联合通知2007年第80号关于国家农村饮水安全与环境卫生项目2006-2010年阶段预算资金管理使用的规定

联合通知

关于国家财政预算资金管理使用制度的指导用于

国家目标计划农村饮水安全与环境卫生

2006-2010阶段

________________________________

根据二〇〇六年六月十日政府第60/2003/NĐ-CP号法令，对《国家预算法》的具体规定和实施办法；

根据二〇〇〇年八月二十五日总理第104/2000/QĐ-TTg号决定，关于批准到二〇二〇年的全国饮用水和农村环境卫生战略；

根据二〇〇六年十二月十一日总理第277/2006/QĐ-TTg号决定，关于批准二〇〇六至二〇一〇年阶段农村饮水安全与环境卫生国家目标计划；

第一章 总则

本通知旨在指导国家财政预算资金管理使用制度，用于二〇〇六至二〇一〇年阶段农村饮水安全与环境卫生国家目标计划（以下简称“计划”），根据二〇〇六年十二月十一日总理第277/2006/QĐ-TTg号决定；

计划的资金来源包括：年度国家财政预算资金（中央预算、地方预算和ODA资金）、受益地区居民出资和其他合法资金；

各省、直辖市人民政府（以下简称“省级政府”）应安排地方年度财政预算资金，并结合中央财政预算资金补充（包括ODA资金）用于计划，与其他资金相结合，以实现计划的目标。

计划的投资原则：

- 全国范围内的农村地区；优先考虑偏远地区、少数民族地区、沿海地区、长期干旱缺水地区以及水源被污染的地区。

- 计划支持贫困家庭、政策家庭、少数民族地区和特别困难地区的农村饮水安全与环境卫生。

- 计划的资金分配依据国家财政能力和其他筹集的资金，按照经有权机关批准的项目进行，并遵循国家和人民共同参与的原则。

- 各部委、各级地方政府在决定新建或升级公共设施时，必须包括供水设施和卫生厕所；国家财政预算资金不支持上述项目的投资。

各单位须按规定目的和制度使用计划资金，接受职能机构的检查监督；每年或项目结束时，须按现行规定完成资金决算。

第二章 具体规定

一、计划的资金支出内容及标准：

1.1 从事业经费中支出：

a) 支出内容：

- 社会动员宣传费用，包括：在广播、电视等大众媒体上发布新闻；报纸及其他传播媒介；印刷并分发专业资料、传单、海报、电影等；其他费用（如有）。

- 职业培训费用：教材费用；支付讲师讲课费（按现行规定）；购买实践工具和材料（如有）；班级管理费用：饮用水、租用教室、讲师和组织人员的交通费；按现行规定，为学员提供培训期间的食宿和交通补助。

- 将科技进步应用于计划（如有）：基于成功的研究成果，关于农村饮水安全与环境卫生的解决方案和技术，计划通过具体模型推广技术进步，符合当地经济条件和各地区的实际情况。

- 实施计划监测评估系统；

- 支持建设卫生厕所模型；

- 对农村卫生院、学校（幼儿园、小学、初中、高中）、农村市场等尚未建设卫生厕所且环境受到污染的特别困难少数民族地区、山区、沿海滩涂和海岛、边境地区，按政府总理的规定给予国家财政资金支持。国家财政资金支持的标准按照本通知第二部分第一条第二款第一项的规定执行。

