通知2019年第80号关于根据2018年第14号政府法令规定边境贸易活动细则而对进出口货物的海关手续、税收、费用和收费进行管理的通知

通知

关于海关手续、税收、费用和收费管理进出口货物的指南，根据2018年1月23日政府第14/2018/NĐ-CP号法令关于边境贸易活动的具体规定 日发布

根据二〇一四年六月二十三日颁布的《海关法》；

根据2006年11月29日《税收管理法》；2012年11月20日《修改补充〈税收管理法〉若干条款》；2014年11月26日《修改补充若干税法条款》；2016年4月6日《修改补充〈增值税法〉、〈特别消费税法〉和〈税收管理法〉若干条款》；

根据2016年4月6日《出口税、进口税法》；

根据2017年6月12日《外贸管理法》；

根据2015年1月21日政府第8/2015/NĐ-CP号法令关于实施〈海关法〉中海关手续、检查、监督、控制海关的具体规定及措施；2018年4月20日政府第59/2018/NĐ-CP号法令对2015年1月21日政府第8/2015/NĐ-CP号法令关于实施〈海关法〉中海关手续、检查、监督、控制海关的具体规定及措施进行修改补充；

根据2016年9月1日政府第134/2016/NĐ-CP号法令关于实施〈出口税、进口税法〉若干条款及措施的具体规定；

根据2018年5月15日政府第69/2018/NĐ-CP号法令关于实施〈外贸管理法〉若干条款的具体规定；

根据2014年11月21日政府第112/2014/NĐ-CP号法令关于陆地边境口岸管理的规定；

根据2015年1月2日政府第1/2015/NĐ-CP号法令关于海关活动范围的具体规定；在打击走私、非法运输货物过境中的配合责任；2018年1月23日政府第12/2018/NĐ-CP号法令对2015年1月2日政府第1/2015/NĐ-CP号法令关于海关活动范围的具体规定；在打击走私、非法运输货物过境中的配合责任进行修改补充；

根据2018年1月23日政府第14/2018/NĐ-CP号法令关于边境贸易活动的具体规定；

根据2017年7月26日政府第87/2017/NĐ-CP号法令关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

遵照海关总署长的建议，

财政部长发布关于根据2018年1月23日政府第14/2018/NĐ-CP号法令关于边境贸易活动的具体规定而制定的海关手续、税收、费用和收费管理进出口货物的指南的通知。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知指导有关商人的进出口货物的海关手续、税收、费用和收费管理；边民进出口货物的海关手续、税收、费用和收费管理；海关机关在边境贸易活动中国家管理的责任。

第二条 适用对象

1. 参与边境贸易活动的商人、组织和个人；

2. 海关机关、海关公务员以及管理边境贸易活动的其他机关、组织；

3. 根据本通知规定涉及边境贸易活动的其他机关、组织和个人。

第二章

商人进出口货物的海关手续、税收、费用和收费管理

条3. 出口、进口货物的海关手续、税收和费用管理适用于商人

1. 商人通过边境口岸出口、进口货物的海关手续，按照政府于2015年1月21日颁布并经2018年4月20日政府第59/2018/NĐ-CP号法令修改补充的第08/2015/NĐ-CP号法令的规定执行；以及根据财政部于2015年3月25日颁布并经2018年4月20日财政部第39/2018/TT-BTC号通知修改补充的第38/2015/TT-BTC号通知的指导进行；商人必须履行法律规定的所有税收、费用义务。

2. 商人通过边境口岸出口、进口的货物必须遵守关于商品政策、检疫、质量检查和食品安全的法律规定。

对于通过边境辅助口岸或边境通道进口的货物：按照商务部部长于2018年2月27日颁布的第01/2018/TT-BCT号通知第三条第二款的规定执行。

3. 根据政府于2018年1月23日颁布的第14/2018/NĐ-CP号法令第五条规定，在进行跨境买卖、交换货物活动前，商人必须获得税号才能办理海关手续。

条4. 商人从边境居民处收购货物的海关手续、税收和费用管理

1. 商人在边境市场根据政府于2018年1月23日颁布的第14/2018/NĐ-CP号法令第十四条第一款和第二款规定收购边境居民货物时，必须按照本通知附件I中BK-MGHCDBG 2019/HQVN表格格式编制收购货物清单。

