决定第81/2006/QĐ-TTg号批准至2020年国家水资源战略

 

决定批准国家水资源战略至二〇二〇年

批准国家水资源战略至二〇二〇年

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据一九九八年五月二十日《水法》；

根据二〇〇二年十一月十一日国务院令第91号《关于水利部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

鉴于自然资源与环境部部长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准国家水资源战略至二〇二〇年，主要内容如下：

一、指导思想与原则

A. 指导思想

1. 水资源是生存环境的主要组成部分，对于确保经济和社会发展战略、规划和计划的成功实施以及保障国家安全具有特别重要的作用。

2. 水资源属于全民所有，由国家统一管理。任何组织和个人都有权开发利用水资源以满足生活和生产需求，并有责任按照法律规定保护、可持续发展水资源并防止其造成的危害。

3. 水资源管理必须在流域基础上综合统一进行。用水结构应符合国家工业化和现代化进程中的经济结构调整。

4. 必须实现水资源的可持续发展；开发和利用水资源时要节约、高效、综合利用并实现多目标化。必须将水资源产品视为商品；尽快废除包办制，实现水资源保护和发展及供水服务的社会化。

5. 在国际河流和流域上，合作分享利益，确保公平合理地开发、利用、保护和可持续发展水资源，并防止其造成的危害，遵循维护主权、领土完整和国家利益的原则。

B. 指导原则

1. 国家水资源战略必须同步、分阶段、重点推进。该战略既紧迫又长期，对国家工业化和现代化事业的发展具有重要意义，直至二〇二〇年及其以后。

2. 管理、保护和开发水资源必须确保流域系统的完整性，不按行政区域分割，同时保持水生生态系统、水域和生态系统的自然演替，特别是珍稀水生物种的多样性和独特性，保护和促进越南水生生态系统的多样性。

3. 加强国家对水资源管理的有效性和效率；提高组织和个人在保护、开发和利用水资源以及防止和减轻水资源造成危害方面的责任。

4. 经济社会发展必须与水资源能力相适应，保护和开发水资源。开发和利用水资源必须综合、多目标化，协调各行业、各地方和社区之间的利益，在上游和下游、各地区之间保持平衡，以达到高经济效益和社会效益并保护环境。

5. 投资于保护和可持续发展水资源是对发展的投资，可带来短期和长期的经济效益。国家保证必要的投资资源，同时制定政策动员企业、社会和扩大国际合作，加强水资源管理和保护、可持续发展以及防止和减轻水资源造成的危害的投资。

二、目标

A. 总体目标

在综合统一管理的基础上，有效保护、开发和可持续发展国家水资源，以满足人民生活、经济发展、国防安全和环境保护的需求，特别是在国家加快工业化和现代化进程中；主动预防和减少水资源造成的危害；逐步形成多元化的水资源经济部门，符合社会主义市场经济的方向；提高合作效果，确保与我国共享水资源的各国利益的和谐。

B. 具体目标

1. 关于保护水资源

a) 恢复被严重污染、退化或枯竭的河流、水库、含水层和湿地，优先考虑流经新河-大河、桥河、东江-西贡河、香河的河流；

b) 确保维持水生生态系统所需的最小流量，重点是拥有大型水库和重要水库的河流；

c) 保护和有效使用重要河流和重要含水层的湿地和河口；

d) 停止未经有权机关许可而进行的水资源勘探、开发、利用和排放废水的行为；

đ) 控制水源污染情况。停止使用有害化学物质，这些物质在工业、农业和水产养殖中会造成水源污染并减少生物多样性。

2. 关于开发和利用水资源

a) 节约和高效利用水资源。确保开发水量不超过河流的开采上限，不超过含水层的可开采储量，重点关注主要流域的大河和重要含水层，特别是经济重点地区的含水层；

b) 条款合理地在各行业和各地方之间分配水资源，优先保障生活用水和经济效益高的用水需求，确保生态流量；到2010年之前实现水资源分配，有效开发1050万公顷的年度作物和多年生作物土地，目标是每年安全粮食产量达到39至40万吨；确保水电站总装机容量达到约13000至15000兆瓦；淡水养殖面积约为64万公顷，咸水养殖面积约为80万公顷；工业供水量比2000年的水平增加70%至80%。

