联合通知第80/2007/TTLT/BTC-BNN号关于国家农村饮水和环境卫生目标计划（2006-2010年阶段）经费管理使用制度的指导意见

联合通知

关于国家目标计划管理、使用财政资金

支持农村饮水安全和环境卫生项目

2006-2010阶段

根据2003年6月10日国务院令第60号《关于实施〈中华人民共和国预算法〉的若干规定》；

根据2000年8月25日国务院令第104号《关于批准国家农村饮用水安全与环境卫生战略（至2020年）的通知》；

根据2006年12月11日国务院令第277号《关于批准2006-2010年农村饮水安全与环境卫生项目的通知》；

第一章 总则

1.本通知指导农村饮水安全与环境卫生项目（以下简称“项目”）2006-2010阶段的管理使用国家财政资金制度，根据2006年12月11日国务院令第277号的规定。

2.项目的资金来源包括：年度国家财政预算（中央预算、地方预算和ODA资金）、受益地区居民的出资和其他合法资金。

各省、自治区人民政府（以下简称“省级政府”）应安排年度地方财政预算，并结合中央财政目标补助资金（包括ODA资金）用于项目，与其他资金相结合以实现项目目标。

3.项目投资原则：

- 全国范围内的农村地区；优先考虑偏远、少数民族聚居区、沿海地区、长期干旱缺水地区以及水源污染严重的地区。

- 项目支持贫困家庭、优抚对象、少数民族地区和特别困难地区的农村饮水安全与环境卫生。

- 项目资金的分配依据国家财政能力和其他筹集的资金，按照经有权机关批准的项目计划进行，并遵循国家和人民共同参与的原则。

- 各部门、各级地方政府在决定新建或升级公共设施时，必须包括供水和卫生设施；国家财政资金不支持上述项目的投资。

4.负责使用项目资金的单位必须按规定的用途和制度使用资金；接受职能机构的检查监督；每年或项目结束时须按规定完成资金决算。

第二章 具体规定

1.项目资金支出内容及标准：

1.1.事业经费支出：

a) 支出内容：

- 社会动员宣传费用，包括：通过中央和地方广播电台、电视台、报纸及其他媒体发布信息；印刷并分发专业资料、传单、海报、电影等；其他费用（如有）；

- 培训费用：教材费；支付授课教师讲课费（按现行规定）；购买实践用具和材料（如有）；班级管理费用：饮用水、租用教室、讲师和组织人员的交通费；按现行规定为学员提供培训期间的食宿和交通补贴；

- 将科学技术进步应用于项目（如有）：基于成功的研究成果，项目将通过具体模型推广适合当地经济条件和区域特点的技术进步；

- 实施项目监测评估系统；

- 支持建设符合卫生标准的厕所模型；

- 支持建设农村乡镇卫生院、学校（幼儿园、小学、初中、高中）、集市等未建有卫生厕所且环境受污染的特别困难民族地区和山区、沿海滩涂和海岛、边境村的卫生厕所建设；国家财政投资支持的标准按照本通知第二部分第一条第二款第一项的规定执行；

- 支持建设畜禽废弃物处理试点项目；

- 支持集中供水工程运行维护费用：对于尚未达到收费标准的工程，省级政府可决定给予不超过三年的支持，自工程投入使用之日起计算；

- 项目办公室和有外国专家咨询的部、省的办公费用、翻译费、司机费；

- 经有权机关批准的突发性支出费用；

b) 支出标准：项目支出依据现行支出制度；本通知对一些具体支出标准作出如下指导：

（1）支持建设符合卫生标准的厕所模型：

- 国家财政支持一个村庄建设模型的最大金额为200万元人民币；

- 模型的具体支出内容包括：

+ 选址、访谈、数据采集费用；

+ 技术指导人员费用：对于合同制人员，每月最高为最低工资标准的2.5倍（22天），直接指导模型工作的天数；对于国家公职人员，按现行规定报销差旅费；

+ 社会动员宣传和技术指导费用；

+ 项目验收费用；

+ 支付给参与模型建设村民的部分材料费用（如钢筋、水泥、砖、沙等），这部分费用占一个村庄模型总费用的至少80%。

每户家庭在具体模式中的支持水平如下：对于贫困户、民族地区和山区的特别困难乡、沿海和海岛地区的乡、边境乡（根据政府总理的规定）：国家预算支持不超过经有权机关批准的项目总概算的75%，但最高不超过每户500,000元；其他地区的每户最高支持300,000元。