2. 商人从边境居民处收购货物的进口海关手续，与商人通过边境口岸进口货物的海关手续相同，由本通知第三条指引；商人需提交进口边境居民货物报关单正本（按本通知附件II中的HQ2019/TKNKBG表格格式）和收购货物清单正本（按本条第一款规定的表格格式），以代替商业合同和发票；商人必须履行法律规定的所有进口货物税收、费用义务。

海关申报材料最迟应在收购货物之日起30天内提交。

3. 海关手续地点：在边境市场收购边境居民货物的商人必须在最近的海关办事处登记并申报海关。

4. 商人从边境居民处收购进口货物只能在完成海关手续、缴纳所有应缴税款和其他款项（如有）后，将已收购的货物从边境市场或指定的货物集结、检查地点运往内地。商人可以使用已完成海关手续的报关单作为流通和运输货物到内地的凭证。

5. 商人从边境居民处收购货物在办理进口手续时，必须在以下地点集结，以确保货物检查工作的顺利进行：口岸区域；集中检查点或边境地区的货物集结、检查点；其他经海关机构认可或设立的边境地区地点。

条 5. 对商人进出口货物以及商人从边境居民收购的进口货物进行海关检查和监督

商人进出口货物以及商人从边境居民收购的进口货物的海关检查和监督，按照第08/2015/NĐ-CP号法令（于2015年1月21日颁布）第二十九条、第三十条、第三十四条的规定执行，并根据第59/2018/NĐ-CP号法令（于2018年4月20日颁布）第一条第十四款的修改和补充内容实施；依据第38/2015/TT-BTC号通知（于2015年3月25日颁布）并经第39/2018/TT-BTC号通知（于2018年4月20日颁布）修改和补充的内容指导；以及与海关检查和监督相关的其他法律法规。

第三章

边境居民进出口货物的海关手续、税收、费用和收费管理

条 6. 边境居民进出口货物的海关手续、税收、费用和收费管理

1. 边境居民通过边境口岸或边境通道买卖、交换货物的行为属于法律规定下的出口和进口活动。

边境居民出口和进口的货物应按照本通知附件二发布的HQ2019/TKXKBG和HQ2019/TKNKBG表格格式申报。该表格由海关机构按模板印制并分发给边境居民。

2. 口岸海关分局应在边境居民货物申报单上确认如下：负责接收申报单的工作人员在申报单右上角签名并盖章；负责计算和征收关税的海关工作人员在申报单下方的海关计算和征收关税部分签名并盖章。

3. 边境居民进口货物必须符合附件一中所列的货物清单，该清单附随于商务部部长于2018年2月27日发布的第02/2018/TT-BCT号通知。如果进口货物的价值超过政府第14/2018/NĐ-CP号法令（于2018年1月23日颁布）第十三条规定的免税额度，则口岸海关分局应在边境居民进口货物申报单上计算关税，收取关税和其他法定款项（如有），并在边境口岸或通道现场完成。

4. 边境居民出口的货物必须遵守所有关于关税和商品政策的规定；口岸海关分局应在现场根据法律规定计算、征收关税和其他法定款项（如有）。

5. 对于国库或商业银行未设立收税点的边境口岸或通道，海关机构应按照现金形式收取关税和其他法定款项（如有），开具收款收据，并按照财政部第184/2015/TT-BTC号通知（于2015年11月17日发布）第三条、第二十一条第三款的规定将已收税款转入国家预算。

6. 边境居民通过边境口岸或通道买卖、交换的货物应按照政府第14/2018/NĐ-CP号法令（于2018年1月23日颁布）第十五条的规定进行检验和质量检查、食品安全检查。