c) 在洪水期和枯水期都实现水库、拦河坝系统的经济、社会和环境综合效益，特别注重红河-泰 Bình流域、东江-西贡流域以及中部和西原地区的主河流流域。

确保经济发展规划、土地使用规划、森林发展规划与国防、安全要求与国家层面及区域和地方层面的水资源开发利用规划和河流流域规划保持一致。

形成由各类经济成分参与的水资源服务市场，并建立水资源使用权转让和交换市场。

3. 关于水资源开发

a) 确保水库的安全，特别是大型水库、集中居民区或下流有重要政治、经济、文化设施和国防、安全工程的水库的安全；

b) 基本完成多用途蓄水工程和人工地下补给水源工程的建设，优先考虑缺水地区；

c) 确保水资源可持续发展总体规划与水资源保护、利用规划、防洪减灾规划、森林保护和发展规划、土地使用规划、经济社会发展规划和国防安全规划相衔接；

d) 有效缓解干旱和缺水问题，特别是在南中部、西原、湄公河三角洲和海岛、边境地区。

4. 关于减少水害

a) 尽可能减少洪水、泥石流等灾害造成的人员和财产损失，特别注意经常遭受洪水、台风侵袭的地区；

b) 确保红河-泰 Bình河堤系统安全；提高中部沿海、西原和东南部地区的河堤系统抗洪能力；加强海堤建设，保护居民并促进沿海地区的经济社会发展和国防安全；提高山区泥石流预警能力，减少泥石流造成的损失；

c) 对于易涝地区形成安全洪水区，确保湄公河三角洲深水区适应性和安全性。到2010年控制相当于1961年大洪水的主要河流洪水和相当于2000年的大洪水内涝；继续在后续阶段提高洪水控制标准；

d) 确保易涝地区的发展规划、基础设施建设和居民点规划符合该地区的防洪标准。

5. 关于提高水资源管理能力

a) 实现水资源政策、法律法规、标准和定额体系的适应性和一致性，发展多元化的水资源服务，严格管理水资源，推动社会主义市场经济导向下的多元化水资源经济的可持续发展；

b) 建立和完善各级政府水资源管理体系的有效性；广泛发展咨询、科技和供水组织；明确区分政府水资源管理部门与水资源开发、利用和供水服务组织之间的职能和任务；

水资源领域的科学技术水平达到亚洲中等先进水平，在某些方面达到世界中等先进水平。

III. 主要任务和主要措施

A. 主要任务

1. 加强对水资源和水生生态系统保护

a) 分类地表水质并确定各河流流域的水质目标，优先考虑红河-泰 Bình、东江-西贡、湄公河和富加-秋盆流域；

b) 分类地下水水质并确定所有含水层的水质目标，首先是在重点经济区；

c) 制定并实施水资源和水生生态系统保护规划，确保不同用水需求的水质达标，特别是生活用水需求；

d) 综合采取措施防止和治理地表水和地下水污染；确保河流最小流量；制止过度开采导致水资源退化和枯竭的行为，保护水生生态系统完整性、湿地、河口和海岸带；

e) 制定并实施针对各河流和含水层的水质保护和恢复计划，以满足不同时期的经济社会发展和国家安全需求；

f) 严格监管地下水勘探活动和向水源排放污染物的行为；限制并逐步禁止农业生产中使用有害化学物质，防止水源污染。

2. 确保水资源开发和利用的可持续性和有效性

a) 制定流域河流规划、区域水资源规划，并管理规划的实施。协调和分配流域河流水源，确保各行业和地区之间合理分配、开发和使用水资源。优先保障生活用水、大城市、工业园区、集中经济区以及高价值生产行业的用水需求。合理保证农作物灌溉用水；

 b) 具体化优先使用水资源的生活供水政策，在建设与运营水资源开发和利用工程中予以落实；

确定所有河流、水库、地下含水层在全国范围内维持水量以满足生活供水要求，重点关注中部地区、西原地区和缺水地区；

加强对水资源开发利用的监管。加强在流域河流上建设与运营水资源开发工程的合作，朝着综合、多目标开发和利用的方向发展；优先保障生活用水；确保重要水库的抗旱发电和航运要求；

