决定第801号令批准2020年前安江省经济社会总体发展规划

决定

批准经济社会总体发展规划 安江省至二零二零年

国务院总理

根据2001年12月25日通过的《国务院组织法》；

根据二零零六年九月七日第92/2006/NĐ-CP号政府法令关于制定、批准和管理经济社会总体发展规划以及二零零八年一月十一日第4/2008/NĐ-CP号政府法令关于修改补充二零零六年九月七日第92/2006/NĐ-CP号政府法令的若干条款；

考虑安江省人民委员会的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准安江省经济社会总体发展规划（以下简称规划），主要内容如下：

一、发展观

一、有效开发安江省的潜力和优势，加快可持续经济增长速度，建设安江成为区域和东盟国家贸易枢纽之一。经济发展与资源保护和环境相协调，适应气候变化条件，发展足够应对自然灾害并实现可持续发展的基础设施。

二、将农业工业化和农村现代化与城市扩展、重点经济区的发展相结合，确保农民收入稳定；工业和服务业发展活跃。

三、经济发展与社会文化发展同步进行，确保所有公民都能参与和发展成果分享的机会。提高人力资源质量，特别是干部管理人员、科技人员和企业家队伍。

四、将经济发展与国防安全保障紧密结合，特别注重边境安全；维持与越南柬埔寨边境省份的友好关系。逐步建立现代行政体系，加强基层政治系统巩固。

第二节 发展目标

1. 总体目标：

到二零二零年，使安江省经济发展和社会进步达到区域中等水平；经济、文化社会结构、教育和培训设施同步发展，逐步改善人民生活；推动国际融入，加强与区域内湄公河三角洲地区和南部重点经济区地方的合作与发展。

全面转变生产、经营和服务活动，从主要依靠手工劳动转向使用先进技术和现代劳动力，基于工业发展和科技进步，创造高社会劳动生产率。投资发展具有突破性、重点项目的计划和方案。

二、具体目标：

a) 经济发展方面：

- 二零一一年至二零二零年的年均经济增长率为百分之十二点五；二零一五年人均GDP达到两千二百美元，二零二零年达到三千五百四十美元。

- 经济结构向增加工业、建筑业和服务业比重，减少农业比重的方向调整。到二零一五年，农林渔业、工业、建筑业和服务业的比重分别为百分之二十五点二四、百分之十七点五六、百分之五十七点二；二零二零年为百分之十九点七、百分之二十一、百分之五十九点三。

- 努力争取二零一五年出口额达到一百二十亿美元，二零二零年达到一百八十亿至两百亿美元。

b) 社会发展方面

- 二零一一年至二零一五年平均人口增长率为百分之零点五四；二零一一年至二零二零年为百分之零点四至零点四五。按各阶段贫困标准计算，每年贫困人口比例平均下降百分之二。

- 到二零一五年全省普及高中教育，七百六十五所学校中有七百四十六所（相当于百分之九十七点六）达到国家标准。

- 努力争取二零一五年接受过培训的劳动力比例达到百分之五十，二零二零年达到百分之六十五。到二零二零年城镇失业率保持在自然失业率以下（低于百分之五）；农村劳动力利用时间比例到二零二零年达到百分之九十以上。

- 到二零一五年农村居民饮用水清洁率达到百分之六十三点四，二零二零年达到百分之百。到二零二零年城镇居民饮用水清洁率也达到百分之百；确保二零二零年所有居民都用上清洁水。

c) 环境保护方面

确保对森林源头、防护林和包括龙川市、周新镇和潭州镇在内的城市地区的污染控制。到二零二零年，森林覆盖率和长期经济林、水果树覆盖率提高到百分之三十。

三、各行业发展方向

1. 农业、林业和水产养殖业发展

- 制定与应对气候变化导致水资源减少及湄公河上游用水活动影响的措施相结合的农业发展规划。

- 发展大规模商品化农业生产区，以促进高科技应用和机械化耕作技术从耕地到收获全过程的应用，从而生产高质量农产品满足国内外市场需求；稳定已批准规划的水稻种植面积，为国家粮食安全做出贡献。发展方向是提高作物产量，生产清洁农产品，其中包括水稻。

- 改良适合湄公河三角洲地区的优质农作物和家畜品种。

- 确定大米和罗非鱼、巴沙鱼为省级战略产品；继续将水产业作为重要经济部门发展，重点提高水产品质量。

- 到二零二零年，水产养殖总面积超过一万一千八百公顷。水面养殖主要是网箱养殖，重点提高养殖质量，合理发展数量和质量。主要养殖区域：三江口、后江美和乡段、前江永祥乡段（潭州县）、前江美协乡段（富新县）、前江段（富新县）。

