联合通知2003年第80号文联合通知关于实施国务院第178/2001/决定号2001年11月12日总理关于分配给、租赁和承包森林和林业土地的家庭和个人的收益权和义务的决定的通知

联合通知

实施关于家庭户和个人承包、租赁和接受森林及林地的收益权和义务的政府总理第178/2001/QĐ-TTg号决定的指导

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执行政府总理于二零零一年十一月十二日签发的第178/2001/QĐ-TTg号决定关于“家庭户和个人承包、租赁和接受森林及林地的收益权和义务”（以下简称第178/2001/QĐ-TTg号决定），农业与农村发展部和财政部作出如下实施指导：

第一章 总则

一、适用对象和范围

- 家庭户和个人（以下简称家庭户）由国家根据政府第02/CP号令于一九九四年一月十五日签发的关于将森林和林地交给个人使用的决定；以及政府第163/1999/NĐ-CP号令于一九九九年十一月十六日签发的关于将林地出租给组织、家庭户和个人长期稳定使用的规定。

家庭户由国家机构根据政府第01/CP号令于一九九五年一月四日签发的关于将土地分配给国有企业用于农林业和水产养殖的规定进行保护、围护、再生和种植森林。

2. 术语和概念解释 第178/2001/QĐ-TTg号决定中的术语和概念理解如下：

a. 森林现状

森林现状是指家庭户在接收或租赁或接受承包时的森林状态，包括：

- 根据第七条第四款目a和第十四条第五款规定的贫瘠次生林被理解为没有森林的地方，因为森林已被过度砍伐，或者很久以前就被砍伐但未恢复，大部分地方只有草、灌木或稀疏分布的小树、竹子，覆盖度低于0.3，属于1984年8月1日林业部长签发的第682/QĐKT号决定中规定的裸地IC状态（现为农业与农村发展部）关于发布森林经营设计规范的决定（以下简称第682/QĐKT号决定）。

根据第七条第四款目a和第十四条第五款规定的退耕还林或采伐后恢复的森林被理解为在退耕还林或采伐后，先锋树种迅速生长形成一层，直径较小，或采伐后剩余少量品质较差的大树，直径普遍不超过20厘米，属于第682/QĐKT号决定规定的IIA、IIB、IIIA1状态。

- 中等或丰富储量的森林 根据第七条第四款目a和第十四条第五款规定的中等储量的森林被理解为：

中等储量的森林是经过选择性采伐但仍保持森林结构或从退耕还林或退耕还林后恢复的森林，其中一些树木的直径较大（超过35厘米），可以采伐利用。平均储量超过每公顷100立方米，属于第682/QĐKT号决定规定的IIIA2和IIIA3状态。

丰富储量的森林是原始森林或成熟的次生森林，至今尚未被采伐利用，具有稳定的多层结构，或经过选择性采伐少量珍贵木材但仍保持森林结构，森林供应能力仍然很强，平均储量超过每公顷150立方米，属于第682/QĐKT号决定规定的IVA、IVB和IIIB状态。

本通知第一部分第二款a项所列的森林状态适用于阔叶常绿林和半落叶林。

对于其他类型的森林，省级人民政府应根据第682/QĐKT号决定的具体规定确定每种森林的状态。

b. 沼泽森林：是在盐碱地、湿地、酸性土壤等地区形成的森林，主要树种有：红树林、水松、海桐、苦楝等。

c. 辅助树种：是在主要作物之间种植的支持作物，包括快速生长的树种，这些树种既能改良土壤又能产生经济效益。

3. 承包方

a. 承包方：县级人民政府将森林和林地承包或租赁给家庭户长期稳定使用。

b. 承包方：是国家将森林和林地承包或租赁给长期稳定使用的国家机构，包括：国有林场、国有农场、自然保护区管理委员会、防护林管理委员会、公司、工厂、站、林场等，已通过承包合同将森林和林地承包给家庭户进行保护、围护、再生和种植森林。

如果国家尚未将森林承包或租赁出去，所在乡级人民政府负责管理并签订承包合同的家庭户也应按照第178/2001/QĐ-TTg号决定的规定享受森林利益。

4. 主要采伐林产品

家庭户与承包方之间分配的主要采伐林产品规定如下：

a. 对于生产林：主要采伐林产品是从达到采伐年龄的林区采伐所得的产品。如果家庭户被承包或接受种植、保护、围护和再生森林，其主要收入来源是每年的林产品如树脂、果实、种子、花朵，则主要采伐林产品是每年收获的树脂、果实、种子、花朵的产量。

b. 对于防护林：主要采伐林产品是从满足现行防护要求的林区采伐所得的产品。

5. 国家向家庭户提供天然林的规定见第178/2001/QĐ-TTg号决定的第四条、第五条和第七条规定，即向家庭户提供天然林以管理和保护森林，并根据每种森林的管理制度建设森林。