- 支持建设畜禽废弃物处理试点模型；

- 支持集中供水工程运行维护费用：对于未达到成本回收标准的工程，省级政府可决定不超过三年的支持期限，自工程投入使用之日起计算；

- 为外国专家咨询计划的办公室及相关部、省提供办公费用、翻译费用、司机费用；

- 经有权机关批准的突发性支出费用；

b) 支出标准：计划的资金支出依据现行支出制度；本通知具体指导以下支出标准：

（1）支持建设卫生厕所模型：

- 国家财政资金对一个乡建设模型的最大支持金额为200万元；

- 模型的具体支出内容包括：

+ 选择建设项目地点、访谈、数据采集处理费用；

+ 技术指导人员费用：对于合同制人员，每月最高为最低工资标准的2.5倍（22天），直接指导模型工作的天数；对于国家公务员，按现行规定报销差旅费；

+ 社会动员宣传、向村民提供技术指导费用；

+ 项目验收费用；

+ 支持村民参与模型的部分物资费用（如钢筋、水泥、砖、沙等），这部分费用占一个乡模型总费用的至少80%。

每户家庭的具体支持水平如下：对于贫困户、少数民族和山区特别困难的乡、沿海和海岛地区以及边境乡（根据政府总理的规定）：国家预算支持不超过经有权机关批准的项目总概算的75%，但最高不超过每户500,000元；其他地区的每户最高支持为300,000元。

户的选择和支持水平由省人民政府或其授权的下级人民政府根据对象和优先顺序确定，但不得超过一个乡的总支持额度。

（二）支持建设畜禽粪便处理模式：

- 国家预算对一个乡的支持金额上限为200万元。

- 支持内容与上述第（1）点中的卫生厕所模式相同。

国家预算对参与该模式的农户的支持水平如下：

+ 对于容纳10头牲畜以下的圈舍：国家预算支持的最高金额为每户400,000元。

+ 对于容纳超过10头牲畜的圈舍：国家预算支持的最高金额为每户600,000元。

如果安装了沼气，则额外支持每户200,000元。

对于贫困户、少数民族和山区特别困难的乡、沿海和海岛地区以及边境乡（根据政府总理的规定），额外支持比例为上述支持金额的20%。

如果一个乡同时实施卫生厕所和畜禽粪便处理模式，则国家预算对该综合模式的支持金额上限为200万元。

户的选择和支持水平由省人民政府或其授权的机构根据原则和优先顺序确定。支持金额不得超过一个乡的总支持额度。

1.2 投资发展资金支出：

a) 支出内容：

- 编制全国农村供水和环境卫生规划，生态区、省份和地区规划，按照经有权机关批准的投资项目和报告进行。

- 支持建设卫生厕所工程，包括学校（幼儿园、小学、初中、高中）、卫生站、农村市场和公共设施的卫生厕所工程。

- 支持建设供水工程，包括学校（幼儿园、小学、初中、高中、职业学校在农村）、卫生站、农村市场和公共设施的供水工程；边境哨所和边境居民点；乡政府办公楼。

- 支持建设村庄手工业废弃物处理模式；

- 科学技术应用：基于成功的研究成果，关于农村供水和环境卫生解决方案和技术试点项目的实施结果，在不同地区推广这些模式。

b) 具体支出标准：

（1）卫生厕所工程：

- 对于农户的卫生厕所工程：执行第二部分第一款b项第（1）点的规定。

- 对于卫生站、学校（幼儿园、小学、初中、高中）、农村市场的卫生厕所工程，国家预算支持不超过经有权机关批准的项目总概算的75%；对于没有收入来源的单位，省人民政府应考虑决定从国家预算中投资的适当金额。

（2）供水工程：

- 集中式供水工程：国家预算支持铁、水泥、砖、沙和设备等主要材料。具体支持如下：

+ 集中式供水工程：国家预算支持：

* 对平原、镇、市集和沿海地区，不超过项目总概算的45%；

* 对少数民族和山区特别困难的乡、沿海和海岛地区以及边境乡（根据政府总理的规定），不超过项目总概算的90%；如果政府总理已决定国家预算投资供水项目，则按政府总理的决定执行；

* 对其他农村地区，不超过项目总概算的60%；

* 对农村卫生站、学校（幼儿园、小学、初中、高中、职业学校在农村）、农村市场的供水工程，国家预算支持不超过项目总概算的75%；对于没有收入来源的单位，省人民政府应考虑决定从国家预算中投资的适当金额。

+ 自流式集中供水工程（仅限高山地区）：国家预算支持不超过项目总概算的90%。

根据上述支持标准，各部委、行业和省级人民政府应根据每年分配的资金情况，批准联村（联本、联队）和乡项目的支持金额。

- 分散供水工程：国家预算支持部分材料，如管道、手压泵、水泥、雨水收集槽等，根据向贫困户、社会政策家庭、居住在特别困难的少数民族和山区、沿海和海岛地区以及边境地区的家庭提供不同类型供水的规定；如果总理已决定国家预算支持分散供水工程的投资，则资金来源和投资支持水平按照总理的决定执行。

