关于2011年至2020年持续减贫的指导方针的第80号决议

 

决议

关于二零一一年至二零二零年期间持久减贫的指导方针

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实施减贫目标是党和国家的一项重大政策，旨在改善贫困人口的物质和精神生活，缩小农村与城市、各地区、各民族和各人群之间生活水平的差距；同时体现我国在实现联合国千年发展目标方面的决心。

近年来，集中实施经济发展和社会发展策略及减贫计划，使贫困人口能够更好地接触基本社会服务；贫困县乡的基础建设得到加强；贫困人口的生活明显改善，全国贫困家庭的比例从二零零五年的百分之二十二下降到二零一零年的百分之九点四五。我国近期的减贫成就得到了国际社会的认可和高度评价。

然而，减贫成果尚未真正持久，已脱贫但收入接近贫困线的家庭数量仍然较大，每年重新陷入贫困的家庭比例仍然较高；各地区、各人群之间的贫富差距依然较大，贫困人口的生活总体上仍面临许多困难，特别是在山区、高原地区和少数民族聚居区。

上述情况主要是由于国家条件仍然困难，尽管政府一直投入大量资源用于减贫，但仍未能满足需求；此外，一些减贫项目和政策不够协调，具有短期性质，缺乏紧密联系；管理、指挥和执行机制尚不完善，一些地方落实减贫目标不够深入；另外，部分贫困人口存在依赖心理，不够积极主动地摆脱贫困。

为了在未来减贫工作中取得新的进展，政府就二零一一年至二零二零年期间持久减贫的指导方针作出如下决议：

第一章 目标

1. 总体目标：

持久减贫是二零一一年至二零二零年经济发展和社会发展策略的重点，旨在改善并逐步提高贫困人口的生活条件，特别是山区和少数民族聚居区；在贫困地区产生全面深刻的变化；缩小城乡、各地区、各民族和各人群之间的差距。

二、具体目标：

a) 贫困家庭人均收入增加三倍半；全国贫困家庭比例每年减少百分之二，贫困县乡每年减少百分之四，按各阶段贫困标准计算；

b) 贫困人口的生活条件显著改善，首先是医疗卫生、教育、文化和饮用水、住房；贫困人口更容易获得基本社会服务；

c) 贫困县乡、特别困难的村寨经济和社会基础设施按照新农村标准进行同步投资，特别是交通、电力、饮用水等基本设施。

第二节 对象和范围

1. 对象：全国范围内的贫困人口和贫困家庭；优先考虑少数民族贫困人口、老年人、残疾人、妇女和儿童。

2. 地域：

a) 贫困县；

b) 贫困乡，包括：

- 少数民族和山区特别困难的乡；

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- 边境乡和安全区乡。

c) 特别困难的少数民族和山区村寨。

第三节 政策

1. 减贫通用政策：

a) 支持生产、培训技能、创造就业机会、增加收入：

- 为贫困人口提供便利，使其能够接触资金来源，并结合指导经营方法、推广农业和工业技术以及将新技术引入生产中；有效实施对贫困家庭的优惠信贷政策，尤其是有残疾成员或户主为女性的家庭。

- 有效实施农村劳动力技能培训政策，特别是贫困人口；优先投资学校、教室和设备，培训教师；将技能培训与贫困人口就业相结合。扩大对全国贫困人口的劳务输出支持政策的应用范围。

b) 教育和培训支持：

- 有效实施对各级贫困学生免学费、助学金、社会补助和学习费用的支持政策，特别是幼儿园学生；继续实施对学生的优惠信贷政策，特别是贫困大学生；

- 实施对在贫困地区工作的教师的优惠政策；鼓励建立和扩大“奖学金基金”；优先投资以达到贫困乡、特别困难村寨学校的办学标准。

c) 医疗和营养支持：

- 有效实施向贫困人口发放医疗保险卡和支持购买医疗保险卡的政策，帮助贫困边缘家庭购买医疗保险卡；制定支持贫困人口治疗重病和危重疾病的政策；研究支持贫困地区的妇女和儿童营养供给的政策；

