通知第80/2007/TT-BNN号关于与加工和消费农林产品相结合的农林生产规划以及对水电沙巴移民区生产支持程序的指导

通知

指导农林生产规划与加工、销售农林产品及生产支持手续

关于水电站石板地区域移民安置的生产支持手续

 对于石板水电站移民安置区

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根据国务院总理令第2号令2007年第02号关于石板水电站项目补偿、支持和移民安置的规定第二十六条第四款，农业部指导制定与加工、销售农林产品相结合的农林生产规划，以及在石板水电站项目移民安置区实施生产支持方案的程序。

第一章 农林生产规划与加工农林产品

根据已经获得批准权的机关批准的石板水电站移民总体规划和详细规划，根据地方农林发展规划，省人民委员会指导：

自然资源与环境厅指导县、市镇人民委员会制定并提交有审批权的机关批准有关设有移民安置区的乡的土地利用规划和计划。

农业农村发展厅指导位于石板水电站移民区的县、市镇人民委员会进行与加工、销售产品相结合的农林生产规划的制定和批准工作。

在制定和批准规划过程中应注意以下内容：

1. 总体导向

a) 充分利用移民安置区的土地、气候、劳动力和文化传统优势，发展多样化、独特、可持续和高效的农林水产业，以增加收入，稳定并逐步改善移民家庭的生活水平。

- 主要产品群：优质稻米、玉米、大豆、高品质茶叶、甘蔗、水果（荔枝、芒果、桃子、香蕉）、橡胶（按照投资项目），畜牧业（牛、马、羊、猪、家禽、淡水养殖）；林业产品（木材和其他非木材林产品）。

- 独特多样产品群：特色稻米、温带果树（樱桃、桃树）、温带蔬菜花卉、咖啡茶、棉花、桑树、药用植物。

- 加工产品群：茶叶、咖啡加工，果蔬加工，糖，饲料加工，林业产品加工。

b) 积极应用科学和技术进步成果，如优良品种、栽培技术、保藏加工技术，以提高产量和质量，增加收入，并实现土地资源的可持续利用。

c) 动员所有投资资金：包括石板水电站移民项目和其他投资项目资金，信贷资金和各经济成分组织和个人自有资金，用于发展与农林产品加工相结合的生产，以及在该区域内的商业服务。

第二章 具体布局

a) 对于种植用地

- 对于水稻田：

+ 利用好水稻田面积进行水稻种植：优先使用支持建设中小型水利设施的资金，以促进多季种植；对于新开垦的水稻田，需要加强农田改造，施用有机肥以提高蓄水能力。使用抗旱能力强的水稻品种，高产杂交水稻品种，平衡施肥，及时防治病虫害，以提高水稻产量和产值。在适合土壤和气候条件的移民安置区，鼓励种植一些特色水稻品种和高品质水稻品种，以满足国内消费和出口需求。

+ 对于没有稳定灌溉水源的水稻田，不稳定的水稻种植应改为种植其他作物（如玉米、根茎类作物），大豆或种植牧草，以提高经济效益。

+ 靠近城镇的移民安置区需要规划种植蔬菜和花卉，以满足当地消费需求和商品化生产。

- 对于与住宅地相连的果园：由于面积不大，主要种植蔬菜、豆类、短期水果（如香蕉、木瓜、红毛丹）以供自用和商品化。

- 对于梯田和山地：

+ 坡度小于15度的梯田：种植玉米、轮作水稻和短期经济作物（如大豆、花生、豆类）；积极设计梯田，种植绿肥作物，利用作物残渣覆盖土壤，增加有机质含量。限制扩大红薯种植面积，仅在已规划为加工原料供应地区的红薯种植；实行梯田种植，间种豆科作物，以减少侵蚀。⁰+ 坡度15度以上的山地：主要发展长期经济作物和水果。根据各地具体情况选择和布置适宜种植的作物种类，遵循的原则是：

已经在当地成功发展的作物和品种，且市场需求良好，应扩大种植面积并进行集约化经营，以形成高质量和高产量的商品化生产基地。⁰ 到20⁰ 计划引入的新作物品种，需进行详细的调查研究，确定适合其生态需求的小区域；同时建立示范种植模式，总结经验，逐步推广。

在石板水电站移民安置区需要研究开发的主要作物品种：

+ 茶叶：集中发展经过认证的原生茶树良种、引进品种和部分国产品种，采用安全和有机茶叶生产技术，使用先进的加工技术，生产高品质茶叶，以满足国内外市场的需求。

- 需要研究发展的石龙子水电站移民区一些主要农作物种类：

+ 茶树：集中发展经过筛选的山茶品种、进口茶品种以及部分国内茶品种，基于已认可的母本园，采用安全茶叶生产技术、有机茶叶生产和先进的加工技术，以生产高质量的茶叶产品，满足国内和出口市场的需求。

