决定第80/2014/QĐ-TTg号关于国家机关试行租赁信息技术服务的规定

决定

 家标准在种植业领域。”关于试点租赁信息技术服务

 在国家机关中的信息技术服务

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根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2006年6月29日《电信法》；

根据2002年12月16日颁布的《国家预算法》；

根据二零一四年六月十八日《政府投资法》；

根据2013年11月26日《招标投标法》；

实施2014年6月国务院常务会议第47号决议（2014年7月8日）；

根据信息和通信部部长的建议，

国务院总理发布决定，规定试点关于在国家机关中租赁信息技术服务。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 调整范围：

本决定规定使用事业经费、发展投资资金和其他合法的国有资金，在国家机关中租赁信息技术服务。

第二条 适用对象：

a) 使用国有资金租赁信息技术服务的国家机关、公立事业单位、公立科研和技术组织、人民武装力量单位、政治组织、政社组织、政经组织、社会组织、社经组织（以下统称国家机关）；

b) 向国家机关提供信息技术服务的企业、组织和个人（以下简称服务提供商）。

第二条 应用信息技术活动实施方式的选择

一、国家机关应用信息技术活动目录：

a) 国家机关应用信息技术活动包括：电子邮件系统；公文管理和行政管理系统；业务软件系统；视频会议系统；综合信息管理系统；网络文本交换和处理系统；数据更新、存储、处理和数据库利用活动；其他在国家机关范围内使用的应用信息技术活动；

b) 为民众和企业提供服务的信息技术应用活动包括：一站式电子服务；门户网站；在线公共服务系统；基础设施管理、监督和运营系统；网络查询、咨询和客户服务系统；其他为民众和企业服务的应用信息技术活动；

c) 与信息技术基础设施相关的活动如提供技术设备、服务器、工作站、外设；内部网络、广域网、互联网接入和访问公共服务系统的基础设施和设备提供；数据库、数据中心、云计算系统提供；

d) 调查、安装、保修、维护、升级、培训、转让、咨询信息技术活动；系统部署、管理、维护、运行、集成和互联信息系统的活动；

e) 确保信息安全的活动如提供安全信息系统和设备；提供防止非法入侵、防火墙解决方案；预防和打击病毒、间谍软件、破坏行为；信息安全检查、评估和监控活动；信息安全应急响应和修复活动；

f) 其他应用信息技术活动。

二、根据实际需求、条件，最大限度地调动社会和企业的资源和投资用于信息技术应用工作，并说明租赁服务与投资建设、运行应用信息技术之间的效益比较，有权机关决定选择租赁服务或投资采购、建设以执行本条第一款规定的应用信息技术活动，其中优先选择租赁服务形式。

条 3. 租赁信息技术服务的权限

1. 部长、相当于部级机构的首长、政府直属机构的首长、各级人民政府主席决定或者授权决定所属机关、单位负责人（以下简称有权人）使用国家财政资金租赁信息技术服务。

2. 本条第1款规定的有权人决定主要签订合同和组织实施租赁信息技术服务的单位（以下简称主要租赁服务单位）。

条 4. 国家机关租赁信息技术服务的原则

国家机关租赁信息技术服务应当遵循以下原则：

1. 提高信息技术应用的效果，减少国家财政投资。在可行的情况下，继续最大限度地利用现有的技术基础设施、信息系统、软件、硬件、信息和数据。

考虑在部委、省、直辖市范围内对具有相同性质和功能且多个机关、单位有需求的信息技术服务采用集中租赁形式。

2. 在租赁服务过程中形成的信息和数据以及为提供服务而特别订购的软件属于承租方所有。服务提供商有责任在合同期满时完整移交上述特别订购软件的信息、数据、源代码及相关工具，以确保即使更换服务提供商，国家机关仍能连续使用服务。

3. 确保服务质量、技术、服务供应流程的要求；确保每个部门、行业、省、市乃至全国范围内的信息技术应用的连续性、互联互通、连接和同步。

4. 确保国家机关的信息和数据的安全、保密和个人隐私；遵守有关信息安全、密码安全和保守国家机密的法律法规。

优先选择由越南法人或自然人控制并持有股份的公司（对于股份公司）或持有主要出资额的其他类型企业参与国家机关的信息技术服务供应。

如国际条约中有不同规定，则按照该条约的规定执行。

条 5. 国家机关租赁信息技术服务费用分配和使用的准则

1. 国家机关租赁信息技术服务的资金来源于事业经费、发展投资资金和其他合法的国家资金。

2. 对于使用事业经费租赁信息技术服务的情况，租赁信息技术服务的资金是用于完成非经常性任务且不实行自主制度的国家机关的拨款。主要租赁服务单位应根据本决定第七条和《国家预算法》的指导制定计划。