- 逐步按照全国新农村建设标准建设新农村；努力争取到二零一五年达到百分之二十五，二零二零年达到百分之五十的村庄达到新农村标准。

- 根据整个珠江三角洲地区的总体规划，规划水利系统时应考虑气候变化和海平面上升的问题；重视局部蓄水以满足生活和生产需求；在重点脆弱地区建设一些防岸坡侵蚀的护堤工程。

- 研究和发展高产、优质、抗病性强且适合本省土地、气候和生态系统的作物和家畜品种。

2. 发展工业和手工业

- 完善包括龙川市的和乐工业园区、新州县的会安工业园区以及若干个符合本省发展要求的手工业和小工业区；争取到2020年填满所有工业园区。

- 加工粮食、食品和水产品：建立稻谷储备库和农产品储存设施；使用高科技设备加工农、水产品，提高商品价值。争取到2015年大部分农产品和水产品在进入市场前都经过加工。

- 制造和修理机械工业：继续研究并实现农业机械化，特别是播种、收割和脱粒等环节；改进烘干设备以满足商品质量要求；提高制造农业机械的能力。

- 采矿业和建筑材料生产：加强矿产资源调查勘探工作，制定规划并与环境保护和旅游景观保护相结合；现代化生产设备和技术，提高建筑材料产品质量，增强在国内市场和出口市场的竞争力。

- 发展工艺品，服务于旅游业，并多样化本省的传统特色产品。

- 生活用水供应阶段（2015-2020）：

建立适当规模的生活用水供应系统，并逐步投资提升现有水厂的生产能力，以满足人民的生活用水需求。

3. 发展贸易和服务

a) 贸易

- 多样化贸易形式，建设物质基础和组织文明、现代的商业活动。将贸易活动导向开发和扩大国内市场及出口市场；鼓励各种经济成分共同参与有潜力和优势领域的贸易活动；有效开发农村、山区和边境市场。

- 将龙川市和朱笃市发展成为本省的主要商业中心；新州-永祥和提真边-特真-山塞是经济“火车头”，推动其他地区的发展。扩展和连接中心批发市场与城市、市镇的零售市场。

- 完善总体规划，投资发展国际口岸经济区提真边、永祥和两个国家级口岸开平、永会东的基础设施；研究并同步建设口岸经济区的配套基础设施和保税仓库；形成与口岸经济活动相关的服务行业。

- 发展金融服务、银行业务、保险、投资咨询、技术转让、知识产权、管理咨询、法律咨询、电子商务、电信等服务，以满足生产需求，促进本省经济结构和劳动力结构调整。

b) 旅游

- 综合利用各种资源发展旅游业；多样化旅游产品，积极与国内外旅游单位合作。争取到2020年吸引650万游客。重点发展旅游区：沙山、禁山、科托山、杰山、伯顿纪念区和美坎娱乐区；省内旅游线路：龙川-新州-富潭-新州-安福；龙川-周成-周福-朱笃-提真-特真-陶山；省外和国外旅游线路。发展多样化的旅游形式，如观光旅游、度假旅游、生态旅游、体育旅游、娱乐旅游、文化旅游、宗教旅游，结合购物和品尝传统手工艺品和美食。

- 保护和传承与旅游和商业活动相关的传统工艺村，并保护环境。

4. 社会领域

a) 教育和培训

- 发展幼儿园和普通教育网络，推进社会化进程以促进教育发展。争取到2020年小学教师中80%具有大专学历，中学教师中90%具有大学学历，高中教师中20%具有研究生学历。争取在2012-2015期间所有学校教室达到坚固标准。为少数民族地区建立寄宿学校。

- 成立并升级各类学校和中心，以满足本省工业化和现代化的需求。

b) 医疗保健和社会健康

- 认真执行国家卫生计划，关注全民健康。主动预防和控制疾病，保持无脊髓灰质炎、新生儿破伤风和维生素A缺乏性失明的结果。确保每个乡、镇、市都有医疗站，每个医疗站有10张床位；每个乡都有医生和助产士，争取到2020年每万人有8名医生和超过1.2名药剂师。

