联合通知第80/2013/TTLT-BTC-BNN号关于执行保护和发展森林事业经费管理制度的指导意见

联合通知

关于从事业经费中管理、使用保护和开发森林的经费的规定

2011-2020阶段

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根据2003年6月10日第60/2003/ND-CP号政府法令，对《国家预算法》的具体规定和实施办法作出详细规定；

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2008年1月3日第1/2008/ND-CP号政府法令，关于农业与农村发展部的功能、任务、权限和组织机构的规定；

政府2009年9月10日第75/2009/ND-CP号法令，对2008年1月3日第1/2008/ND-CP号政府法令第三条进行修改；

执行2012年1月9日第57/QĐ-TTg号政府总理决定，批准2011-2020阶段森林保护和发展计划；

财政部长、农业与农村发展部部长就从事业经费中管理、使用保护和开发森林的经费作出规定。

第一章 总则

第一条 调整范围

1.本通知规定了经济事业经费的管理制度和使用方法，包括承包保护森林、围封自然林更新、统计森林、清查森林和监测森林资源动态；以及根据2012年1月9日第57/QĐ-TTg号政府总理决定，批准2011-2020阶段森林保护和发展计划所规定的各森林保护与发展指导委员会活动经费。

2.特殊用途林的保护承包费用按照2012年6月1日第24/2012/QĐ-TTg号政府总理决定关于2011-2020阶段特殊用途林投资发展政策的规定执行，并参照相关指导文件。

第二条 适用对象

适用对象为与执行森林保护和发展任务有关的机关、组织、家庭户、个人和社区居民。

第二章 具体规定

第三条 承包保护森林、围封自然林更新

1.承包保护森林、围封自然林更新面积

a)承包保护森林、围封自然林更新面积包括：防护林（包括天然林和已结束基本建设但仍需保护的人造林）；国有种质资源林和苗圃，已经批准。

b)确定承包保护森林、围封自然林更新面积：依据政府总理2012年第57/2012/QĐ-TTg号决定规定的承包保护森林、围封自然林更新任务；农业与农村发展部2012年第51/2012/TT-BNNPTNT号通知关于执行政府总理2012年1月9日第57/QĐ-TTg号决定规定的森林保护和发展任务的实施办法；各部门、省人民委员会根据具体地区的具体情况确定各类森林的面积，以便向执行任务的对象分配承包保护森林、围封自然林更新指标。

各部门、省人民委员会每年根据制定森林保护和发展计划的指导意见确定承包保护森林面积、围封自然林更新面积，并将这些信息汇总至农业与农村发展部，同时发送给财政部以配合执行。

对于由中央财政支持地方财政目标的承包保护森林、围封自然林更新面积，农业与农村发展部根据农业与农村发展部2012年第51/2012/TT-BNN号通知的规定，确定并公布每类森林的具体面积，并按地区详细划分，然后发送给财政部。

2.执行承包保护森林、围封自然林更新

a)承包保护森林、围封自然林更新通过承包合同实施。合同期限为一年，或中期三年，或五年。

对于根据政府总理2010年第60/2010/QĐ-TTg号决定发布的2011-2015阶段国家预算资金投资发展原则、标准和定额分配规定签订的承包保护森林、围封自然林更新合同，如果未违反本通知规定，则继续按已签合同执行。

b)发包方是国有林场，包括：防护林管理处、林业事业单位、武装部队单位和国有企业。

c)承包方是合法居住在该地区的家庭户、个人或社区村庄或居民小组，以及驻扎在边防地区的武装部队单位。

其中优先考虑当地少数民族群众承包保护森林，根据政府2008年第30A/2008/NQ-CP号决议关于针对61个贫困县和少数民族贫困家庭及主要依靠林业生计的家庭的快速和可持续减贫计划。

对于没有承包对象的林区，林场必须组织保护森林和围封自然林更新。

d)每年发包方有责任对每个承包方进行验收评估，并由当地林业执法人员确认。

如果违反合同（如发生森林损失或森林质量下降），必须明确原因并根据合同中的责任条款处理。

验收工作按照现行规定执行（目前为农业与农村发展部2005年第6/2005/QĐ-BNN号决定关于植树造林、围封促进自然林更新、人工林抚育和森林保护、自然林恢复的验收规定；农业与农村发展部2007年第59/2007/QĐ-BNN号决定对2005年第6/2005/QĐ-BNN号决定的部分条款进行了修订和补充）。

结果验收年度结果由双方承包和接受承包方确认，是承包方结算经费的依据。

3. 承包保护森林、封山育林自然更新标准

a) 承包保护森林、封山育林自然更新森林的标准按照国务院总理于2010年9月30日发布的第60/2010/QĐ-TTg号决定关于2011-2015阶段使用国家财政资金投资发展的原则、标准和分配额度的规定执行，其中平均每年每公顷承包保护森林和封山育林自然更新森林的标准为200,000元。

