通知第80/2011/TT-BNNPTNT号关于确定森林环境服务付费方法的指导

通知

||| 关于确定森林生态服务付费方法的指导

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根据二零零四年十二月三日《保护和发展森林法》；

||| 根据2008年1月3日国务院令第01号《农业部和农村发展部职能、任务、权限和组织结构规定》；以及2009年9月10日国务院令第75号对2008年1月3日国务院令第01号《农业部和农村发展部职能、任务、权限和组织结构规定》第三条进行修改的规定；

根据2010年9月24日国务院第99号令《关于森林生态服务支付政策的规定》；

||| 农业与农村发展部就确定森林生态服务付费方法作出如下指导：

第一章

总则

第一条 调整范围

||| 本通知就应用K系数；确定向林主和承包户支付森林生态服务费；以及根据2010年9月24日国务院令第99号关于支付森林生态服务费政策的规定，对森林生态服务费进行减免作出指导，包括以下服务：

||| 1. 土地保护，减少侵蚀和水库、河流、溪流沉积；

||| 2. 调节和维持生产和社会生活用水。

第二条 适用对象

||| 适用对象包括国家机关；国内组织、家庭、个人、村社区；在国外定居的越南人，以及与提供、使用和支付森林生态服务费及管理森林生态服务费有关的外国组织和个人。

第二章

||| 应用K系数

||| 第三条 K系数

||| 1. K系数针对每块森林状态地块确定，作为计算向林主支付森林生态服务费金额的基础。同一流域内提供特定森林生态服务且性质相似的森林状态地块具有相同的K系数。每块森林状态地块的K系数由根据国务院令第99号第十六条第一款规定的各部分K系数综合而成。

||| 森林状态地块（以下简称地块）是指在该区域内仅存在一种相对一致的森林状态的一片森林面积。如果林主拥有多个地块，则每个地块将有其独立的K系数。

||| 2. 各部分K系数包括：

||| a) K系数₁||| ：根据森林的状态和蓄积量调整森林生态服务费支付水平，包括丰富森林、中等森林、贫瘠森林和恢复森林。K系数的值为：丰富森林为1.00；中等森林为0.95；贫瘠森林和恢复森林为0.90。森林状态和蓄积量按照2009年6月10日农业与农村发展部令第34号《确定和分类森林标准》的规定确定。₁ ||| b) K系数

||| ：根据森林用途调整森林生态服务费支付水平，包括特种用途森林、防护林和用材林。K系数的值为：特种用途森林为1.00；防护林为0.95；用材林为0.90。森林用途根据省级人民委员会批准的三类森林规划确定。₂||| c) K系数₂ ||| ：根据森林形成来源调整森林生态服务费支付水平，包括天然林和人工林。K系数的值为：天然林为1.00；人工林为0.90。

||| d) K系数₃||| ：根据保护森林的难度调整森林生态服务费支付水平，包括社会和地理因素。K系数的值为：非常难保护的森林为1.00；较难保护的森林为0.95；不太难保护的森林为0.90。₃ 对天然林为：1.00；对人工林为：0.9。

d) K系数₄：根据保护森林的难度进行调整，包括社会和地理因素。K系数₄ 对于非常难以保护的森林为：1.00；对于较难保护的森林为：0.95；对于不太难以保护的森林为：0.90。

条 4. 应用系数K

1. 省人民政府根据地方的具体情况和本通则第三条规定确定的系数K，规定适用于本省范围内的具体系数K组成部分。

2. 农业农村厅负责指导相关机构，按照省人民政府的规定，确定组织作为林地所有者的林地系数K，以作为支付森林生态服务补偿金的基础。

3. 县人民政府指导相关机构，按照省人民政府的规定，确定家庭户、个人或村集体作为林地所有者的林地系数K，以作为支付森林生态服务补偿金的基础。

4. 国有林地所有者统一应用系数K与承包保护林地的家庭签订的合同中体现。

5. 具体林地的系数K在林地状态和蓄积量、林地用途、林地来源以及保护林地难度发生变化时，由林地所有者提出或通过每年验收结果确定，并由有权机关根据本条第二款、第三款的规定确定。

第三章

确定向林地所有者和承包户支付的森林生态服务补偿金

条 5. 确定从国家林业和草原局森林保护与发展基金向省级林业和草原局森林保护与发展基金调配的资金

1. 国家林业和草原局森林保护与发展基金主任确定向省级林业和草原局森林保护与发展基金或由省人民政府决定代替省级林业和草原局森林保护与发展基金职能的机构或组织分配的森林生态服务补偿金，针对使用森林生态服务且其流域面积跨越两个以上省份的对象。

2. 确定时间：每年。

3. 确定向省级林业和草原局森林保护与发展基金调配的资金：

a) 第一步：确定每公顷林地平均支付金额，按以下公式计算：

              (1)