- 具体支持标准如下：

+ 小口径井类型：国家预算每户最高支持600,000元。

+ 挖掘井类型：国家预算每户最高支持400,000元。

+ 雨水蓄水池（4立方米）：国家预算每户最高支持600,000元；雨水桶（2立方米），国家预算每户最高支持400,000元（适用于缺水困难地区）。

特别是对于荣获越南英雄母亲称号的家庭、烈士家庭、有功于革命的家庭，国家预算全额支持经有权机关批准的工程价值；对于确实困难的残疾人家属，由省级人民政府决定适当的支持。

（3）建设处理乡村手工业废弃物模型的资金支持：国家预算支持部分材料，如水泥、砖、沙子等，用于处理设施或主渠及设备。具体支持水平：国家预算不超过总预算的60%，该总预算由有权机关批准。

根据上述支持水平，各部委、行业、省人民委员会应根据每年分配的资金能力，批准联村（联本、联队）、乡项目的资金支持水平，以确保项目实施符合实际情况。

1.3 对于由国外资助的具体内容和地址的农村供水和环境卫生工程项目，资金来源、支出内容和支出水平应按照已批准的项目进行。

2. 编制、执行和决算国家预算：

a) 国家预算对农村供水与环境卫生计划的资金编制、执行和决算，应按照《预算法》及相关指导文件的规定执行。

农村供水与环境卫生计划的资金反映如下：

- 供水任务：类别21，款项03，代码0004 01；

- 农村环境卫生：类别21，相应款项代码0004 02；

b) 从中央财政补充目标资金到地方财政执行农村供水与环境卫生计划的资金，应按照财政部2006年9月18日发布的第86/2006/TT-BTC号通知关于管理中央财政补充目标资金到地方财政的规定执行。

1. 财政部牵头，会同司法部、政府办公厅及相关部委：

1. 农业农村部：

- 根据各部委、行业团体和各省、市的建议，每年制定并需求农村供水与环境卫生计划的资金，并提交国家计委、财政部汇总报告，供有权机关审议决定；负责向各援助机构提供年度预算计划和计划活动报告，按已签署的协议；

- 主持与卫生部、国家计委、财政部和各援助机构（澳大利亚国际发展署、丹麦外交部、荷兰合作与发展部）合作，评估计划执行情况，汇总报告总理，并抄送国家计委、财政部；向各援助机构提供计划执行报告，按已签署的协议；

- 实施审计工作，满足援助机构的要求。

2. 各省、直辖市人民政府：

- 组织有效实施地方农村供水与环境卫生计划的内容，按照农业部和相关部委的指导和地方批准的计划；

- 结合其他计划和项目的资金，有效实施计划；决定符合随附于政府总理第277/2006/QĐ-TTg号决定发布的项目目录和任务的项目；安排足够的属于地方财政责任的资金；

- 动员各种资源（社区捐款和其他合法资金），督促受益区居民按承诺捐款，用于建设农村供水和环境卫生设施；组织或分派实施计划项目的立项、审查、批准工作，按相关规定；

- 与农业部合作，向各援助机构提交报告，按已签署的协议。

3. 国家计委、财政部根据计划内容，根据农业部和其他部委、地方的建议，按照《国家预算法》的规定，每年平衡和安排资金计划。

4. 参与计划的各部委、行业、中央机构有责任检查下属单位是否全面遵守财务管理规定，并定期（季度、年度）向农业部（计划主任）、国家计委、财政部报告工作进度和计划经费使用情况的总结和决算。

5. 本通知自发布之日起15日后生效，并取代财政部和农业部2003年7月3日联合发布的第66/2003/TTLT/BTC-NN&PTNT号通知，关于管理、发放和决算农村供水与环境卫生国家计划经费的指导。

在执行过程中，如有问题，请各单位反馈给两部研究修改，使之更加合适。