具体承包标准由主管部门（对于属于各部、委管理的森林面积）或省级人民政府（对于属于地方管理的森林面积）根据实际情况决定，并且每年必须公开公布承包标准和承包面积，以便承包方知晓。

b) 除本条第三款a项规定的共同承包标准外，根据具体条件和地方财政能力，省级人民政府可以决定增加对承包保护森林和封山育林自然更新森林的资金支持。

条 ||| 四、资金来源

a) 承包保护森林、封山育林自然更新森林的资金

- 中央预算确保：

+ 对于属于各部、委管理的森林面积，中央预算确保承包保护森林和封山育林自然更新森林的资金，由农业和农村发展部负责管理。

+ 支持地方预算用于承包保护森林和封山育林自然更新森林的资金，对于属于地方管理的森林面积，经有权机关批准并由农业和农村发展部通报需要保护的森林面积。

- 地方预算确保对地方剩余需要承包的森林面积进行承包保护森林和封山育林自然更新森林的资金。

b) 管理、检查、验收费用按每年国家所有森林主承包保护森林和封山育林自然更新森林总经费的7%计算，不与其它项目承包面积重复。

- 中央预算确保对各部、委管理的承包保护森林和封山育林自然更新森林面积。

- 地方预算确保对地方管理的承包保护森林和封山育林自然更新森林面积。

c) 承包保护森林和封山育林自然更新森林档案编制费用仅在首次承包的新面积中实施。首次承包档案编制费用标准为每公顷50,000元。

- 中央预算确保对各部、委管理的承包保护森林和封山育林自然更新森林面积。

- 地方预算确保对地方管理的承包保护森林和封山育林自然更新森林面积。

第四条 森林统计、清查和资源动态监测

1. 森林统计、清查和资源动态监测：按照2006年3月3日政府令第23/2006/NĐ-CP号关于执行《森林保护和发展法》的规定，在第三十九条、第四十条、第四十一条执行。

2. 经费标准：按照现行国家规定和农业和农村发展部的指导执行。

3. 经费来源

中央预算支付由农业和农村发展部执行的任务。

地方预算支付由地方执行的任务。

条 5. 国家指导委员会和国家指导委员会办公室关于2011-2020年森林保护和发展规划活动经费

1. 支出内容

a) 根据年度计划批准的指导委员会活动费用包括：

- 组织工作组检查地方执行规划任务的情况；

- 突击检查重点采伐森林、森林防火灭火、非法林产品交易等事项；

- 指导委员会要求的其他任务。

b) 根据批准的计划，国家指导委员会办公室活动费用包括：

- 支付工资、劳务费、补贴和其他按规定支付给合同工的款项；

- 日常活动费用：加班费；公共事务服务费；办公用品采购费；信息通讯费；会议费；奖励费；差旅费；财产维修费；用于管理指挥的资产购置费；参与指导委员会任务的多部门工作组费用及其他费用（如有）；

- 指导委员会要求的其他支出。

条 2. 资金管理

a) 指导委员会和国家指导委员会办公室的活动经费由中央财政保障，并划拨至农业与农村发展部。每年，农业与农村发展部将资金划拨给国家指导委员会办公室管理。

b) 国家指导委员会办公室负责按照现行规定管理指导委员会和国家指导委员会办公室的资金。

c) 农业与农村发展部批准年度活动经费预算。国家指导委员会办公室批准详细活动支出预算。

d) 对于由指导委员会成员或各部委、行业实施或合作实施的任务：如果指导委员会决定成立涉及多个机构单位的任务执行小组，国家指导委员会办公室负责组织执行并结算。

对于指挥部交由各部委、行业执行的任务，经费从各部委、行业的年度国家财政预算中支出。

e) 国家指导委员会办公室制定管理使用指导委员会和国家指导委员会办公室活动经费的规定，并报农业与农村发展部批准。

条 3. 支出标准：按现行行政机构和事业单位的规定执行。

条 6. 各省指导委员会关于2011-2020年森林保护和发展规划活动经费

根据政府总理第57号决定（2012年1月9日）和本通知第5条的规定，财政局牵头会同农业与农村发展局向省级人民政府提出关于2011-2020年森林保护和发展规划各省指导委员会活动经费的规定，符合地方实际情况。

第七条 预算编制、执行和决算

条 1. 规划2011-2020年森林保护和发展事业经费的编制、支付和决算，按照财政部2003年第59号通知（2003年6月26日）对政府第60号法令（2003年6月6日）关于《国家预算法》实施细则和本通知的规定；财政部2012年第161号通知（2012年10月2日）关于通过国库支付国家预算支出的控制和支付制度；财政部2007年第1号通知（2007年1月2日）关于行政机构、事业单位和受国家预算支持的组织年终审核和审查的规定执行。

条 2. 对于中央财政为地方提供专项补助资金以实施森林管护和天然林封育：

a) 每年省级人民政府根据本通知的指导编制申请中央财政补助资金的预算部分，并提交农业与农村发展部、财政部。

b) 农业与农村发展部汇总地方专项补助资金需求，在年度预算编制时一并报送财政部。

c) 根据中央财政能力，财政部会同农业与农村发展部研究地方专项补助资金补充水平；汇总并编制国家预算收支计划，中央预算分配方案，报政府提请全国人大审议决定。

条 8. 组织实施

条 1. 农业与农村发展部指导森林管护和天然林封育合同的文件和合同模板。

条 2. 本通知自2013年7月20日起生效，并从2013年预算年开始适用。

在执行过程中，如遇问题，请各单位反映至财政部、农业与农村发展部，以便研究修改，使之更加合适。/。