- 加强对贫困地区医疗人员的优惠政策；优先投资以达到贫困县乡医院和卫生站的标准。

d) 居住支持：

继续实施对农村和山区贫困家庭的居住支持政策，改善住房条件，优先考虑老年人和残疾人的贫困家庭。地方政府应建立机制，通过社区、家庭和宗族的资金筹集来支持城市贫困人口的住房。继续有效实施低收入人群住房建设项目。

đ) 支持贫困人口获取法律援助：

有效实施免费法律援助政策，使贫困人口了解自己的权利和义务，主动利用国家提供的援助政策，摆脱贫困。

e) 支持贫困人口享受文化信息：

组织做好文化、信息进基层的项目；多样化传播活动，帮助贫困人口了解减贫政策，推广有效的减贫模式和脱贫典型。

二、针对特定地区的减贫支持政策：

（一）对于少数民族贫困户、贫困县、贫困村以及特别困难的村寨中的贫困户，享受以下优先政策：

- 对于生活在特别困难村寨、安全区村、边境村及特别困难村寨的贫困户，根据国务院2008年12月27日第30a号决议，享受生产扶持、就业创造和收入增加的支持政策；

- 对于居住在非贫困县边境村寨的贫困户，在粮食自给前每月每人可获得15公斤大米补助，依据国务院2008年12月27日第30a号决议；

- 对于生活在特别困难地区内的贫困户，给予更高的投资额度优惠和支持贷款利率优惠；

- 扩大对特别困难地区家庭学生的招生政策；

- 制定对特别困难地区少数民族贫困户子女上大学的奖学金政策；

- 优先支持社区文化设施建设，将信息带入基层，并为特别困难地区少数民族提供免费法律援助；

- 制定保护少数族群的项目，制定定居项目以支持特别困难地区（如石山、洪涝频发地区）居民的生活改善；

（二）继续并扩大对贫困县、贫困村的优惠政策实施：

- 贫困县：

持续有效执行针对贫困县的快速和持久减贫支持政策，包括生产支持、就业创造、收入增加；教育、培训、职业培训、提高民众素质；干部政策；基础设施建设投资机制等，依据国务院2008年12月27日第30a号决议；

- 贫困村：

优先投资完成新农村建设标准的学校、医疗站、文化中心等设施，特别是在少数民族聚居和山区的特别困难村；

优先投资达到新农村建设标准的基础设施项目，特别是在沿海滩涂和海岛、安全区的特别困难村；

扩展军民合作医疗项目；建立与国家安全国防相结合的减贫模式，支持边疆地区的生产和发展，增加边疆地区贫困人口的收入；加强边防部队在边疆村担任领导职务；

（三）国家目标计划、使用政府债券资金、外国官方发展援助资金和其他项目的活动和资源必须集中优先投资于贫困县和贫困村，加快这些地区的减贫进程。

IV. 组织实施

一、国务院统一管理并指导减贫计划的实施。总理成立由副总理任组长的减贫计划指导委员会，成员包括各部委领导。

二、劳动和社会事务部：

（一）作为指导委员会的常设机构，协助总理统一指挥全国的减贫工作；

（二）制定并提交总理批准2011-2015年及后续阶段的国家减贫目标计划，包括减贫方案/项目；国家减贫工作的评估标准体系；

（三）主持并指导实施针对贫困县的快速和持久减贫方案/项目，依据国务院2008年12月27日第30a号决议，以及沿海滩涂和海岛的特别困难村；

（四）指导实施技能培训、就业创造和劳务输出政策，帮助贫困人口。

三、民族事务委员会：

（一）主持并指导实施针对少数民族聚居和山区特别困难村寨的减贫方案/项目；

（二）制定并提交实施针对少数民族聚居和山区特别困难村寨的贫困户、贫困人口和少数民族的特殊支持政策；保护少数族群的项目；定居项目以支持特别困难地区居民的生活改善（如石山、洪涝频发地区）；