结合合理开发和利用地表水和地下水；注重保护和储备地下水；限制在可以开采地表水的地方开采地下水；

管理用水需求，鼓励节约用水和水的再利用。建立形成和发展水资源服务市场及转让、交换水资源许可证的基础；

3. 实现水资源可持续发展

加强保护和发展森林，特别是上游防护林。保持和增加河流、水库的天然径流；

提高水利工程的安全保障水平，增加现有水库的蓄水能力；

加强基于土地利用规划、林业发展规划、全国、区域和地方经济社会发展规划的流域水资源开发规划；

在提高水资源价值的基础上，通过加强水库、拦河坝建设来增强流量调节能力，重点发展综合、多目标的水资源开发和利用工程，南部中部分区和西原地区的蓄水工程，九龙江三角洲地区的防咸保淡工程；

加强人工补充地下水措施，特别是在缺水地区。将水输送到缺水的流域；

4. 减少水害影响

完善、升级和现代化洪水监测、预警、预报系统；建立山洪、泥石流预警系统，重点是北部山区和中部山区；

对流域河流进行洪水分区、洪涝分区，重点关注有高灾害风险的流域和区域；

编制并执行大流域和中部沿海河流的防洪减灾规划，结合工程措施和非工程措施，确保人员安全，最大限度减少损失；

加强科学研究，综合评估洪水的利弊，制定利用洪水资源的方案。编制洪水防御标准；

继续审查符合洪水防御标准的洪水地区的发展规划和建设标准；

提高干旱预测质量，对所有流域河流的干旱程度进行分类；编制所有缺水地区的干旱分区图，重点关注中部沿海地区、西原地区和北部山区；

建立和完善水质监测网络；建立所有流域河流的水质信息和水源污染事故信息网络，重点关注红河-泰宾河、富嘉-沱奔河、东江-西贡河、九龙江流域；

5. 完善体制和组织

修改和完善《水资源法》及相关法律法规，以适应水资源综合统一管理的要求；从行政管理和包办供应转向需求管理，将水产品视为商品；具体调整河流岸线、河滩、河口湿地等对象；按照流域管理，保护水生生态系统和湿地；

加强经济手段在防止和处理水资源污染中的应用；在水资源开发和利用中引入社会化的供水和服务；

制定费用、规费、税收政策；规定水资源领域的单价和经济技术指标。确保供水服务机构能够实现财务平衡，主动维护和保养水资源开发基础设施。鼓励社区、组织和个人投资供水服务，确保综合、多目标、高效用水，保障水资源安全和环境保护；

加强水资源领域行政改革，明确中央到基层各级政府管理部门的职能任务，明确各部门之间的分工，加强对地方在综合管理水资源方面的授权；

6. 加强调查研究和科技发展能力

加强对水资源数量、质量、开发和利用情况、水源污染状况及影响因素的调查和评价；

加强科学技术研究和科技发展，促进科技进步在水资源管理、保护、开发和利用、防洪减灾中的应用；

c) 分阶段实现水资源监测、开采和使用以及向水源排放活动的自动化和数字化；广泛应用数字技术。

d) 定期清查水资源；清查水资源开采、使用情况及向水源排放的情况。大力建设和有效利用国家水资源信息和数据系统。

B. 主要措施

1. 宣传教育，提高认识并鼓励公众参与

制定并实施适合不同社会群体的宣传教育计划。发挥大众媒体在提高人们对水资源政策、法规的认识方面的作用。组织有关水资源的知识竞赛和艺术创作比赛。

发动群众运动保护水资源，特别是在大城市、集中居住区和严重污染地区。建立适当的机制，为民众参与或支持监督水资源保护工作提供便利条件。打击破坏和污染水资源的行为。树立和推广保护水资源的典型个人、集体和社区。

