通知2002年第81号令关于对执行编制和行政管理经费包干的行政机关以及实行企业化财务制度的事业单位进行支出控制的指导；

通知

关于行政机关定员和行政管理经费包干的支出控制指南

实施定员和行政管理经费包干；单位

实行适用于有收入事业单位的财务制度 

根据国务院总理2001年12月17日发布的第192号决定和2002年1月16日发布的第10号法令，财政部通过国库对国家预算支出进行如下控制：

一、总则

1.适用对象：按照2002年2月8日联合发布的第17号通知和2002年3月21日发布的第25号通知的规定执行；其他指导文件规定实施第192/2001/QĐ-TTg号决定和第10/2002/NĐ-CP号法令。

2.财政部、省（市）财政物价局、区（县）财政局（以下统称财政部门）与主管部门共同负责审查和批准行政机关的包干支出方案；审核有收入事业单位的预算；检查资金使用情况；审批各单位的决算并汇总国家预算决算。

3.行政机关试点包干支出的内部支出制度和工资支付制度应根据2002年2月8日联合发布的第17号通知的规定制定；事业单位实行自主财务管理的内部支出标准和制度应根据2002年3月21日发布的第25号通知的规定制定。这些是实施支出控制的法律依据。除以下制度必须按国家统一规定执行外：国家级、部级科研项目支出制度；全国性目标计划支出制度；完成国家订购任务的支出制度；使用国外资金项目的配套资金支出制度；固定资产购置、设备采购、大型维修支出制度；投资项目支出制度；电话费支出制度；以及上级授权的任务支出制度。

4.国库负责监督支出文件、凭证、支出条件，并及时按规定拨付国家预算支出；参与财政部门和有权管理部门对国家预算使用情况进行检查，并确认通过国库的国家预算支出数。

国库在下列情况下可以暂停付款、拒绝支付或通知使用国家预算资金的单位，并将问题转交同级财政部门处理：

不符合预算批准的用途和对象。

不符合有权机关规定的支出标准和定额。

不符合本通知规定的支出条件。

5.使用国家预算的单位应在国库开设账户；接受财政部门和国库在管理和使用国家预算过程中的监督；确保资金使用的正当性和效率，并对其支出决策负全责。

6.以外国货币收取的资金，国库按国家银行公布的汇率兑换成越南盾；以外国货币、实物、工时支付的费用，按有权机关规定的汇率、价格、工时价兑换成越南盾并记账。

7.在管理、拨付、决算国家预算支出过程中，对于错误支出，应根据财政部门或有权机关的决定，由国库收回并减少国家预算支出。

二、对实施定员和行政管理经费包干的行政机关的支出控制、拨付和结算

对于包干经费支出：

根据2002年2月8日联合发布的第17号通知和已获有权机关批准的试点方案，试点单位应制定内部支出制度和工资支付制度，并提交财政部门和同级国库作为拨付和结算的依据。

1.1 拨付结算条件：

国库在具备以下条件时拨付和结算经费：

有权机关批准该单位实施定员和行政管理经费包干及分配的经费。

单位的支出预算已在国家预算范围内获得批准。

资金充足以供支付。

已经单位负责人或被授权人批准。

每笔支出都有完整的相关文件和凭证。根据每笔支出的性质，支付文件包括：

工资和津贴支出的文件包括：经有权机关批准的编制登记表、工资基金、单位工资支付方案、领取工资人员名单、增减编制表、工资基金表。

物资采购、小型维修支出的文件包括：经批准的采购和小型维修预算、招标结果批准决定（如需招标）、买卖合同、供应商报价单及其他相关文件如支票、委托付款单等。

对于其他经常性款项，是支付凭证清单，有主管或被授权人的签名以及会计主任的签名。

1.2- 监控、支付：

当需要支付时，实行定额支出的单位向国家金库提交与相关支付凭证有关的文件和资料，包括：

支出指令

预算经费限额提取单，附带详细的支出明细表（根据预算科目列出的支出项目），作为国家金库核算政府支出的基础。由于经费被分配到第134项（其他支出），但根据现行规定，在提取经费限额时必须将第134项细分为政府预算科目的各个支出项目。因此，对于那些无法确定支出内容的款项，国家金库暂时将其记入第134项，并要求单位在下一次支付前明确每个支出项目的政府预算科目。

1.3- 发放、支付主要支出项目：

工资、劳务费：

对于级别工资和职务工资：国家金库依据政府预算科目中的第100、101、102项预算是拨款给单位的。

对于增加的工资部分：国家金库依据经有权机关批准的节约经费使用方案进行检查并支付给单位，该方案符合财政部和中央组织部联合发布的2002年第17号通知第二条第七项的规定。

行政业务费用：基于分配的经费额度，国家金库按照单位主管领导的要求进行支付。

物资采购、固定资产日常维修费用按现行规定执行。

对于其他支出项目：国家金库根据账户持有人的要求进行支付。账户持有人对其支出决定负法律责任。

2/ 对于未实行定额支出的项目，根据2001年12月17日国务院第192号决定第五条的规定： 根据已批准的机构预算，国家金库按照现行关于经常性支出和投资建设支出的规定对这些支出项目进行监控和支付。