提供给家庭户的天然林是国家资源，不是家庭户的财产；家庭户只能根据接收时的森林状况、投入的时间、资金和劳动量来享受森林的利益。

6. 家庭承包、租赁或接受林地和林业用地的受益权。

林业用地的受益是指从森林中获得的利益，由被承包、租赁或接受林地和林业用地的家庭享有，包括：

a. 木材：包括根据第七条第三款、第八条第二款的规定允许采伐用于新建房屋或替换旧房、大修房屋的木材；在实施林业技术措施时获得的木材；根据第5、6、7、8、9、14、15、16、17、18、19和20条国务院令第178号规定的主伐作业分配的木材。

b. 火柴：包括枯死干树、倒伏折断的树木、病虫害树木、无法作为木材利用的树枝和树梢，家庭可以采集用作燃料，根据第5、6、7、8、9、14、15、16、17、18、19和20条国务院令第178号的规定。

c. 非木质林产品，如：竹子、芦苇、水牛草、柳树、杜鹃、蘑菇、各种藤蔓、树叶、树皮树脂、种子、药用植物等（不包括列入政府规定的珍稀濒危野生动植物名录和《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录中的动植物）。

d. 混合农业种植和水产养殖、家畜养殖的产品。

e. 旅游服务。

f. 费用补偿（如有）。

h. 可以使用部分未有森林的已分配或接受的林业用地进行农业生产及渔业生产，但不得对林木造成不良影响，并须遵守行业规划、地方规划或发包方的指导；承包方可以在不超过200平方米的地方搭建临时棚屋看护林区，但必须得到发包方书面同意并登记在所在地乡人民政府。

7. 家庭的受益权和义务仅限于承包、租赁或接受林地和林业用地的有效期内，并且可以按照法律规定继承。

第二节 家庭承包、接受林地和林业用地的具体受益规定

一、主伐产品分配比例

1.1 主伐产品分配比例依据。

各省人民政府根据本省各地区的实际情况、承包或接受林地和林业用地时的森林状况，具体规定家庭承包、租赁或接受林地和林业用地的主伐产品分配比例，在国务院令第178号第五、六、七、八、十四、十五、十六、十七、十八、十九、二十条规定的范围内。对于承包或接受造林、保护、围封育林并有年收入如树脂、果实、种子、花等的防护林的家庭，由各省人民政府规定其收益水平。

- 林产品的分配是实际采伐量和集中到交货场（或仓库）的林产品总量。交货场（或仓库）是采伐后集中的地点，运输工具可以进入运输林产品，各省人民政府规定交货场的位置。

1.2 林产品分配形式。

家庭与发包或接受林地和林业用地的一方之间林产品分配形式应在发包或合同中明确规定，并采用以下三种形式之一：

a. 对于接受林地和林业用地的家庭（形式一）

根据国务院令第178号第五条第五款、第六条第五款、第七条第四款、第八条第二款的规定，接受林地和林业用地的家庭在分配主伐产品时，应接收全部交货场的林产品，并向国家财政缴纳相应金额，包括分配的林产品价值和现行规定的税费。

分配主伐产品时需向国家财政缴纳的款项（不包括租金）= 实际采伐的林产品量 × 单位立木材积价格 × 应缴国家财政的比例

- 向国家财政缴纳的款项：指分配主伐产品时需缴纳给国家财政的价值，不包括现行规定的税费，如农业用地使用税、资源税等。

- 实际采伐的林产品量：指实际在交货场（或仓库）采伐的林产品量。

- 单位立木材积价格：指达到成熟期可采伐利用的林产品价格，由各省人民政府在采伐时规定。

- 应缴国家财政的比例：指分配主伐产品时需缴纳给国家财政的比例，由各省人民政府在国务院令第178号规定的范围内确定。

除向国家财政缴纳的款项外，家庭还须按现行法律规定缴纳相关税费。

例如：假设一个家庭接受了自然林，该林属于恢复后的生产林。家庭采伐并运送到交货场的木材量为每公顷30立方米。单位立木材积价格（V组）为每立方米650,000元。交货场木材价格为每立方米1,000,000元，资源税为15%。家庭享有80%的采伐产品价值，国家财政享有20%的采伐产品价值。

计算方法如下：

（1）向国家财政缴纳的款项：30立方米 × 650,000元 × 20% = 3,900,000元/公顷

（2）资源税：30立方米 × 1,000,000元 × 15% = 4,500,000元/公顷

（3）交货场木材销售价格：30立方米 × 1,000,000元 = 30,000,000元/公顷

（4）家庭享有的款项：

30,000,000元 - 4,500,000元 - 3,900,000元 = 21,600,000元/公顷

b. 对于接受林地和林业用地的家庭

形式二：发包方（或家庭）接收全部交货场的林产品，并以等值货币支付给家庭（或发包方）。接收全部交货场林产品的方负责缴纳现行规定的税费。

形式三：发包方和承包户在交货场按照规定的比例分配林产品。各方应按现行规定缴纳相应的税费，对应各自享有的林产品的部分。

例如：假设承包户承担保护和抚育防护林的任务。承包户采伐并运输木材到交货场的数量为每公顷24立方米。立木价格（V组）为每立方米60万元。交货场的木材价格为每立方米95万元。资源税率为15%。承包户享有采伐产品价值的85%，发包方享有15%。承包户获得全部交货场的林产品。计算方法如下：（1）支付给发包方的款项：24立方米×60万元×15%=216万元/公顷；（2）资源税：24立方米×95万元×15%=342万元/公顷；（3）交货场木材销售收入：24立方米×95万元=2280万元/公顷；（4）承包户所得款项：

