国务院第79号决议 2014年10月常务会议

决议

二零一四年十月例行政府会议

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日通过的《国务院组织法》；

根据二零一二年二月十六日国务院发布的第8号法令（8/2012/NĐ-CP）关于政府工作规则；

根据政府成员的讨论和二零一四年十月召开的会议上总理的结论，

第二条 目的、城市分类原则

一、关于二零一四年十月及前十个月的经济社会形势；关于执行二零一四年一号决议的情况，该决议于二零一四年一月二日由政府作出，旨在指导实施二零一四年经济社会发展计划和国家预算草案的主要任务和措施

政府一致认为：二零一四年前十个月的经济社会形势有积极变化。经济在所有主要行业和领域继续恢复增长。通货膨胀得到控制，消费价格指数增幅较低。信贷结构有所改善；汇率和外汇市场稳定。出口保持较高增长率，继续实现贸易顺差。工业生产，尤其是加工制造业增长显著高于去年同期。农业生产取得较好成果。外国游客到访量同比增长。官方发展援助资金支出进展良好。吸引外资继续呈现积极态势。国家财政收入高于往年同期，特别是国内收入；按预算和实际需求保障支出。公共债务在允许范围内。社会福利得到保障。行政改革得到加强。营商环境有所改善，企业信心增强。政治安全和社会秩序得以维持。对外工作取得积极成果。

然而，生产和经营仍然面临困难；消费需求增长缓慢；证券市场发展不够稳固；房地产市场复苏缓慢。国有企业股份制改造和退出非主业投资方面虽有较大进展但仍未能达到要求。就业、收入和部分居民生活，特别是贫困家庭和少数民族群众的生活仍存在困难。一些疾病潜伏着复杂的发展趋势。卫生和食品安全保障工作仍有不足。大城市发生多起严重火灾和爆炸事故。与此同时，国际和地区形势复杂多变，对我国经济社会产生负面影响。

为了完成二零一四年经济社会发展计划，政府要求各部门、机构和地方努力实现年初确定的总体目标和经济社会任务指标；坚决落实一号决议和定期会议决议中的各项措施和任务；采取具体有效的管理措施，解决困难，促进生产和经营活动，推动经济结构调整，改进行政管理，改善营商环境，提高竞争力，确保社会福利和公共福利，确保政治安全和社会治安，其中重点是以下主要任务：

- 国家银行为企业发展提供便利条件，促进信贷增长并确保信贷质量符合既定目标；加强对银行业系统的监管，坚决重组不良金融机构。

- 财政部督促有效执行税收工作；加强审计，及时发现和处理逃税、骗税、转移定价等行为，防止税收流失；加强打击走私活动；严格管理财政支出，彻底节约和提高效率。

- 发展改革委牵头加快投资和发展资金的使用进度；继续审查和制定政策以吸引投资资源，促进生产和经营活动；鼓励私人投资和公私合作（PPP）建设基础设施项目；积极吸引外资，特别是高科技和环保领域的项目；采取措施确保使用官方发展援助资金和优惠贷款项目的质量和效益；审查和纠正低效使用官方发展援助资金的问题。

- 工商部督促加快工业生产活动，特别是加工工业和辅助工业；提高生产能力，争取优势产业超额完成计划；积极促进贸易推广活动，扩大市场，多样化合作伙伴，促进出口；积极谈判自由贸易协定；发展国内市场，保证供需平衡和产品质量，特别是年底消费品的质量；加强市场监管，打击走私，阻止假冒伪劣商品和来源不明的商品流通，确保食品安全。

- 农业农村部部署计划，满足年末市场需求的畜牧业生产；加强防控家畜家禽重大疫病的发生；发展水产业，与质量控制相结合，确保出口标准；主动配合各部委、机构和地方政府应对复杂自然灾害的预案，最大限度地减少灾害造成的损失。