加强社会组织在流域规划和水资源项目制定、检查和监督过程中的参与。

将水资源教育内容纳入国民教育体系的教学中。

2. 加强法制建设

提高水资源法律法规的执行效力。除了加强法律意识教育外，还需加强对水资源法律法规执行情况的监督。

建立专门的水资源监察队伍；定期和不定期地进行检查、监察，并及时彻底处理违反水资源法律法规的行为。

提高越南祖国统一战线、人民团体和社会组织在宣传动员民众遵守和监督水资源法律法规执行情况方面的作用。将保护水资源的工作纳入居民小组、村、镇、社区活动的内容。

3. 增加投资并推进水资源服务的社会化

加大对水资源调查、评估和预测工作的投入，有效使用国家财政资金；流域规划、水资源开发和利用规划、恢复被污染和枯竭的水源、科学研究、应用和发展水资源领域的技术等。

最大限度地争取和有效利用官方发展援助（ODA）资金用于水资源领域。动员社会资金用于水资源保护工作。

尽快建立机制政策，取消供水服务的包干制，确保供水服务价格合理充足。实施利益共享和财务责任分担政策，基于综合经济效益和社会环境效益，在一些重要河流流域的水资源综合多目标开发和利用工程的基础上，对开发利用水资源的组织和个人进行分配。

4. 发展人力资源、科学技术

扩大和加强水资源管理、保护、开发人员培训规模，注重高级人才培养。

继续完善研究、培训和推广水资源机构的组织结构和运行机制，包括中心、研究所和学校。

加强水资源保护、节约利用、防洪减灾、污水处理、人工补给地下水、地表水与地下水联合利用、流域综合管理模型建设等方面的研究、技术和转让工作。

5. 扩大和提高国际合作效果

多样化国际合作形式，通过多边和双边项目加强区域和国际水资源合作，尊重并严格履行已签署和参加的国际公约。

继续加强与湄公河委员会成员国的合作，特别是在1995年《湄公河合作协定》框架内。加强与湄公河次区域国家的水资源合作。

主动提出与邻国合作开发红河流域及其他跨国河流的倡议，逐步建立跨国河流资源管理、开发和保护协议和制度。

加强与联合国开发计划署、亚洲开发银行、世界银行等国际组织和政府、非政府组织的合作，争取最大限度的支持，重点是教育、培训和水资源研究方面的合作。

积极参与区域和全球水资源论坛，包括信息交流、经验分享、研讨会和其他合作活动。

6. 改革财政机制

国家预算对水资源领域的投资主要集中在增强水资源管理和保护能力、开发和防止水害，实施基础调查项目、流域规划项目、地方和区域水资源规划项目。

鼓励金融机构参与水资源保护、开发、利用和发展的融资工作，以及防止水害。

国家鼓励和支持组织和个人对水资源领域的合法投资权益进行保护。建立机制，动员各经济成分的企业参与水资源保护、有效开发和利用、可持续发展水资源以及防止水害的活动。

从水资源保护、开发和利用、防止水害中受益的组织和个人有责任向提供服务的组织支付费用。

提高官方发展援助资金在水资源保护项目中的比例，以及由水害造成的损失预防项目的比例。鼓励外国直接投资（FDI）进入水资源开发和利用领域，促进水资源保护工业的发展。

各部、行业和地区执行水资源任务的预算被汇总到国家财政预算中，按照《国家预算法》的规定。

条款2. 组织实施

一、国家水资源委员会负责就重大水资源决策向政府和总理提供建议；决定确保各部门、行业和地区协调实施至2020年国家水资源战略的有效措施。

2. 自然资源与环境部负责：

- 组织并指导实施战略内容；指导和督促各部门、行业和地区根据其职能和任务制定和组织实施相关规划、计划、方案和项目，确保符合本战略的目标、内容和解决方案。

指导审查、统计、评估，并与相关部门和地区合作，执行优先投资项目清单（附录I），在此基础上制定具体计划，明确优先事项，并分配各部门、行业的任务。

- 主持并与相关部门、地区和有关职能机构合作，监督和检查本战略的执行情况；每年定期进行中期评估，每五年进行全面总结和评估，吸取经验教训；在必要时，向总理提出调整战略目标和内容的建议。

三、国家计划投资部和财政部牵头，与自然资源与环境部和其他相关部门合作，根据《国家预算法》的规定，每年合理安排投资资金，以有效实施战略内容。

四、各部门、行业和地区根据其职能和任务，负责组织实施战略中的优先项目（附录I）及相关内容、目标和解决方案。

条 3. 本决定自公布之日起十五日后生效。

第四条各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、国家水资源委员会主席和各省、直辖市人民政府主席负责执行本决定。