2280万元-342万元-216万元=1722万元/公顷。

二、管理采伐成本

a. 承包或接受采伐任务的农户，在允许采伐的情况下，可以自行组织采伐活动，或者按照现行的采伐规程、规范和制度进行采伐。

b. 被分配森林和林地的农户必须承担与采伐相关的所有费用，包括与国家财政预算中林产品有关的采伐费用。

c. 接受承包任务的农户必须承担与其享受的林产品部分相关的采伐费用。

三、管理和使用分配的产品

a. 对于农户：允许使用和消费分配的产品部分，包括：分配的主要采伐产品部分；农户以货币形式向发包方支付相应产品数量后所获得的产品部分；从森林中收获的产品：疏伐、辅助树种、间作作物、农林结合产品。

b. 对于国有企业（国有林场、使用林地的国有企业）。

如果国有企业通过分配产品获得，则销售这些产品的收入是该企业的营业收入。

如果国有企业通过货币分配获得，则这笔收入被视为财务投资收入，并计入企业的财务收入。

林地承包费和其他与消费分配产品相关的费用计入企业的经营成本和财务投资活动成本。

国有企业对上述收入的管理和使用的执行依据是财政部发布的关于管理营业收入和成本的通知第63号（1999年），以及联部农业和农村发展部与财政部联合发布的关于实施国务院总理第187号决定的通知第109号（2000年10月20日）。

c. 对于防护林管理机构、特种用途林管理机构。

防护林管理机构、特种用途林管理机构从销售分配产品中获得的收入。

包括保护、抚育和种植森林的成本，与分配的林产品相关的成本以及其他相关成本，均计入管理机构的事业支出。

防护林管理机构、特种用途林管理机构对上述收入的管理和使用，根据财政部发布的关于执行政府第10号法令的指导意见的通知第25号（2002年3月21日）进行。

d. 对于上缴国家财政的林产品价值。

农户在分配林产品时上缴国家财政的林产品价值，是用于以下工作的乡级财政收入：

- 支持森林保护和发展工作。

- 补助林业干部、森林公安人员的工作经费。

- 支持林业推广工作。

四、拨付造林、抚育和保护森林的资金

根据国务院总理第178号决定第四、五、六条的规定，被分配特殊用途林和防护林管理任务的农户，以及被分配未规划为防护林的土地租赁任务的农户，可以获得由财政部发布的关于指导预算资金管理的通知第43号（2002年5月7日）规定的造林项目资金。

五、规定农户、个人在某些项目中的受益权如下：

5.1. 根据国务院总理第145号决定（1998年8月15日），参与世界粮食计划署（PAM）项目的农户，按照国务院总理第145号决定的规定享受收益。

5.2. 根据国务院总理第162号决定（1999年8月7日），参与德国联邦共和国资助的植树项目的农户和个人，按照国务院总理第162号决定的规定享受收益。

5.3. 参与林业区域项目和上游森林管理项目的农户，根据国务院总理第141号决定（2000年12月11日）的规定享受收益，该项目涉及越南、广治、富安和嘉莱省的林业区域项目和上游森林管理项目，根据信贷协议编号1515-VIE（SF）和国务院总理第28号决定（2001年3月9日）对国务院总理第141号决定（2000年12月11日）的修改和补充，以及财政部发布的关于执行国务院总理第141号决定（2000年12月11日）和国务院总理第28号决定（2001年3月19日）的通知第47号。

三、组织实施

1. 各省、自治区人民政府根据本省各地方的具体情况，制定关于将森林和林地承包给家庭户进行采伐主要产品时的收益水平的具体指导文件，该收益水平应在国务院总理第178/2001/QĐ-TTg号决定规定的范围内。

2. 家庭户接受国家分配、租赁或承包的森林和林地，应履行国务院总理第178/2001/QĐ-TTg号决定第十二条和第二十二条规定的义务。

县级人民政府负责监督家庭户重新造林的工作。

3. 地政部门牵头与同级林业和农业及农村发展部门合作，负责向家庭户分配林地和租赁林地。

对于由国家分配林地并拥有天然林的家庭户，在办理土地登记手续、建立地籍档案和颁发土地使用权证书（按照1998年3月16日国土资源总局（现为自然资源部）第346/1998/TT-TCĐC号通知的规定）的同时，林地使用权证书需明确记载分配时的森林状态，以作为从森林收益中分配收益的基础，依据国务院总理第682/QĐKT号决定的规定。

本通知自发布之日起十五日后生效，并在《公报》上公布。在执行过程中如遇问题应及时书面报告农业和农村发展部和财政部，以便研究解决。

本通知自发布之日起十五日后生效，并在《公报》上公布。

在执行过程中如遇问题应及时书面报告农业和农村发展部和财政部，以便研究解决。