其中：

- ：每公顷林地平均支付金额；

- B：国家林业和草原局森林保护与发展基金当年实际收到的森林生态服务补偿金总额；

- Q：国家林业和草原局森林保护与发展基金用于森林生态服务补偿金支付的相关业务费用；

- S：参与提供森林生态服务的林地总面积。

b) 第二步：确定从一个使用森林生态服务对象向省级林业和草原局森林保护与发展基金调配的资金，按以下公式计算：

B_1i =  x S­_1i        (2)

其中：

-_1i：向第i个省级林业和草原局森林保护与发展基金调配的资金；

- 司法部法规备案检查局；_1i：第i个省份由一个使用森林生态服务对象支付的森林生态服务补偿金提供的林地面积（  i = 1, 2, …, n）。

c) 第三步：确定向一个省份的省级林业和草原局森林保护与发展基金调配的总资金，按以下公式计算：

A₁ =                   (3)

其中：

：当月上网电量。₁：向一个省份的省级林业和草原局森林保护与发展基金转移的总资金；

- ：一个省份的第j个森林生态服务补偿金（j = 1, 2, …,n）。

4. 对于无法确定或尚未确定实际受益对象的森林生态服务使用者支付的资金调配如下：

国家林业和草原局森林保护与发展基金将资金调配给年度每公顷林地平均支付森林生态服务补偿金低于全国平均水平的省份，依据农业农村部部长的决定。

5. 国家林业和草原局森林保护与发展基金向各省级林业和草原局森林保护与发展基金通报森林生态服务补偿金支付金额，按照本通则附件一的表格。

第六条 确定对林地所有者的支付金额

一、省级森林保护和发展基金主任确定每个使用森林环境服务对象的支付金额，以支付给林地所有者。

二、实际支付金额的确定应在次年的第一季度进行。

三、确定对林地所有者的支付金额：

（一）第一步：确定每公顷森林从一个使用森林环境服务对象的服务中获得的平均支付金额：

- 每公顷森林从一个使用森林环境服务对象的服务中获得的平均支付金额按以下公式计算：

                  (4)

其中：

+ ：每公顷森林转换系数K后的平均支付金额；

+ B₁：省级森林保护和发展基金当年实际收到的森林环境服务支付金额；

+ Q₁：省级森林保护和发展基金的管理费用；

+ P：预备金（+/-）；

- 司法部法规备案检查局；_q/đ：转换系数K后的森林面积，按以下公式计算：

使用政府经常性预算资金并由中央机关、组织下达订单的公共服务产品（包括公益服务产品和公共福利服务产品）（不包括管理和维护铁路基础设施的服务）_q/đ =                  (5)

+ K_i：第i块林地（i=1,2,…,n）的转换系数K；

+ S_i：第i块提供森林环境服务并已验收结算的林地面积（i=1,2,…,n）。

如果每公顷森林的平均支付金额低于前一年的支付金额，则省级森林保护和发展基金应向省人民政府提交补充预备金方案。

（二）第二步：根据以下公式确定从一个使用森林环境服务对象的服务中获得的支付金额：

B₂ =  x S­_q/đ                                (6)

其中：

-₂：支付给林地所有者的金额。

（三）第三步：确定每个林地所有者从森林环境服务中获得的总支付金额。

林地所有者如果为一个或多个使用森林环境服务的对象提供服务，则有权享受所有相关支付。总支付金额按以下公式计算：

A₂ =                                 (7)

其中：

：当月上网电量。₂：支付给林地所有者的总森林环境服务金额；

- ：支付给林地所有者的第j个森林环境服务金额（j=1,2,…,n）。

四、省级森林保护和发展基金应按照本通知附表2向每个林地所有者通报森林环境服务支付金额。

第七条 确定对承包护林户的支付金额

一、国有林地所有者实施将护林任务承包给社区、家庭户和个人时，负责确定承包护林户的支付金额。

二、实际支付金额的确定应在次年的第一季度进行。

三、确定对承包护林户的支付金额：

（一）第一步：根据以下公式确定每公顷森林从一个使用森林环境服务对象的服务中获得的平均支付金额：

                                    (8)

其中：

+ ：转换系数K后的每公顷森林平均支付金额；

+ Q₂：林地所有者的管理费用。

（二）第二步：根据以下公式确定从一个使用森林环境服务对象的服务中获得的支付金额：

B₃ =  x S­_q/đ                                (9)

其中：

-₃：支付给承包护林户的森林环境服务金额。

（三）第三步：确定支付给承包护林户的总森林环境服务金额。

承包护林户如果为一个或多个使用森林环境服务的对象提供服务，则有权享受所有相关支付。总支付金额按以下公式计算：

A₃ =              (j = 1, 2, …, n)                   (10)