3/ 关于使用节约经费： 国家金库根据单位制定的节约经费使用制度进行支付，该制度符合财政部和中央组织部联合发布的2002年第17号通知第二条第七项的规定。

4/ 年终经费限额处理：

对于定额经费：年终限额和存款账户，如果未用完，单位可以将剩余部分转至下一年度使用。国家金库处理如下：

对于经费限额：每年12月31日前未使用的经费限额必须取消。同时，根据单位的申请，国家金库将被取消的经费限额恢复给单位。

对于存款账户余额：国家金库按照1998年第103号通知的规定将余额转入下一年度供单位使用。

对于未实行定额的经费：年度内未使用的经费限额不得转至下一年度。属于哪一级预算的资金必须全额退还给该级预算。

5/ 结算：

实行定额支出的单位应按照政府预算科目的各项支出进行结算；确认实际支出为政府预算科目的基础，由开户国家金库提供，这是单位向上级管理部门和同级财政部门报送结算报告的基础。

第三节 对实行事业单位自收自支财务机制的单位的监控、发放、支付：

1- 开立和使用账户：

国家金库指导事业单位开立两个账户：

经费限额账户用于接收政府预算资金。

存款账户用于实施属于政府预算但允许单位保留以自行支配的收费和费用。

对于生产和服务活动的收入和支出，单位可以在国家金库或银行开设账户。

严禁将属于政府预算的资金转移到银行存款账户。特殊情况从限额账户转移资金到存款账户（某些特殊情况下）须经同级财政主管部门书面批准。

2- 发放、支付条件：

国家金库仅在满足以下条件时才发放、支付：

2.1- 已列入经有权机关批准的预算

对于第一年，单位的预算已经由主管部门（对于中央事业单位）或各级人民政府（对于地方事业单位）批准，并详细列明政府预算科目和主要支出项目，提交上级管理部门、财政部门和开户国家金库。接下来两年的预算是由单位自行编制的。

对于超出预算但无法延迟的突发支出（如自然灾害、火灾等后果的补救），国家金库依据有权机关的决定发放、支付给单位。单位应在支出发生后一个月内补充预算。

对于经常性的支出项目，如果年初单位没有获得批准的预算；基于单位的申请，国家金库可暂借给单位相当于上一年度一个月的经常性支出金额。

2.2- 符合国家规定的支出标准、定额和制度。

对于必须遵守国家统一标准、定额和制度的支出项目（见本通知第一条第三项），支出金额不得超过规定的标准、定额和制度。

对于管理行政费用（差旅费、会议费、电话费、公杂费等）、经常性活动费用、工资及其他费用，其标准由单位负责人在可使用的经费范围内决定，符合内部支出制度和已由机关职工大会决定的工资制度。

2.3- 已经单位负责人或被授权的核准人员批准。

2.4- 单位存款账户和经费限额有足够的余额。

3- 对某些主要支出项目的监督与支付：

3.1/ 监管工资和劳务报酬：

级别工资和职务工资：国库依据国家预算科目中的100、101、102目进行监管并支付给单位。

对于从事业单位事业收入和经常性节约经费中增加的部分工资，国库根据已经批准的工资支付方案进行支付，确保总工资不超过国家规定的最低工资标准的三倍（对于部分自筹经费的单位）和不超过三倍半（对于全额自筹经费的单位）。

3.2/ 对于采购物资和固定资产日常维修的支出，按照现行规定执行。

3.3/ 对于管理行政费用、专业业务费用和其他费用，在单位经费范围内，国库根据账户持有人的建议进行支付。账户持有人对其支出决定负法律责任。

3.4/ 对于单位基金的设立和使用，国库按照第10号国务院令2002年第10/2002/NĐ-CP号令第二章第17条和第18条的规定执行。

4- 国家财政拨款的发放：

对于保障经常性活动的国家财政拨款（单位部分自筹经费），财政部门以134目（其他支出）的形式发放。国库向单位发放并按国家预算科目进行核算（如果已经确定了支出内容）。尚未确定支出内容的情况下，国库先向单位支付，并暂时记入134目，同时要求单位明确支出科目以便按国家预算科目进行实际支出核算后再行支付。

5- 国家财政收支记录：

对于属于国家财政的收费、规费、固定资产折旧、固定资产清理和其他属于国家财政的留存收入，单位须每季度编制详细的收入和支出报告，按国家预算科目报送财政部门进行国家财政收入记录和单位支出记录。根据财政部门提供的财政收支凭证，国库进行国家财政收支核算。||| 农业部门 国库根据财政部门转来的财政收支凭证，进行国家财政收支核算。

6- 年终经费结转处理：

对于保障经常性活动的国家财政拨款，年终未使用的事业收入可以结转到下一年度继续使用。根据单位的申请，国库按照本通知第二部分第4点对实行定员定额和管理行政经费的单位的指导原则，将经费限额和存款账户余额结转给单位。

IV. 组织实施

1/ 本通知自签发之日起十五日后生效。

2/ 各部部长、相当于部长级别的机构、政府直属机构、各级人民政府主席、实行定员定额和管理行政经费的行政机关负责人、实行事业单位财务制度的单位、财政部门、国库有责任组织和实施本通知。/。