联合通知第80/2003/TTLT/BNN-BTC号关于指导实施政府总理2001年11月12日第178/2001/QĐ-TTg号决定关于分配给、租赁或承包森林和农用地的户家庭和个人的利益和义务的通知

联合通知

实施国务院总理第178/2001/QĐ-TTg号2001年11月12日决定关于家庭户和个人使用、租赁和承包森林及林地的权利和义务的指导

||| 根据国务院总理2001年11月12日第178/2001/QĐ-TTg号决定关于“家庭户和个人使用、租赁和承包森林及林地的权利和义务”（以下简称第178/2001/QĐ-TTg号决定），农业部和农村发展部与财政部联合发布如下实施指导意见：

被分配、租赁、承包的森林和林地

农业农村部和财政部根据国务院总理2001年11月12日第178/2001/QĐ-TTg号决定关于“家庭户和个人使用、租赁和承包森林及林地的权利和义务”（以下简称第178/2001/QĐ-TTg号决定）发布如下实施指导意见：

第一部分 总则

一、适用对象和范围

家庭户和个人（以下简称家庭户）由国家按照政府1994年第2号令和1999年第163号令的规定，将森林和林地分配给家庭户长期稳定使用。

家庭户由国家机关按政府1995年第1号令的规定，将森林保护、培育和造林任务承包给家庭户。

二、术语和概念解释

第178/2001/QĐ-TTg号决定中的术语和概念解释如下：

（一）现状森林

现状森林是指家庭户被分配、租赁或承包时的状态，包括：

- 按照第178/2001/QĐ-TTg号决定第七条第四款第一项和第十四条第五款规定的退化次生林，指因过度采伐而严重退化的土地，或者很久以前被采伐但未恢复的土地，大部分只有草本植物、灌木或零星分布的小树，覆盖度低于0.3，属于林业部1984年第682号决定规定的裸地IC状态。

- 按照第178/2001/QĐ-TTg号决定第七条第四款第一项和第十四条第五款规定的次生林，指在撂荒地或采伐后恢复的森林，由先锋树种快速生长形成一层，直径较小，或在采伐后仅剩一些品质较差的大树，储量不大，直径普遍不超过20厘米，属于林业部1984年第682号决定规定的IIA、IIB、IIIA1状态。

- 按照第178/2001/QĐ-TTg号决定第七条第四款第一项和第十四条第五款规定的中等储量或丰富储量的森林，解释如下：

中等储量的森林是指经过选择性采伐但仍保持森林结构的次生林，或从采伐后恢复的森林或撂荒地恢复的森林，其中有一些直径超过35厘米的大树可以采伐利用。每公顷平均储量超过100立方米，属于林业部1984年第682号决定规定的IIIA2和IIIA3状态。³/公顷，属于决定第682/QĐKT规定的III A2和III A3类森林状态。

丰富储量的森林是指原生或成熟的次生林，至今未被采伐利用，具有稳定的多层结构，或经过少量珍贵木材的选择性采伐仍保持森林结构，资源供应能力强，每公顷平均储量超过150立方米，属于林业部1984年第682号决定规定的IVA、IVB和IIIB状态。³本通知第一部分第二款第一项所列的森林状态适用于阔叶常绿林和半落叶林。

对于刺槐林和其他类型的森林，省人民政府应根据林业部1984年第682号决定的规定，具体规定每种森林状态。

对于刺槐林及其他类型森林，省级人民政府应根据林业部1984年第682号决定的规定，具体确定每种森林状态。

（二）沼泽森林：指在盐碱地、湿地、酸性土壤等地区形成的森林，主要树种有：红树林、水松、海桑、水黄皮等。

（三）辅助树种：指在主要树种间种植的辅助树种，包括快速生长且能改良土壤并产生经济效益的树种。

三、分配方

（一）分配方：县级人民政府将森林和林地分配给家庭户长期稳定用于林业生产。

（二）承包方：指由国家分配森林和林地长期稳定用于林业生产的国家机构，包括国有林场、国有农场、自然保护区管理处、防护林管理处、公司、工厂、林站、林场等，已通过承包合同将森林和林地承包给家庭户进行保护、培育和造林。