四、农业部：制定并提交支持贫困地区农业生产、林业和渔业发展的机制和政策，增加贫困户收入；实施农业推广计划，支持技术进步模型和集中化商品化生产模式的建设，使贫困人口易于接触和参与；指导并优先从新农村建设项目中分配资源给贫困村。

五、国防部：制定并组织实施军民合作医疗项目；结合国家安全国防的减贫模式，支持边疆地区贫困人口的生产和收入增加；加强边疆村和海岛的干部力量；动员青年和知识分子自愿到边疆村和国防经济区工作；帮助居民建立新的生活方式，确保社会治安和公共安全。

六、国家发改委：牵头并与相关部委合作制定并提交减贫资源分配标准；制定和指导减贫项目管理机制；检查和评估各部委、地方执行国家目标计划管理机制的效果，与减贫目标挂钩。

每年根据已批准的标准，牵头并与财政部、劳动和社会保障部、民族事务委员会合作编制计划，向国务院提交分配减贫资源给各地的计划，优先考虑特别困难地区。

7. 财政部：指导和安排资金实施减贫项目和政策，按照现行国家预算管理权限的规定和本决议的要求；指导管理和使用执行全国农村扶贫开发计划的资金。

8. 卫生部：牵头，会同有关部委研究、制定并提请发布支持贫困人口和低收入人口在医疗保健方面的政策措施；优先投资以达到贫困县乡医院和卫生站的标准；研究支持向贫困地区的妇女和儿童提供营养的政策。

9. 教育部：牵头，会同有关部委研究、制定并提请发布支持贫困学生在教育和培训方面的政策措施；研究建立“助学基金”在特别困难的乡村；优先投资以达到贫困县乡学校和教室的标准。

10. 建设部：牵头，会同有关部委研究、制定并提请发布对农村和山区贫困户住房的支持政策；对城市低收入者和贫困人口住房的支持政策。

11. 文化体育旅游部：牵头，会同有关部委研究、制定并提请发布将文化带到基层的政策，优先支持贫困人口和少数民族接触文化和信息，特别是在特别困难地区。

12. 民政部：牵头，会同有关部委研究、制定并提请发布吸引年轻干部和知识分子自愿到贫困县乡工作的政策；对贫困县乡基层干部的培训和提升政策；指导对有减贫成就的户、县、乡、村进行奖励的标准。

13. 司法部：牵头，会同有关部委研究、完善并提请发布为贫困人口提供法律援助的政策。

14. 自然资源与环境部：牵头，会同有关部委研究、制定并提请发布对特别困难地区贫困户和贫困人口的土地居住和生产用地的支持政策；提出减少气候变化和海平面上升对贫困影响的措施。

15. 国家银行：牵头，会同财政部制定并提请发布对特别困难地区贫困户、低收入户和少数民族户的优惠信贷政策。

16. 各部委根据各自的职能和任务管理职责，研究、制定并提请发布机制和支持减贫的政策。

17. 省级人民政府和直辖市人民政府完善各级扶贫领导小组系统；优先分配资源给贫困县乡；根据本决议的精神，省级人民政府和直辖市人民政府研究并补充适合的支持政策，帮助贫困家庭和个人，以实现持久减贫的目标。

18. 提请中华全国工商业联合会牵头，会同各成员组织，指导各级协会基层组织做好宣传动员工作，鼓励会员和全体公民响应和支持减贫运动如“为穷人日”活动、“全民建设文明社区”活动；建立“助学基金”；动员实施新农村建设规划。

19. 鼓励经济集团、国有总公司和所有经济成分的企业接受支持和帮助贫困县乡加强基础设施建设，支持发展生产和技术转让；免费职业培训和接收贫困人口就业，增加贫困家庭收入，促进快速和持久减贫。

20. 发挥社区和宗族的责任，支持贫困人口，并增强贫困人口自我发展的能力。

21. 大众传媒有责任宣传和普及国家关于减贫工作的方针和政策。