户的选择和支持水平由省级人民政府或其授权的下级人民政府根据对象和优先顺序决定，但不得超过一个乡的总支持额度。

（二）支持建设畜禽粪便处理模式：

- 国家预算对一个乡实施该模式的支持最高为200万元；

- 模式内容：与上述第（1）点的卫生厕所模式相同；

国家预算对参与该模式的农户的支持水平如下：

+ 对于容纳10头牲畜以下的圈舍：国家预算支持最高为每户400,000元；

+ 对于容纳超过10头牲畜的圈舍：国家预算支持最高为每户600,000元；

如果安装了沼气，则额外支持每户200,000元。

对于贫困户、民族地区和山区的特别困难乡、沿海和海岛地区的乡、边境乡（根据政府总理的规定），额外支持比例为上述支持水平的20%。

如果一个乡同时实施卫生厕所和畜禽粪便处理模式，则国家预算对该综合模式的支持最高为200万元。

户的选择和支持水平由省级人民政府或其授权的机关根据优先顺序决定。支持水平不得超过一个乡的总支持额度。

1. 2. 投资发展资金支出：

a) 支出内容：

- 全国农村供水和环境卫生规划、生态区、省、县规划；根据有权机关批准的项目报告进行投资；

- 支持建设卫生厕所工程，包括学校（幼儿园、小学、初中、高中）、卫生站、农村市场、公共设施和乡政府办公楼的卫生厕所工程；

- 支持建设供水工程，包括学校（幼儿园、小学、初中、高中、职业学校）、卫生站、农村市场、公共设施、边防哨所和边境居民点、乡政府办公楼的供水工程；

- 支持建设村庄手工业污水处理模式；

- 将科技进步应用于计划：基于已成功研究并试点实施的农村供水和环境卫生解决方案和技术成果，推广到其他地区。

b) 具体支出标准：

（一）卫生厕所工程：

- 对于农户的卫生厕所工程：按照第二部分第一款第1.1节b项第（1）点的规定执行；

- 对于卫生站、学校（幼儿园、小学、初中、高中）、农村市场的卫生厕所工程，国家预算支持不超过经有权机关批准的项目总概算的75%；对于没有收入来源的单位，省级人民政府应考虑决定从国家预算中拨款的投资额度。

（二）供水工程：

- 集中式供水工程：国家预算支持部分钢筋、水泥、砖、砂、设备等主要项目的费用。具体支持如下：

+ 集中式供水工程：国家预算支持：

* 对平原、城镇、沿海地区，不超过项目总概算的45%；

* 对民族地区和山区的特别困难乡、沿海和海岛地区的乡、边境乡（根据政府总理的规定），不超过项目总概算的90%；如果政府总理已经决定国家预算投资供水工程，则按政府总理的决定执行；

* 对其他农村地区，不超过项目总概算的60%；

* 对农村卫生站、学校（幼儿园、小学、初中、高中、职业学校）、农村市场的供水工程，国家预算支持不超过项目总概算的75%；对于没有收入来源的单位，省级人民政府应考虑决定从国家预算中拨款的投资额度。

+ 自流式集中供水工程（仅限高山地区）：国家预算支持不超过项目总概算的90%。

根据上述支持水平，各部委、行业和省级人民政府应批准联村（联屯、联队）、乡的项目支持水平，以适应每年分配的资金能力。

- 分散式供水工程：国家预算支持部分材料如管道、手动泵、水泥、雨水收集槽等，根据不同类型的贫困农户、社会政策家庭、民族地区和山区的特别困难乡、沿海和海岛地区的乡、边境乡（根据政府总理的规定）；如果政府总理已经决定国家预算投资分散式供水工程，则按政府总理的决定执行。