对于尚未分配或租赁给家庭户的国家森林面积，当地乡级人民政府负责管理，并签订承包合同让家庭户保护森林，则家庭户和乡级人民政府可按第178/2001/QĐ-TTg号决定的规定享受森林利益。

四、主要采伐林产品

主要采伐林产品用于家庭户与分配、租赁、承包森林和林地的一方之间分配，规定如下：

（一）对于商品林：主要采伐林产品是在完成采伐达到采伐年龄的林区后获得的产品。如果家庭户被分配或承包种植、保护、培育和造林的主要收入来自每年的林产品如树脂、果实、种子、花朵，则主要采伐林产品为每年收获的树脂、果实、种子、花朵产量。

（二）对于防护林：主要采伐林产品是在完成满足现行防护要求的林区采伐后获得的产品。

5. 国家按照第178/2001/QĐ-TTg号决定第四、五、七条规定将天然林分配给家庭户，是将天然林分配给家庭户进行管理和保护，建设森林，按照不同类型的森林管理制度执行。天然林是国家资源，不是家庭户的财产；家庭户只能根据分配时的森林状况、投入的时间、资金和劳动量来享受森林的利益。

6. 家庭户被交付、租赁或承包的林地和林业用地的利益权

林业用地上的利益是指从森林中获得的家庭户被交付、租赁或承包的林地和林业用地的利益，包括：

a) 木材：包括根据第七条第三款、第八条第二款的规定允许采伐用于新建房屋或替换旧房屋、大修居住用房的木材；在实施林业技术措施时获得的木材；按照第5、6、7、8、9、14、15、16、17、18、19和20条决定第178/2001/QĐ-TTg规定的主伐作业分配的木材。

b) 燃料木：包括枯死干树、倒伏折断的树木、病虫害树木以及不能作为木材利用的树枝和树梢，家庭户可以采集作为燃料木使用，按照决定第178/2001/QĐ-TTg的第5、6、7、8、9、14、15、16、17、18、19和20条的规定。

c) 非木质林产品，如：竹子、芦苇、水松、柳杉、苦楝、笋类、藤条、果实、树叶、树皮、树脂、种子、草药等（不包括列入政府规定的珍稀濒危野生动植物名录和《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录中的动植物）。

d) 混交种植农产品、养殖水产品和家畜。

đ) 旅游服务。

e) 以货币形式支付的成本费用（如有）。

h) 可以使用部分未有森林的已交付或承包的林业用地进行农业生产或渔业生产，但不得对林木造成不良影响，必须遵守行业规划、地方规划或承包方的指导，并且不得超过200米² 用于临时搭建看护林区的棚舍，在承包期间内，但必须得到承包方书面同意并登记在所在地乡人民委员会。

7. 家庭户的利益权和义务仅限于交付、租赁或承包林地和林业用地的有效期内，并可依法继承。

第二节 家庭户被交付、承包林地和林业用地的具体利益权规定

1. 主伐产品分配比例

1.1. 家庭户享有主伐产品分配比例的依据。

- 省级人民政府根据本省各地方实际情况、交付或承包给家庭户的森林状况，具体规定家庭户被交付、租赁、承包林地和林业用地在主伐产品分配比例框架内的享受比例，该框架由决定第178/2001/QĐ-TTg的第5、6、7、8、14、15、16、17、18、19、20条确定。

