督，不对项目主持单位在国库开设的存款账户进行监督，也不对项目主持单位的每笔支出明细进行监督。

- 对于其他部门管理的项目，相关部门按照现行国家预算管理制度的规定，将项目资金分配给项目主持单位。

项目主持单位在交易所在地的国库开设账户以接收项目资金。项目主持单位对其支出决策负责，并接受中央部门和地方部门关于资金使用和结算情况的检查和监督。对于科技部直接管理的项目，项目主持单位对其支出决策负责，并接受国家计划办公室关于资金使用和结算情况的检查和监督。

国库按照《关于通过国库支付国家预算支出的控制和结算制度》（2012年第161号通知）的规定，在使用国家预算资金单位的预算账户中监督国家预算支出。

b) 预支计划任务所需资金

- 初次预支：

在预支资金时，使用国家预算资金的单位根据已分配的年度计划预算，最多可预支给项目主持单位100%的分配资金，但不超过与项目主持单位签订合同的国家预算资金总额的50%。初次预支申请文件包括：有权机关分配的年度预算；按照规定提取国家预算资金（预支）的申请书；中央部门与项目主持单位和负责人签订的任务实施合同。

- 后续预支：

根据项目主持单位的进度报告、工作量和资金使用情况，中央部门组织检查和评估项目实施进度、工作量和资金使用情况。

后续批次经费的暂付款只能针对已完成至少相当于前一批次暂付款金额50%结算手续的任务，并且不违反国家现行有关组织实施任务的规定，同时确保暂付款总额不超过从国家预算中批准的总经费预算的50%（因客观原因未完成设备采购相关结算手续的情况除外，该情况需由主管部门确认，基于任务主持单位的申请）。后续批次的暂付款文件应提交给国家金库，包括：年度国家预算分配；国家预算拨款提取单（暂付款）；已完成至少相当于前一批次暂付款金额50%但尚未结算的暂付款结算文件。

c) 暂付款结算：

- 在办理暂付款结算时，使用国家财政资金的单位应向交易所在地的国家金库提交暂付款结算文件，暂付款结算文件包括：部委中央机构的暂付款支付申请书；已完工作量确认书；由任务主管机构编制并经部委中央机构确认的已完成内容费用支出明细表。

- 在任务执行期结束后，使用国家财政资金的单位必须在国家金库办理暂付款结算。如果在任务执行期结束后的六个月内，使用国家财政资金的单位未与国家金库进行暂付款结算，则财政部将通过减少下一年度部委中央机构主管单位国家预算分配来收回暂付款。

d) 使用国家财政资金支持任务的资金使用须符合已批准的任务中来自国家预算资金和非国家预算资金来源之间的结构比例。若任务主持单位从非国家预算资金来源筹集的资金不符合合同承诺，则国家预算的支持部分将相应减少，减少比例与非国家预算资金贡献比例一致。

任务主持单位负责按照目的和规定正确使用暂付款。若暂付款被错误使用或不符合规定，经费管理部门有责任收回并退还国家财政。

2. 对于由地方管理并从地方预算中实施的任务：按《国家预算法》的规定执行。

第十一条 关于计划的共同活动经费

计划的共同活动经费直接在国家计划办公室执行，并按照现行规定，如同三级预算单位使用国家财政资金一样。国家金库根据财政部2012年10月2日发布的第161/2012/TT-BTC号通知关于通过国家金库控制、结算国家财政支出的规定进行监督。

第十二条 国家预算资金、国家技术创新基金和其他资金用于投资发展支出的经费

一、根据财政部于二〇一一年六月十七日发布的第86号通知（关于国家预算资金和具有投资性质的事业资金的管理与支付的规定）及其修改补充规定，对属于本计划项目的投资费用进行管理和支付。

二、从国家技术创新基金和其他基金（如有）获得的支持资金的管理和使用，按照各基金的财务管理规定执行。

三、其他资金来源的拨付、预支和支付，按照现行法律法规关于该资金管理的规定执行。

第十三条 使用国家预算资金购置、管理和使用资产

属于本计划并由国家预算资金支持的任务的采购、管理和使用以及处理资产的工作，按照现行有关国有资产管理使用的法律法规执行。

第十四条 监督检查和违规处理

一、每年，科学技术部、中央部委、地方部门和财政部应定期或不定期地检查计划任务实施情况、资金管理和使用及决算情况。

二、如果负责任务的组织从国家预算中错误使用资金或违反制度，则应考虑停止拨付国家预算资金，并根据现行法律法规作出处理决定。

第十五条 决算报告

使用国家预算资金完成计划任务的决算报告工作，按照现行法律法规和具体指导原则执行：

一、计划任务的决算报告

（一）对于正在进行的任务：

每年，基于实际使用的资金数额和已完成的工作量，中央部委和地方有责任向科学技术部和财政部报告任务的资金接收和使用情况，以便跟踪和协调执行。

（二）对于已经完成的任务：

- 中央部委和地方应在任务结束后的六个月内，根据有权批准机构的决定，审核并批准任务的资金决算。

- 对于科学技术部直接管理的计划任务，国家计划办公室应在任务结束后六个月内，根据有权批准机构的决定，审核并批准任务的资金决算，并将其汇总到国家计划办公室的决算报告中提交给科学技术部。科学技术部负责审核和批准国家计划办公室的资金决算，并将其汇总到科学技术部的总决算中。

- 计划任务的资金支出凭证应按照规定在任务主持单位建立、管理和保存。

二、计划活动的总决算报告

（一）每年，国家计划办公室应按照三级预算单位的规定，向科学技术部提交活动总决算报告以供审批。

（二）计划活动的资金支出凭证应按照规定进行管理和保存。

三、对于使用发展投资资金和其他资金的任务，决算按照现行法律法规执行。

四、对于使用技术创新基金和其他基金（如有）的任务，其资金决算按照本通知第二条规定的基金规定执行。

第三章

实施条款

条 16. 生效

本通知自二零一四年八月四日起生效。

条17. 组织实施

一、财政部牵头，会同科学技术部负责本通知的解释和组织实施。

二、对于效益高、对经济和社会、国防和安全影响大的计划任务，国家预算支持额度高于本通知规定的情况，由科学技术部提出建议，征求财政部和国家发展改革委的意见后，予以审议和决定。

三、在执行过程中，如遇困难或问题，请反馈至财政部和科学技术部，以便研究修订和完善。/。