具体支持如下：

+ 小口径钻井井：国家财政支持每户最高不超过600,000元；

+ 挖井：国家财政支持每户最高不超过400,000元；

+ 雨水蓄水池（4立方米）：³：国家财政支持每户最高不超过600,000元；雨水桶（2立方米），国家财政支持每户最高不超过400,000元（适用于缺水困难地区）；³独立的越南英雄母亲家庭、烈士家庭、有功于革命的家庭，国家财政支持100%经有权机关批准的工程费用；对于确实困难的残疾人家属，由省人民政府根据实际情况决定适当的补助。

（3）对建设村庄污水处理模式的支持：国家财政提供部分材料如水泥、砖、沙等用于处理设施或主渠及设备。具体支持比例为：国家财政支持不超过总预算的60%，该预算需经有权机关批准；

根据上述支持标准，各部、行业和各省人民政府应根据每年分配的资金情况，审批联村（联片、联队）、乡级项目的支持金额；

第三，对于由国外资助的具体内容和地点的农村供水和环境卫生项目，资金来源、支出内容和金额按照已批准的项目执行；

2. 预算编制、执行和决算：

a) 国家预算资金的编制、执行和决算，按照《预算法》及相关指导文件的规定进行；

b) 农村饮水安全与环境卫生专项计划补充中央预算给地方预算的资金，按照财政部2006年9月18日发布的第86号通知《关于从中央预算补充地方预算目标资金管理的通知》的规定执行；

第三章 组织实施：

- 根据各部委、行业团体和各省市的建议，制定年度农村饮水安全与环境卫生专项计划的资金需求，并提交国家发展改革委、财政部汇总上报有权机关审批；负责向项目资助方提供年度预算计划和项目活动计划；

- 主导与卫生部、国家发展改革委、财政部和项目资助方（澳大利亚国际发展署、丹麦外交部、荷兰合作与发展部）评估项目执行情况；汇总并向总理报告，同时抄送国家发展改革委、财政部；按协议要求向资助方提供项目执行报告；

- 实施审计工作，满足资助方的要求；

- 在地方有效组织实施项目内容，遵循农业部和其他相关部门的指导，以及地方批准的计划；

1. 农业农村部：

- 整合其他项目和计划的资金资源，确保项目有效实施；决定符合项目目录和任务的项目投资，确保地方财政责任资金到位；

- 动员各种资源（社区捐款及其他合法资金），督促相关单位落实居民受益区的承诺捐款，用于农村供水和环境卫生设施建设；组织或分派权限审批项目；

- 协同农业部向资助方报告项目进展；

2. 各省、直辖市政府：

3. 国家发展改革委、财政部依据项目内容，在农业部和其他部门、地方提出的建议基础上，按照《预算法》规定，平衡并安排年度计划资金；

4. 参与项目的各部委、中央机构有责任检查下属单位的财务管理规定执行情况，并定期（季度、年度）向农业部（项目主任）、国家发展改革委、财政部报告项目进展情况和决算情况；

5. 本通知自发布之日起15日后生效，取代2003年7月3日财政部和农业部联合发布的第66号通知《关于农村饮水安全与环境卫生国家专项计划资金管理、拨付和决算的通知》；

在执行过程中，如有问题，请各单位反馈至联合部进行研究修改；

阮春学

4. 各参与该计划的中央部委有责任检查下属单位全面执行财务管理规定，并定期（季度、年度）向农业农村部（计划主任）、国家发展和改革委员会、财政部报告工作进展情况以及根据规定汇总和决算该计划经费使用情况。

5. 本通知自登载公报之日起十五日后生效，取代财政部与农业和农村发展部于2003年7月3日联合发布的第66/2003/TTLT/BTC-NN&PTNT号通知，该通知关于国家农村饮水安全与环境卫生计划经费管理、拨付和决算的指导。

在执行过程中，如遇问题，请各单位反映给联部研究修改以适应实际情况。