对于家庭户被交付或承包种植、保护、围封培育森林并有年收入如：树脂、果实、种子、花等属于防护林规划的情况，由省级人民政府规定收益水平。

- 分配给家庭户与交付或承包林地和林业用地的一方的林产品是实际采伐并集中到交货场（或仓库）的林产品数量。

交货场（或仓库）是采伐后集中林产品的地点，运输工具可以进入该地点运输林产品，省级人民政府规定交货场的位置。

1.2. 林产品分配形式

家庭户与交付或承包林地和林业用地的一方之间林产品分配形式应在交付决定或承包合同中规定，并采用以下三种形式之一：

a) 对于被交付林地和林业用地的家庭户（形式I）

根据决定第178/2001/QĐ-TTg第五条第五款、第六条第五款、第七条第四款、第八条第二款被交付林地和林业用地的家庭户，在分配主伐产品时，家庭户应接收全部林产品并在交货场，并需向国家财政缴纳相应金额的款项及按规定缴纳相关税费。

- 向国家财政缴纳的款项：是在分配产品时应缴纳给国家财政的价值，不包括按规定应缴纳的税费，如农业用地使用税、资源税等。

- 实际采伐的林产品数量：是在交货场（或仓库）实际采伐的林产品数量。

- 立木价格：是由省级人民政府在采伐林产品时规定的达到成熟年龄的立木价格。

- 应缴国家财政的比例：是在决定第178/2001/QĐ-TTg规定的比例范围内，由省级人民政府规定的应缴国家财政的比例。

除向国家财政缴纳的款项外，家庭户还须按现行法律规定缴纳相关税费。

示例： 假设家庭户被交付的是自然林，属于恢复后的生产林。家庭户采伐并运送到交货场的木材量为30立方米³/公顷。立木价格（V组）为650,000元/立方米³。交货场木材价格为1,000,000元/立方米³，资源税为15%。家庭户享有80%的产品价值，国家财政享有20%的产品价值。

计算方法如下：

（1）- 向国家财政缴纳的款项。

30立方米³ × 650,000元 × 20% = 3,900,000元/公顷

（2）- 资源税：30立方米³ × 1,000,000元 × 15% = 4,500,000元/公顷

（3）- 在交货场出售木材的款项：30立方米³ × 1,000,000元 = 30,000,000元/公顷

（4）- 家庭户享有的款项：

30,000,000元 - 4,500,000元 - 3,900,000元 = 21,600,000元/公顷

b) 对于承包林地和林业用地的家庭户

形式II：承包方（或家庭户）接收全部林产品并在交货场以现金形式支付给家庭户（或承包方），相当于家庭户（或承包方）应得的林产品价值。承包方负责缴纳现行规定的税费。

形式III：承包方和家庭户在交货场按规定的比例分配产品。各方负责缴纳各自应得林产品价值的现行税费。

示例： 假设农户承包防护林和封山育林的经营权。农户采伐并运送到交货地点的原木量为每公顷24立方米。立木价格（V组）为每立方米600,000元。交货地点的木材价格为每立方米950,000元。资源税率为15%。农户享有采伐产品价值的85%，发包方享有15%。农户接收全部交货地点的林产品。³每公顷24立方米。³立木价格为：600,000元/立方米。³交货地点的木材价格为：950,000元/立方米。

计算方法如下：

（1）需向发包方缴纳的款项：

24立方米×600,000元×15%=2,160,000元/公顷³ x 600,000元 x 15% = 2,160,000元/公顷

（2）资源税：24立方米×950,000元×15%=3,420,000元/公顷³ x 950,000元 x 15% = 3,420,000元/公顷

（3）交货地点木材销售收入：

24立方米×600,000元×15%=2,160,000元/公顷³ 24立方米×950,000元=22,800,000元/公顷

（4）- 家庭户享有的款项：

22,800,000元-3,420,000元-2,160,000元=17,220,000元/公顷

二、管理采伐成本

a) 承包经营防护林和林地的农户在获得许可后，可以自行组织采伐或雇佣他人按照现行的采伐规程、规范和制度进行采伐。

b) 承包防护林和林地的农户必须承担与采伐相关的所有费用，包括上缴国家财政的部分林产品的采伐费用。

c) 承包防护林和林地的农户须承担其享有的部分林产品的采伐费用。

三、管理和使用分配的产品

a) 对于农户：允许使用和消费分配到的部分产品，包括：从主要采伐产品中获得的部分；支付给发包方相应金额后获得的发包方产品部分；从森林中收获的间伐树、辅助树、混交树以及农林结合产品。