其中：

：当月上网电量。₃：支付给承包护林户的总森林环境服务金额；

- ：支付给承包护林户的第j个森林环境服务金额。

四、林地所有者应按照本通知附表3向每个承包护林户通报森林环境服务支付金额。

第四章 实施细则

免除和减少森林环境服务支付金额

条8. 免除、减少支付森林环境服务费用的条件

1. 因自然灾害、敌害、火灾、地震、台风、洪水、泥石流、龙卷风、海啸、山体滑坡等导致支付森林环境服务费用的一方直接遭受经济损失，导致其失去支付能力或必须停止运营、生产活动；且不属于法律规定必须购买财产保险的对象。

2. 支付森林环境服务费用的个人丧失民事行为能力、死亡或被宣告死亡、失踪，无财产可供支付或无继承人，或者实际继承人无力代为偿还债务。

3. 支付森林环境服务费用的法人或经济组织已依法作出解散或破产决定，无资产可供支付森林环境服务费用给提供方。

条9. 免除、减少的比例和时间

1. 组织和个人在支付森林环境服务费用一方的资本和财产损失风险程度达到总资产或生产经营方案的70%至100%时，可考虑免除全部应支付的森林环境服务费用；以及第8条第2款、第3款规定的情况。

2. 组织和个人在支付森林环境服务费用一方的资本和财产损失风险程度达到总资产或生产经营方案的40%至70%时，可考虑减少最多50%的应支付的森林环境服务费用。

3. 免除、减少的时间：从发生风险之日起计算，由有权机关决定。免除期间结束后，使用森林环境服务的一方需继续按规缴纳森林环境服务费用。

条10. 申请免除、减少支付森林环境服务费用的文件

1. 使用森林环境服务的一方提交的免除、减少申请书：申请书中须明确不可抗力风险的原因和内容；资本和财产损失的程度；免除、减少的内容；以及免除、减少的时间。

2. 若使用森林环境服务的一方是个人，根据第8条第2款的规定，则森林保护和发展基金需向农业和农村发展局（适用于使用森林环境服务的个人位于一个省行政区域内）或林业总局（适用于使用森林环境服务的个人位于两个及以上省行政区域内）提交报告。随函附带的文件包括：

a) 法院关于丧失民事行为能力的决定；法院关于死亡或失踪的宣告。

b) 死亡证明。

c) 权威机构关于无财产支付或无继承人或实际继承人无力代为偿还债务的确认书。

3. 地方政府对因不可抗力自然灾害造成的损害情况的确认。

4. 若使用森林环境服务的一方是经济组织，则除了上述文件外，还需提供以下文件：

a) 按法律规定确定的损失程度、资本和财产损失的记录；

b) 生产经营恢复计划。

条11. 审查免除、减少的程序

1. 发生不可抗力风险时，使用森林环境服务的一方应准备一份申请免除或减少森林环境服务支付费用的文件，并提交给接收方。接收方为农业和农村发展局（适用于在单一省份行政范围内的组织和个人使用森林环境服务）或林业总局（适用于在两个或以上省份行政范围内的组织和个人使用森林环境服务）。

2. 接收方接受并初步检查文件的时间：

a) 对于直接提交的文件：自收到文件之日起一个工作日内，接收方必须以书面形式告知提交方文件的有效性。

b) 对于通过邮政提交的文件：自收到文件之日起三个工作日内，接收方必须以书面形式告知提交方文件的有效性。

3. 自收到使用森林环境服务一方有效免除或减少申请文件之日起七个工作日内，农业和农村发展局需向省级人民政府或林业总局向农业和农村发展部提出成立现场检查组的决定。

4. 自成立决定作出之日起七个工作日内，检查组必须进行检查并记录检查结果。在检查结束后七个工作日内，检查组完成检查记录并提交给农业和农村发展局或林业总局。

现场检查组的检查记录主要包括以下内容：检查组成员；核实时间；损失发生时间；损失程度估算；保险问题；以及免除或减少建议。

自收到检查记录之日起七个工作日内，农业和农村发展局或林业总局需准备一份简要说明事件内容及处理建议的报告，并附上免除或减少决定草案，提交有权机关审议决定。

条12. 免除、减少决定权

1. 省级人民政府对在省行政范围内使用森林环境服务的组织和个人作出免除或减少决定。

2. 农业和农村发展部对在两个或以上省份行政范围内使用森林环境服务的组织和个人作出免除或减少决定。

有权机关作出的处理免除或减少决定应发送给森林保护和发展基金、使用森林环境服务的组织和个人，以便按照规定执行。

第五章

组织实施

条 13. 生效日期

1.本通知自签署之日起45日后生效。

2. 在执行过程中如遇困难，请相关组织和个人及时反映至农业和农村发展部（通过林业总局）进行研究解决。/。