条 ||| + 咖啡树：仅在已经规划或邻近已规划种植咖啡的若干小区域发展。必须确保海平面高度、土壤类型、土层厚度、坡度和适合咖啡生长的气候条件，采用遮荫树种植方法，并在冬季覆盖咖啡根部以减少盐霜危害。咖啡种植区应集中布局，便于收购加工；生产规模应与每户的投资能力和人力资源相适应。使用精选的咖啡种子，并试验种植新品种咖啡，为扩大种植面积提供依据。

+ 款 ||| 橡胶树：是北部山区的新作物，必须与已规划的橡胶种植区和西南省份的橡胶开发项目相结合，不得自发零散种植。必须确保土地、气候、交通系统、育苗基地、收购加工设施、投资资金和对搬迁居民的技术培训，以确保有效和可持续生产。

+ 项 ||| 目前主要发展当地有优势的果树，如李子、桃、杏、苹果、芒果等。加强管理苗木质量，实施先进的栽培技术，如等高线种植、覆盖植物和土壤改良、增加有机肥料施用、冬季覆盖根部、修剪枝叶，以提高产量和产品质量。

+ 项 ||| 目前在有利于甘蔗生长的地区发展甘蔗，靠近制糖厂原料供应地，并加强使用新品种和集约化生产。

款 ||| 对于畜牧业和水产养殖

项 ||| 畜牧业：

+ 项 ||| 主要饲养草食家畜（牛、羊、马）、猪和家禽。此外，在具备条件和适宜生态的小区域发展养蜂、养兔和养刺猬。

+ 合理利用地方家畜家禽品种，通过直接配种或人工授精的方法提高肉牛、猪和山羊的质量；严格控制从外地引进品种，并做好兽医工作，确保家畜家禽的安全。

+ 开发并应用适当的加工方法，有效利用农业副产品作为饲料；发展高产优质牧草品种，并采用集约化技术提高牧草产量。使用经过选择的地方优良品种和杂交品种，提高家畜家禽的产量和质量。

+ 建立集约化种植牧草喂养牛、羊的模式；在屠宰或出售前进行牛、羊的肥育；建立安全生物养殖的养鸡模式。组织技术培训，参观和交流搬迁地区的安全养殖经验。

组织牲畜、家禽、养殖物资和饲料交易市场。

项 ||| 水产养殖：

+ 低洼稻田，水源充足，可改造为水产养殖池或安排一季水稻一季鱼；确保堤坝和溢洪道的安全，防止洪水。 + 项 ||| 发展高产广适的水产品种，如鲤鱼、鲫鱼、罗非鱼、印度罗非鱼；有条件的资金和技术好的农户可以发展价值高的水产品种，如鳖、鳝、青蛙。

+ 利用天然饵料结合加工饵料，采用集约化养殖方式，提高水产品的产量和效益。

+ 款 ||| 对于林业用地

项 ||| 坡度超过20%的土地，主要规划种植林木或农林结合，并按照2006-2020年阶段西部地区林业发展规划，遵循越南林业发展战略，经国务院总理批准的第18/2007/QĐ-TTg号决定（2007年2月5日）；根据农业和农村发展部2007年第38/2007/TT-BNN号通知（2007年4月25日），关于向组织、家庭和个人及社区分配森林和租赁森林的程序和手续的规定，移交森林。

项 ||| 对于已规划的防护林面积，优先集中661计划的资金支持搬迁地区的各地方；对于规划生产的林地，需根据土地条件、地形和市场需求合理配置林木结构，重点发展用于木材加工的原材料林木、非木质林产品、竹笋等，同时在适宜条件下种植长期经济作物和水果。⁰款 ||| 关于农产品和林产品的加工和销售

项 ||| 在制定搬迁安置区农业生产规划过程中，需要与农产品和林产品的储存、加工和销售规划相结合，方向如下：

项 ||| 对于集中工业规模的加工基地：基于现有加工单位的能力审查，与稳定生产时的原材料供应量平衡，如果原材料超出现有加工能力，采取改进扩建规模或增加产能、更新设备和技术以提高加工能力和提升加工产品质量的措施。新建工业规模加工基地需谨慎考虑，确保长期稳定的原材料生产基地。

项 ||| 对于搬迁安置区的手工或半工业规模加工基地，需具体规划，与具有较小规模产品和快速初步加工需求的原材料区域相结合（高质量茶叶、果蔬产品）。需管理加工基地的数量和加工技术，避免与集中加工基地争夺原材料或生产低质量产品的情况。

- 对于集中的工业规模加工设施：在审查现有加工单位的能力的基础上，与生产稳定后的商品原料供应量进行平衡，如果原料供应超过当前加工能力，则需采取改造扩大规模或增加产能、更新设备和技术以提高加工能力和产品质量。新建工业规模加工设施时，需要仔细考虑，确保长期稳定的原料生产基地。

- 对于移民区内的手工或半工业化加工设施，需要具体规划，与原料供应区域相连接，处理规模不大且要求快速初加工的产品（如高品质茶叶、果蔬产品）。需要管理加工设施的数量和加工技术，以避免与集中加工设施争夺原料或生产低质量产品的现象。