- 建设和升级专科医院和私营医院，在边境地区建立社区医疗站，按照已批准的区域和全国医疗卫生网络规划进行。

- 建立医疗中心，为人民提供医疗服务和其他社会需求。

c) 文化和体育

- 建设和形成符合地方经济社会发展要求的文化和体育中心。

- 修缮、重建历史文化遗迹；调查、发掘、保护并利用以弘扬文化价值，发展多种形式的文化（剧院、电影院）；发展生态旅游、历史旅游和宗教旅游。

- 宣传动员各阶层人民参加群众体育运动，增强体质；做好社会化的文化、体育和旅游业工作。

d) 其他社会问题

统筹实施扶贫减贫项目，有效落实各项计划，为贫困人口提供基本的社会服务和福利，力争使12个特别困难的乡脱贫，基本完成第135号计划的目标。在各县建立社会保障系统。

5. 发展基础设施建设

交通基础设施是具有突破性的投资领域，需要完善各种形式的道路建设：公路、水路、航空。

a) 对于中央管理的基础设施项目：与交通运输部合作，按照规划和时间表对省内的建设项目进行投资。

b) 对于地方管理的基础设施项目：

根据规划和省里能够自主安排的资金，考虑投资建设满足经济发展需求的道路（南湾堤（DT945）线，南草阳（DT947）线；支那山-牛山-新立-洲浦-洲城-沙山-国道80（柴笋）线；香路1（DT946）线；龙田A-B（神农经-经龙安连接线），东后江（富滩）线）。

- 建设和完善港口系统，开发省内河流运输线路和港口系统。

- 提升排水系统，处理污水，保护各区域的水资源环境。规划城市和集中居民区的清洁饮用水供应网络。

6. 科技与信息领域

- 达到全国平均水平，在信息技术和通信发展方面取得良好成绩。固定电话和移动电话普及率达到每百人34部；互联网普及率达到每百人20部。

- 推行行政公共服务，逐步改进内容和形式，提高服务质量，满足各阶层人民和社会的需求。

- 在广播和电视传输中同步发展数字技术，以满足偏远地区、山区和边境地区人民的需求。

7. 环境保护

- 协调经济发展与资源保护和环境保护的关系，确保可持续发展。

- 保护水源质量，保持自然生态系统和七山世界自然遗产景观。合理组织垃圾场和废物处理系统，特别是城镇、镇和市集。

- 加强固体废物管理能力，推动社会化的废物收集和处理工作。控制农业化学品使用造成的污染。

- 在加强环境管理机构能力和执行规划制度的基础上进行环境管理。

- 力争到2020年，固体废物收集和处理率达到90%以上。

- 将科技进步应用于卫生处理，确保农村地区的环境卫生。

- 力争到2020年，根据省经济社会发展的条件，建设生活污水处理厂和工业污水处理厂，保障生态环境。

IV. 领土空间组织方向

1. 洪水防控规划与应对气候变化和海平面上升

- 根据整个区域的整体规划，在西江出海口建设咸潮控制闸，确保生产用水和生活用水的储存。

- 根据洪水影响程度，按区域和小区域安排生产。根据洪水周期和年度洪峰安排季节性作物种植。

- 建设防洪闸和围堤系统，应对海平面上升。推进南万挠围垦区防洪工程。采取措施防止前江、后江河岸崩塌，整治河道，规划搬迁和重新安置严重侵蚀地区的居民。

- 继续审查和建设居民区线路，与基础设施建设（交通、医疗、教育、围堤、堤坝）相结合。

- 制定应对气候变化的计划，特别是海平面上升的影响。合理、高效、合法地管理和利用自然资源。

2. 形成若干主要交通线路：

国道91：龙川-洲城-洲浦-洲德-丁边；省道943：富和-山塞-巴特（沙山）-哥托；继续省道948：三角镇-山坎-支那山-班邦（丁边）；省道956：仙岛桥（洲德）-国家口岸庆平（安福）；省道953：潭州-洲德；省道941：露特-三角；省道944：安和-旧会三岔口；沿前江路线：省道942、954和952。

3. 到2020年建设和发展城市网络包括：

龙川市；洲德市；潭州市；16个镇包括：富美，草新，美龙，山塞，巴特，三角，班邦，安福，安洲，柴油，丁边，龙平，永祥，仙岛，平和，永平；形成8个正在形成的城镇：支那浦（洲浦），哥托（三角），仙岛（安福），和乐（富滩），平和，需登，永平（在DT941洲城轴线上）和安好（禁山旅游区-丁边）。