3. 对于使用发展投资资金租赁信息技术服务的情况，主要租赁服务单位应根据本决定第七条和关于公共投资的法律规定编制项目。

第二章

制定、审批计划、项目

租赁信息技术服务

条6. 编制信息技术服务采购预算

1. 信息技术服务采购预算的内容包括：

a) 信息技术服务租赁费用：根据所需租赁的服务包数量、每项服务的规模和使用范围以及市场上平均租赁服务单价确定。编制预算和确定服务包价格应依据以下至少一项资料：

- 至少三家不同供应商提供的服务价格。若无法获得三家供应商的价格，则需征求具有定价职能机构的意见；

- 根据法律规定，由具有定价职能的机构出具的价格评估结果（如有）；

- 在编制预算时参考市场信息，该信息由服务提供商在互联网上公布；

- 最近一段时间内类似服务包的价格。

b) 投资升级和改造技术基础设施以租赁信息技术服务所需的费用。

c) 实施计划和项目租赁服务管理费用。

d) 咨询费用包括：制定租赁服务计划和项目的咨询；招标咨询（如有）；实施监督咨询和其他咨询费用（如有）。

e) 包括未在本款a、b、c、d项中规定的其他租赁费用，通过市场价格报价、编制预算或参照成本定额确定。

f) 预留因工作量增加而产生的费用，按本款规定的所有费用a、b、c、d、e项总和的一定百分比计算。预留因通货膨胀因素导致的成本上升费用，基于租赁和服务使用的期限计算。

2. 调整预算

a) 调整预算的情况：

- 因对服务质量或数量的要求提高而导致租赁费用增加的情况；

- 由于供应商提出服务价格上涨的情况；

- 当有其他供应商提供相同质量的服务且价格低出10%或以上的情况；

- 出现不可抗力因素：地震、台风、洪水、海啸、山体滑坡；战争或战争威胁或其他不可抗力事件，并直接影响到服务供应；

- 应用信息技术的计划或方案被有权机关调整，直接关系到租赁服务计划或项目的范围、规模和目标。

b) 调整预算的权限：

- 租赁服务的主要负责人组织编制调整预算并提交有权机关批准。如果在预算中调整费用结构但不超过已批准的预算总额，包括预留费用，主要负责人可以自行调整计划或项目的各部分预算；

- 根据计划或项目的具体条件，主要负责人可以自行编制调整预算，或者聘请具备相应能力的组织或个人编制调整预算；

- 调整预算的内容由主要负责人或有权机关决定租赁服务的负责人决定，作为租赁服务计划或项目的一部分。

条7. 制定和批准信息技术服务采购计划、项目

1. 主导信息技术服务的采购，制定信息技术服务采购计划、项目，并提交给有权审批人进行审议和批准。

2. 制定国家机关信息技术服务采购计划、项目的依据包括：

a) 法律依据；

b) 对目的、要求和服务需求的说明；

c) 资金来源（预计预算限额）。

3. 信息技术服务采购计划包括：计划说明和预算估算。

a) 计划说明部分的内容：

- 当前状况、服务需求的必要性及目标；

- 确定主导采购方；主要需要采购的服务项目；采购服务的规模、范围、时间框架和关键执行时间点；地点和服务使用单位；

- 分包采购合同、服务包（以下统称为采购包），每个采购包的内容和采购时间。对于经常使用的信息技术服务，采购时间应足够长（至少3到5年），以确保国家机关活动的稳定、连续和高效；

- 确定服务质量要求、供应方案、方式、条件；明确软件租赁和信息、数据所有权问题；分析在服务提供过程中形成的各类信息、数据、软件、资产及其管理、转移方案；

- 确定供应商的专业能力、财务状况、技术、科技条件、经验及其他要求；信息安全、数据保护要求；其他确保国家机关信息技术服务采购原则的要求。

b) 预算估算：根据本计划内容、各项目和采购包以及本决定第6条规定的预算编制规定进行预算估算。

4. 信息技术服务采购项目包括：项目报告；总预算和调查、研究、分析报告（如有）。

a) 项目报告内容：

项目报告包括本条第3款a项规定的内容，此外还需包含以下内容：

- 调查、研究、现状分析和实际需求的结果；

- 服务提供和使用实施模型设计；确定服务租赁要求、条件、基础设施：物资、设备、技术、科技、防火防爆、信息安全保障、安全运行、国家安全、国防条件；租赁服务业务流程；

- 项目总投资概算（涵盖整个服务租赁期间），确定项目资金来源，按进度和财务能力分析资金需求。资本回收方案（对于有资本回收要求的项目）；

- 确定项目管理、监督、实施形式；相关机构、单位之间的关系和责任。

b) 项目总预算：根据项目内容、各项目和采购包以及本决定第6条规定的预算编制规定进行项目总预算编制。

5. 有权审批人决定对采购计划、项目的具体内容进行审查，或征求同级专业部门的意见作为批准计划、项目的依据。

条8. 预算安排信息技术服务租赁

根据经有权机关批准的信息技术服务租赁计划和项目，租赁服务负责人或预算单位编制实施经费预算，并将其汇总到本单位的预算中，提交财政、投资计划部门报有权机关审查决定，依照《国家预算法》的规定。