鼓励加工企业与集中安置点签订投资和包销合同，以促进商品消费，根据国务院总理于2002年6月24日发布的第80/2002/QĐ-TTg号决定关于通过合同鼓励农产品商品消费的政策。在搬迁安置区发展农村市场，以便为小规模产品提供交流和销售条件。

第二节 搬迁安置区生产支持方案的制定和审批程序

根据国务院总理于2007年1月9日发布的第2/2007/QĐ-TTg号决定第二十六条第一款内容，对于需要获得生产支持的搬迁户，应满足以下条件： 按照经有权机关批准的规划进行搬迁；分配到生产用地；有经济效益保证搬迁后稳定生活的生产方案，并符合地方生产规划，得到县级以上政府机关批准；承诺按目的使用资金。

下面是制定和审批搬迁安置区生产支持方案的程序：

县级移民安置项目管理机构、乡（镇）人民政府、街道办事处和县级农业推广站召集已分配到生产用地的搬迁户，指导他们制定符合自然条件和已批准的区域生产规划的生产方案。

搬迁户生产方案的内容（附表）。

各户根据指导内容和自身具体条件制定生产方案。对于无法自行制定生产方案的户，由村长、组长、群团干部和基层农业推广人员提供咨询并帮助制定生产方案。

村长、组长汇总各户的生产方案，提交乡人民政府确认，并连同每户的具体生产方案一并提交县人民政府。县人民政府责成经济科会同县级移民安置项目管理机构审查每户的生产方案，如符合县级生产规划，则报县人民政府批准。

每户的生产方案需制作五份副本，经批准后，一份由县级移民安置项目管理机构保存，一份由负责拨款的银行保管，一份由县级经济科保管，一份由乡人民政府保管，一份由受支持的农户保管。

对搬迁户的生产支持金额和内容

根据国务院总理于2007年1月9日发布的第2/2007/QĐ-TTg号决定第二十六条第一款的规定。

支持内容包括购买作物种子、化肥、农药的资金，用于种植一年生作物、多年生作物和养殖业。

根据可获得的支持总额，各户在其生产方案中提出所需支持金额和时间，以购买上述内容所需的种子和物资。

三、支持方式

生产方案实施进度支持。县级移民安置项目管理机构与县级农业推广站及村长或组长组织搬迁户召开会议，指导其生产技术，安排种子和物资结构，供各户登记。

根据县级人民政府批准的搬迁户生产方案，各户主动寻找种子和物资供应源，并向县级移民安置项目管理机构和县级农业推广站报告品种、数量、质量和价格以及供应商的意见。据此，搬迁户编制需求清单，经县级移民安置项目管理机构确认，作为拨付生产支持资金的依据；

如果搬迁户无法主动找到种子和物资供应源，则由县级移民安置项目管理机构与县级经济科协商选择有能力且质量可靠、价格合理的供应单位。县级移民安置项目管理机构与该单位签订合同，确保按照搬迁户登记的数量、品种、质量和时间供应，价格符合当地市场价格水平。

搬迁户直接从供应单位接收种子和物资。交接单据需有户主、村长或组长的签名。供应结束后，供应单位汇总单据，列出名单，经乡人民政府确认，作为结算和合同终止的依据。

农业、林业、渔业推广经费支持，内容包括培训和技术转让

根据财政部、农业部和渔业局于2006年4月6日联合发布的第30/2006/TTLT-BTC-BNN&PTNT-BTS号通知和2007年5月21日联合发布的第50/2007/TTLT-BTC-BNN&PTNT-BTS号通知关于事业费经济活动推广经费管理和使用的指导意见，结合搬迁户的需求，县级移民安置项目管理机构牵头与县级农业推广站共同制定培训和技术转让计划，包括内容、对象、时间和地点，以及预算，报县人民政府批准，并提交省级移民安置项目管理机构，从水电站移民安置项目年度资金中安排农业推广经费。

b) 根据已经批准的农业推广经费计划和预算以及已公布的资金来源，移民和安置项目管理委员会与县级农业推广站或省级农业推广中心（对于县级农业推广站无法实施的内容）签订合同，以开展培训、技术转让等农业推广活动，并向合同执行单位支付费用。根据批准的预算，由合同执行单位直接支付给参加培训和技术转让人员。

三、组织实施

1. 各省人民政府应指导各职能部门、设有安置区的县、市辖区人民政府及省级移民和安置管理委员会，按照本通知和其他相关文件的内容，做好与农产品加工和销售相衔接的农林生产规划工作，支持搬迁户发展生产，尽快稳定生活并逐步改善生活水平。

2. 各省农业农村厅应指导和支持设有安置区的县、市辖区人民政府制定和实施与农产品加工和销售相衔接的农林生产规划；加强对供应给搬迁户的种子和物资的质量、价格的管理和监督检查，严肃处理违规行为。

3. 本通知自发布之日起十五日后生效。

在执行过程中如遇问题，请各地及时反映至农业农村部以便及时补充和完善。/