- 交通运输部加强重点交通工程的质量监督和施工进度；与公安部和地方政府密切配合，严厉整治交通安全秩序，管理载重，严肃处理运输车辆超载等消极现象。

||| 劳动和社会保障部牵头，会同各部委、地方指导落实好社会保障和福利政策；有效实施减贫、就业、劳务输出等项目；落实对革命有功人员及其家属的政策；提高职业技能培训与就业需求相适应的质量和效果。

||| 教育部继续指导坚决执行政府关于落实中央八届全会《关于全面深化教育改革的决议》行动计划。

||| 卫生部指导提高医疗保健工作质量，关注人民健康；做好预防医学工作，防止疾病传播；确保食品安全。

||| 国家审计署严格执行《信访条例》和国务院第64号令；与各部门、地方政府集中处理公民的申诉和控告，特别是长期集体上访案件；按照规定组织接待公民，主动现场对话，彻底解决基层的申诉案件；加强反腐败工作；进行审计并公布审计结论，同时检查督促落实审计结论和总理关于审计后处理意见的指示。

||| 公安部指导坚决执行打击犯罪的工作；加强对火灾、爆炸事故的检查，特别是在大城市和居民区；与军队力量合作及时发现并阻止破坏国家安全秩序的行为。

||| 工信部及其他相关部门主动配合新闻媒体及时宣传政府方针政策和行业管理方向；积极解释社会公众关心的问题；宣传动员企业及民众共同努力实现国家经济发展计划。

||| 政府成员主动解释参与讨论经济和社会形势，并回答国会议员在第八次会议上的质询；主动制定计划和行动方案以落实国会通过的各项决议；严格履行向国会承诺的内容并解决选民的意见；紧急制定并发布详细规定文件，以便在相关法律、条例生效时同步实施。

||| 各部门及相关机构与越南工商会根据职能任务积极执行总理第11号指示（2014年5月21日）关于解决企业发展困难、推动生产活动的措施；继续审查并解决企业社区的具体建议。

||| 各部门、省级人民政府继续提高指挥和管理效率，采取具体措施，以最大的决心完成2014年的剩余任务；解决生产经营困难，促进经济社会发展，使地方优势领域产生显著变化；总结2014年的指挥和管理工作情况，评估年度工作计划的执行情况；制定符合2011-2015五年规划目标和任务的2015年任务、措施和工作计划。

||| 二、关于债务问题

||| 政府一致认为：由于金融危机和全球经济衰退的影响，我国经济增长放缓，财政收入受到严重影响，但为了支持企业仍需减税，同时需要增加支出以实施刺激经济、工资改革、社会保障等政策，以及加强资源动员以实现发展战略性基础设施建设的突破。因此，公共债务迅速增长，从2010年的GDP的51.7%上升到2014年底的60.3%。另一方面，随着我国成为中等收入国家，公共债务中的优惠贷款比例下降，我们转向国内借款，遵循党的决议和国会的决定精神。国内借款比例上升，主要通过发行短期国债，导致政府直接偿还债务义务短期内迅速增加。

||| 在这种情况下，我们仍然保证全额还款，不发生逾期债务。公共债务指标保持在国会决议规定的范围内。公共债务是补充经济发展基础设施投资的重要资金来源。超过98%的资金直接用于基础设施项目，其余部分进入国家预算用于投资（1.5%），以及ODA项目的事业费（0.4%）。许多重要的交通、电力、水利、医疗、教育等工程已经完成并发挥效益，正在继续建设新的项目，有助于吸引国内外投资，促进结构调整，提高生产和经营效率，经济增长，从而增加财政收入并确保偿债来源。

未来一段时间，政府将继续指导各部门、地方严格管理国债，特别是新的借款（包括政府借款、政府担保的借款和地方政府借款），确保在允许范围内；用于投资必要的经济社会基础设施项目。加强借款使用的检查监督，确保效益并符合规定。尽快调整国债结构，增加长期低息借款的比例。严格控制政府担保借款的还款保障，并确保收回再贷款的款项。在规定的限额内安排国家预算资金，并使用偿债基金按时偿还债务。审查和完善制度，修改补充《国家预算法》、《国债管理办法》，以及中长期国债管理战略和计划。逐步减少2016-2020年期间的国债指标，确保国家财政安全。