条9. 选择供应商并实施提供政府机构的信息技术服务

政府机构选择供应商并实施提供信息技术服务，按照本决定的规定以及现行招标采购法律法规和其他相关法律规定执行。

对于本决定或招标采购法律未作具体规定的事项，适用“政府采购、委托、任务分配公共服务使用国家预算资金制度”或财政部关于采购资产的指导方针。

条10. 提供信息技术服务的合同

1. 合同以书面形式订立。

2. 合同内容由各方协商确定，符合合同法、招标投标法的规定，与招标文件一致，确保在政府机构中租赁信息技术服务的原则得到遵守，并满足租赁信息技术服务的具体要求，包括：

a) 租赁信息技术服务的规模、范围、时间框架和合同价格；

b) 信息技术服务的技术参数输出；质量标准及服务指标要求；供应商必须满足的与其他应用系统信息连接和互操作的要求；

c) 关于服务质量评价的形式和方法；合同执行结果监督和评估的形式；

d) 租赁期满后，根据租赁方的要求，向租赁方或另一供应商转移数据和衍生资产的要求和程序；

đ) 关于信息安全保护的要求；保护用户信息及其他与租赁信息技术服务相关的条款；

e) 明确合同中规定的服务收费或从信息技术应用中产生的数据库商业化（如有），以及各方之间关于利润分配和相关费用分担原则的协议；

g) 每一方签订合同的权利和义务；付款和结算的时间和原则；各方同意的其他内容；

h) 调整租赁服务价格的条件、机制和情形，符合本决定第6条第2款的规定。

条11. 监督和评估政府机构租赁信息技术服务活动

1. 政府机构租赁信息技术服务活动接受专业主管部门定期的专业监督、检查和评估，确定达到租赁方要求的程度，或者要求报告，以确保租赁信息技术服务有效，符合政府机构信息技术应用和发展目标、计划和规划。

2. 使用国家预算资金租赁信息技术服务活动接受定期结果监督和评估，依照《国家预算法》的规定。定期监督和评估报告须由租赁服务负责人编制并提交给负责管理资金的机关如下：

- 半年报，最迟于计划年度的7月15日之前；

- 年度报告，最迟于下一年的1月31日之前；

- 结束报告，最迟于服务租赁合同结束后三个月内。

第三章

组织实施

条 12. 国家机关租赁信息技术服务的责任

1. 决定租赁信息技术服务的有权人对国家机关、单位租赁信息技术服务的效果负责。

2. 租赁服务的主要负责人有责任组织制定和实施租赁服务信息技术计划和项目，包括组织制定和提交审批计划和项目，组织选择服务供应商，签订、管理和监督合同执行，有效使用服务，并履行其他规定的责任。

条 13. 各部委、行业和地方的责任

1. 各部委、行业和省、直辖市人民政府负有以下责任：

a) 指导所属机构积极推行租赁服务，以支持信息技术应用工作，管理运作，专业操作和服务提供。优先安排资金用于所属机构日常活动中的信息技术服务租赁任务；

b) 根据《国家预算法》的规定，在年度经常性预算和中期五年发展投资预算中汇总信息技术服务租赁需求；

c) 在本机关门户网站上广泛公开关于信息技术服务租赁计划和项目的相关信息；

d) 及时向工业和信息化部反映在试点过程中遇到的问题和困难；

2. 工业和信息化部负责：

a) 主持并会同财政部、国家发展改革委指导实施、监督本决定的执行情况；

b) 定期向国务院总理报告国家机关租赁信息技术服务活动的评估结果，首次报告时间为实施一年后，之后每年定期报告；及时提出解决执行过程中遇到问题的措施。

3. 财政部负责汇总每年国家机关租赁信息技术服务的资金需求，并报国务院总理批准，以便分配给各部委、行业和地方执行。

4. 国家发展改革委负责：

a) 主持汇总为国家机关信息技术服务租赁活动提供发展的资金需求，按中期五年规划和年度报告国务院总理批准，以便分配给各部委、行业和地方执行；

b) 确保根据合同条款在整个服务包期限内有足够的资金租赁服务，以确保国家机关的信息技术应用稳定、连续、高效。

条14. 生效日期

1. 本决定自2015年2月15日起生效。

2. 各部部长、副部长级机构首长、政府直属机构首长、省、直辖市人民政府主席以及与国家机关租赁信息技术服务活动有关的机构首长负责执行本决定。

3. 在试点过程中，如遇需要处理且不同于现行法律规定的问题，工业和信息化部将主持并与相关机构合作，向国务院总理报告并请其审议决定。/。