指示第790号 关于加强预算收入管理，彻底解决欠税问题，确保完成1996年收入计划

 指示
关于加强预算收入管理，彻底解决欠税问题，确保完成一九九六年度预算收入计划
与前几年相比，一九九六年前三季度的国家预算收入工作取得了显著进步，这得益于政府的严格和及时指导以及各级各部门的努力奋斗。然而，预算收入进度仍然缓慢，前三季度仅达到年度计划的62.3%，许多大额收入项目完成情况不佳，如国有企业收入为59.9%，非国有工商业和其他服务业税收为55.3%，进出口关税为58.5%，特别是土地使用权出让金仅为年度计划的25.9%；逃税、欠税和占用国家税款的情况依然严重且普遍。

为了加强国家预算收入工作的指导，彻底解决欠税和占用国家税款的问题，确保完成一九九六年度预算收入计划，国务院总理要求：

一、各部、委和各省、市人民政府应指导各单位组织生产结构调整，及时解决困难，推动第四季度生产，特别是重要产品的生产，以增加国家预算收入。

二、各级各部门应指导所属单位和企业严格执行《税收法》，按时足额缴纳各项税款和其他应缴款项给国家预算；不得擅自截留收入，未经政府批准不得调整应缴款项；认真执行会计统计制度，在支出中厉行节约，提高生产经营效益，增加向国家预算的积累。

三、海关总局负责牵头与其他部门合作，严格执行国务院总理1996年8月24日发布的第575号指示，并在实施过程中如有新情况应及时请示国务院总理，督促并彻底处理1996年的进出口关税欠税问题。

四、对于国内生产经营活动产生的收入：

财政部应密切跟踪每家企业的欠税情况，分类处理欠税，具体如下：

a）根据法律规定可以滚动结转的欠税，税务部门应组织跟踪，督促企业及时缴纳新增欠税，按法律规定及时纳入国家预算，防止滚动欠税转化为长期欠税；

b）由于企业合并、解散或长期亏损无法缴纳税款而无法收回的欠税，需要详细统计分析每个案例，按照规定进行核销或注销；

c）由于企业亏损、资金不足、产品缺乏竞争力、销售不畅等原因难以追回的欠税，需要分类处理，具体解决。

对于地方国营单位因设备落后、生产和销售困难而无法按规定缴纳特别消费税的情况，财政部需逐案审查，提出解决方案，并报国务院总理审批。从1997年起，要求这些单位重新安排生产，努力实现有效经营并全额缴纳国家税款；

d）由于企业故意占用国家税款以谋取局部利益而形成的欠税，税务部门必须采取坚决措施将其收回国库，同时加强监督检查，纠正税收法规的执行情况。

四、对于土地使用权出让收入，财政部需尽快分类并报告国务院总理关于彻底解决问题的措施。

五、国家审计署、财政审计局和税务审计局需组织对邮政电信、航空和电力等行业财务管理工作进行检查和整顿。

对企业的审计和检查工作应严格按照国务院总理1993年8月23日发布的第424号指示规定的法律保护机构之间的协作进行。

各省、市人民政府和各部、委需制定具体计划，严格指导预算收入工作，特别是彻底解决欠税问题，力争完成全国人大分配的一九九六年度预算收入任务。

各省、市人民政府，各部、委需制定具体计划，严格指导，积极做好税收征管工作，特别是彻底解决欠税问题，力争完成1996年全国人民代表大会交办的税收任务。