财政部牵头，会同国家发展改革委、中国人民银行起草并向总理呈报关于加强管理和提高国债使用效率的指示。

三、关于处理不良贷款

政府一致认为：中国人民银行、各行业各级部门、信贷组织系统和企业界在处理不良贷款方面做出了许多努力。积极实施与每家信贷机构重组方案挂钩的不良贷款处理计划。集中监督、审计和检查遵守运营安全规定、资产质量、财务状况、不良贷款情况及处理结果的情况；同时完善关于重组、分类、提取和使用风险准备金的规定，使之更加严格、透明并与国际惯例相符。截至2014年10月已处理了之前确定的不良贷款总额的54.3%。根据信贷机构报告，不良贷款比例约为3.8%，且有下降趋势。

未来一段时间，政府将指导继续加快不良贷款处理进度，与信贷机构重组相结合，重点完善法律框架，特别是关于抵押资产处置和债权人的权利；完善职能，增强财务实力，提高能力，发挥信贷资产管理公司（VAMC）的作用；大力开发不良贷款买卖市场；鼓励国内外投资者参与不良贷款买卖；公开、透明地披露不良贷款及其处理结果；加强不良贷款和信贷质量的审计监督；加强各部门、行业、地方之间的不良贷款处理合作。同时，必须保持宏观经济稳定，促进证券市场和房地产市场的健康发展，大力推进结构调整的重点任务，推动经济增长，为处理不良贷款和信贷机构重组创造便利条件。力争到2015年底将不良贷款比例降至约3%。

四、关于保护和发展森林机制、政策草案，与消除贫困和支持少数民族群体阶段（2015-2020）

农业农村部牵头，会同财政部、国家发展改革委、民族事务委员会、中国人民银行和其他相关部门吸收政府成员的意见；审查现行有关保护和发展森林、消除贫困和少数民族政策；结合预算平衡能力，调整和补充相关政策，以有效实现保护和发展森林的目标，提高少数民族和特别困难社区居民收入，与消除贫困相联系。在此基础上，完善该法令草案，向政府报告审议并作出决定。

五、关于事业单位自主机制规定草案

委托财政部牵头，会同国务院办公厅吸收政府成员的意见，完善关于事业单位自主机制规定草案，呈总理签署发布。

六、关于地方政权模式方案

民政部吸收政府成员的意见，完善地方政权模式方案，向政府党组报告后提交中央政治局审议。

根据中央政治局的结论，民政部继续完善该方案，向政府党组报告后提交第十一届中央第十次全体会议审议。

根据2013年宪法、第十一届中央第十次全体会议对该方案的结论、十三届全国人大常委会第八次会议对地方政权组织法草案的讨论意见，民政部完善地方政权组织法草案，呈政府审议后提交十三届全国人大常委会第九次会议审议。

七、关于推动新时期越南旅游业发展的若干措施决议草案

文化体育旅游部牵头，会同国务院办公厅和相关部委吸收政府成员的意见，完善关于推动新时期越南旅游业发展的若干措施决议草案，于2014年11月呈总理签署发布。

八、关于免除和减免广义省松廷县各乡、镇2014年非农用地税问题，根据2013年12月12日政府第123号决议（123/NQ-CP）进行合并。

政府同意财政部的建议，允许对2014年应缴纳的非农用地使用税减半征收，对于并入广义省顺化县各乡、镇居民户和个体的土地使用范围内的住宅用地。自2015年起，这些情况下的非农用地使用税按照政府于2011年7月1日颁布的第53/2011/NĐ-CP号法令的规定缴纳。财政部负责具体指导实施，并处理可能出现的类似情况。/