7. 在免税额度内但未用于自身生产或消费而转售的边境居民进口货物，应附有边境居民进口货物申报单，以便商人收购者按照本通知第四条的规定向海关机构登记和申报。

条 7. 海关对边境居民进出口货物的检查和监督

1. 边境居民进口货物超出第14/2018/NĐ-CP号2018年1月23日政府法令第13条规定免征税额度的，办理海关手续时必须实际检查货物。

2. 对于边境居民出口货物的实际检查，由海关口岸分局局长根据第8/2015/NĐ-CP号2015年1月21日政府法令第29条、第30条的规定以及第59/2018/NĐ-CP号2018年4月20日政府法令第1条第14款的修改补充规定，以及财政部第38/2015/TT-BTC号2015年3月25日通知和第39/2018/TT-BTC号2018年4月20日通知的指导，以及其他与海关检查有关的法律法规决定。

3. 需要实际检查货物的情况下，海关人员在报关单的海关实际检查部分下方签字并盖章。

4. 海关对边境居民进出口货物的监管：海关工作人员直接在口岸、边境通道进行监管，并在货物完成海关手续、具备离开海关监管区域条件时，在报关单的监管部分签字并盖章确认。

第四章 实施细则

海关在边境贸易活动中的管理职责

在边境贸易活动中

条 8. 海关在边境贸易活动中的国家管理职责

海关总局与工贸部、国防部、农业和农村发展部及其他相关单位合作，组织部署并指导实施符合法律规定、确保边境贸易活动有序开展的相关指引和管理。

条 9. 海关在边境居民买卖、交换货物管理中的责任

1. 海关总局负责建立管理系统，打印、接收边境居民进出口货物报关单登记；建立管理系统，计算进口货物免税规定的税收（依据第14/2018/NĐ-CP号2018年1月23日政府法令第13条），该系统与边境居民进出口货物报关单管理系统连接，以计算和收取税收。

2. 尚未建立边境居民进出口货物报关单管理系统的情况下，海关口岸分局应按照本通知附件三发布的STDHCDBG 2019/HQVN表格形式设立登记簿，接收边境居民进出口货物报关单登记。

3. 海关总局建立边境居民买卖、交换货物的价格数据系统，以便在必要时提供咨询参考。

条 10. 对个人和组织通过边境地区运输工具的管理责任

1. 海关口岸分局根据第8/2015/NĐ-CP号2015年1月21日政府法令第81条及第59/2018/NĐ-CP号2018年4月20日政府法令第1条第49款的修改补充规定，以及财政部第50/2018/TT-BTC号2018年5月23日通知的规定，对通过边境地区的个人和组织运输工具进行管理、检查和海关监管。

2. 海关总局建立个人和组织通过边境地区运输工具的管理系统。尚未建立管理系统的情况下，海关口岸分局应使用本通知附件四发布的QLPT-BG 2019/HQVN表格形式设立登记簿，以确保符合法律规定地管理个人和组织通过边境地区的运输工具。

第五章

组织实施

第十二条 组织实施

1. 海关总局总局长根据本通知的指引，指导各海关单位统一执行，既为边境贸易活动创造便利条件，又做好海关管理工作。

2. 负责办理海关手续、检查和监督、征收出口税和进口税以及边境贸易活动税收管理的海关机关，应严格按照本通知的规定执行。如遇问题，海关机关、报关人、纳税人应向财政部（通过海关总局）报告反映，以便审查和指导解决。

3. 在执行过程中，如果本通知中提及的相关法律法规被修改、补充或替代，则按新的修改、补充或替代的文件执行。

条 12. 生效日期

1. 本通知自2020年1月1日起生效。

2. 废除财政部第217/2015/TT-BTC号2015年12月31日通知，该通知是根据总理第52/2015/QĐ-TTg号2015年10月20日决定关于对边境贸易活动的商人和边境居民的海关手续和税收管理的指引。