4. 农村、山区和边境地区的发展：

- 加强农村经济结构调整；

- 发展农村市场和有潜力优势的市场；

- 建设农村基础设施，以适应农村经济结构向工业化和现代化转变的要求；

- 规划和发展省内各小区域农业区。

+ 小区域1：包括4个岛屿县、 楚定市、 楚福县、 楚成县、 龙川市和陶善县；

+ 小区域2：包括楚定市、 楚福县、 楚成县、 陶善县、 三角县和廷边县；

+ 小区域3：剩余的三角县和廷边县的部分，主要包括大部分平原和山脚下的农田。

- 在楚福县、 楚成县、 市场新县和龙川市的工业园区内投资建设出口蔬菜水果加工工厂、 粮食碾磨和加工工厂。

- 在楚福县、 市场新县和龙川市的工业园区内投资建设农林水海产品加工工厂和罐头食品工厂。

五、优先投资项目目录

（附件）

六、 实施规划的措施

1. 关于资金筹集

- 动员国内外各种资金发展经济和社会；其中，重点是利用土地基金和ODA贷款资金；推进社会投资，加强PPP模式。

- 严格实行节约，以有效使用并增加省级财政的投资积累率。提高投资效率并缩短投资时间

- 编制由地方政府管理的项目清单，以便按阶段集中投资基础设施。

- 研究制定吸引珠江三角洲重点经济区投资资金的机制以及为一些重点项目制定单独的资金吸引机制。

2. 提高人民素质，发展人力资源和技术

- 加强宣传动员与法制教育相结合，并为民众提供法律援助。

- 吸引和培养高素质的人力资源，满足发展的需求。加强对农村劳动力的职业培训，特别是农村劳动力。制定优惠政策以吸引人才和高级技术工人服务于农业现代化。

- 注重培养和提升具有活力、创新精神、有胆识和商业道德的企业家队伍，以适应省经济社会发展的要求。

- 转移和应用科学技术进步到生产和其它领域。

3. 提高行政管理能力

- 实施行政改革计划，特别是在生产和服务领域的单一窗口机制。

- 提高和培训管理人员的专业知识和业务技能。

- 执行基层民主制度，公开国家和地方人民政府政策信息给民众。

4. 打击腐败和不良社会现象

动员和组织各阶层人民参与打击腐败、不良行为和社会恶习，有效遏制腐败、不良行为和社会恶习，特别是边境地区的社会恶习如走私、贩卖妇女儿童、卖淫和毒品买卖。

5. 加强与珠江三角洲重点经济区、珠江三角洲地区、东南部地区和全国各省的合作

- 合作并吸引投资进入旅游区、 工业区和边境经济特区。

- 与胡志明市、 永隆市、 同塔省等城市合作发展农业、 水产、 工业和旅游业。

- 与区域内各省合作研究、 提出并向中央建议制定适合该粮食安全任务区域的特殊政策。

- 加强与柬埔寨邻国的合作，特别是两个接壤省份，以促进边境经济特区的贸易服务发展和边境地区的经济发展。

6. 国防和安全措施

确保国防和国家安全工作的必要条件，稳定边境地区的政治局势。

七、 组织和监督实施规划

1. 在省政府总体规划至2020年经总理批准后，需要向各级党组织、 政府部门、 各行业、 社团、 企业和省内人民公布和普及；同时，制定具体行动计划来实施规划。

2. 通过五年计划和年度计划具体化规划目标和任务，以有效实施规划。每年评估规划执行情况，根据此进行审查并按照权限提出调整和补充规划的建议，使其符合省在各个时期的社会经济发展情况。

3. 各级各部门、 各社会组织和人民有责任检查和监督规划的实施。

条 2. 安江省至2020年的经济社会总体发展规划是编制、 审批和实施各行业规划（建设规划、 土地使用规划和其他行业规划）及省内投资项目的基础。

条 3. 委托安江省人民政府根据已批准的规划， 主持并与相关部委协调指导以下内容的编制、 审批和实施：

1. 行业、 领域和发展主要产品的规划；城镇系统和居民点的发展规划；区域建设规划；建设规划和土地使用规划；县级、 市镇和市级经济社会总体发展规划。

2. 编制五年计划和年度计划；重点经济文化社会发展计划；具体项目以实施规划。

3. 研究制定或提交有关机构审批符合省发展要求和国家法律法规的某些机制和政策，以吸引和调动资源实施规划。

组织实施 各中央部委在其职能范围内负责：

||| 指导并帮助安江省人民委员会在实施规划过程中；必要时，与该省合作研究制定或提请有权限的机关颁布一些适当的机制和政策，以有效利用各种资源，鼓励和吸引投资，符合规划中提出的经济社会发展目标和任务。

||| 研究、审查、调整和补充已列入经批准的总体规划中的行业发展规划和相关项目投资计划；支持该省安排和调动国内外资金，以实施规划。

第五条。 ||| 本决定自签发之日起生效，并取代2007年5月22日国务院第71/2007/QĐ-TTg号决定关于批准安江省经济社会发展总体规划至2020年的决定。

条6. ||| 安江省人民委员会主席、各部部长、相当于部级的机关首长、政府属下机关首长对执行本决定负责。