b) 国有企业（国营林场、使用林地的国有企业）。

国有企业（国有林场、使用林地的国有企业）在分配产品时，如果以产品形式接受，则销售这些产品的收入为企业收入。

如果以货币形式接受分配的产品，则该收入作为企业的财务投资收入，并计入企业的财务收入。

承包林地和林地的费用以及其他与消费分配产品相关的费用计入企业的经营成本和财务投资活动成本。

国有企业的上述收入管理与使用应遵循财政部发布的《关于管理收入、成本的通知》（财关税[1999]63号）和《关于实施国务院总理第187号决定的通知》（财关税[2000]109号），该决定由农业部和财政部联合发布，旨在改革国有林场的组织和管理机制。

c) 对于防护林和特种用途林的管理机构

消费分配产品所得收入是防护林和特种用途林管理机构的收入。

承包保护、封山育林、造林的费用以及与分配林产品相关的其他费用计入管理机构的事业支出。

防护林和特种用途林管理机构对上述收入的管理与使用应遵循财政部发布的《关于执行国务院总理第10号法令的通知》（财关税[2002]25号），该通知指导了2002年1月16日发布的政府第10号法令关于具有收费职能事业单位的财务制度。

d) 对于上缴国家财政的林产品价值。

农户上缴国家财政的林产品价值，在分配林产品时，用于以下用途：

- 支持森林保护和发展工作。

- 补助林业干部和森林警察在乡级的工作。

- 支持林业推广工作。

四、拨付造林、抚育和保护森林的资金

根据国务院总理第178号决定（2001年8月17日）的规定，被指定管理、保护、封山育林的农户，以及根据该决定第四、五、六条规定的尚未种植森林的林地租赁者，将根据财政部发布的《关于管理、拨付新造林项目资金的通知》（财关税[2002]43号）获得财政拨款。

五、规定农户、个人在某些项目中的受益权如下：

5.1. 根据国务院总理第145号决定（1998年8月15日），参与世界粮食计划署（PAM）支持的造林项目的农户，按该决定的规定享受收益。

5.2. 根据国务院总理第162号决定（1999年8月7日），参与德国联邦共和国资助的造林项目的农户，按该决定的规定享受收益。

5.3. 根据国务院总理第141号决定（2000年12月11日），参与林业区域项目和上游森林管理项目的农户，按该决定及其补充决定（2001年3月9日国务院总理第28号决定）的规定享受收益。具体指导见财政部发布的《关于执行国务院总理第141号决定的通知》（农财字[2000]47号）。

第三节 实施组织

各省、自治区、直辖市人民政府根据本省具体情况，制定关于农户承包、租赁、经营防护林和林地的主要采伐产品收益的具体规定，该规定应在国务院总理第178号决定规定的比例范围内。

2. 家庭户由国家分配、出租或承包的林地和林业用地，应履行第12条和第22条国务院总理第178/2001/QĐ-TTg号决定规定的义务。

县级人民政府负责监督家庭户重新造林的情况。

地政部门牵头与同级森林管理部门和农业与农村发展部门合作，负责将林业用地分配给家庭户。

对于由国家分配有天然林的家庭户，在办理土地登记手续、建立地籍档案并颁发土地使用权证书（按照1998年3月16日国土资源总局（现为自然资源部）第346/1998/TT-TCĐC号通知的规定）的同时，林业土地使用权证书需根据第682/QĐKT号决定的规定，明确记载分配时的林地状态，作为从林地中分得利益的基础。

本联合通知自发布之日起十五日后生效，发布日期以公报为准。

在执行过程中如遇问题应及时以书面形式报告农业与农村发展部-财政部，以便研究解决。/。