通知第81/2010/TT-BTC号关于沿海公益信息服务供应订货机制的指导意见

通知

||| 关于海事信息公共服务采购机制的指导意见

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根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令，对财政部的职能、任务、权限和组织结构作出规定；

根据二零零三年六月六日政府第60/2003/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》实施细则和执行办法；

根据国务院2005年3月11日发布的第31号令，关于生产和供应公共产品和服务的规定；

根据二零零八年六月九日国务院令第75号关于修改和补充二零零三年十二月二十五日国务院令第170号《价格管理条例》若干条款的决定；

根据二零零六年十一月九日总理令第256号关于制定招标、采购、生产计划和公共服务产品供应制度的规定；

经交通运输部于二零一零年四月十五日发出的第2378号公文同意后，财政部就海事信息公共服务采购机制提出如下指导意见：

第一章

 总 则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围和适用对象：

1. 调整范围：本通知指导海事信息公共服务采购机制。

2. 适用对象包括：

- 由交通部长决定成立的越南海事电子公司，是提供海事信息公共服务的单位。

- 越南海事局代表国家执行海事信息公共服务采购任务；

条 2. 海洋通信网络基础设施：

越南海洋通信网络基础设施（直接服务于各海岸电台的资产、建筑和设备）由国家投资并交由越南海事电子公司管理运营，包括：

- 海岸电台系统；

- 海防Inmarsat地面站（LES）；

- Cospas-Sarsat地面站（LUT）；

条 3. 国家采购的海事信息公共服务包括：

- 提供海上紧急救援信息（GMDSS）：全天候监控、接收、处理和传输紧急救援信息；

- 提供海上安全信息（GMDSS）；

- 行业间信息连接。

组织实施 海事信息公共服务的价格：

根据交通部制定的海岸电台运行、维护和技术经济定额及定价方案，财政部发布海事信息公共服务价格，以供国家向越南海事电子公司采购该服务。

海事信息公共服务价格的制定、审核和决定程序按照二零零八年六月九日国务院令第75号关于修改和补充二零零三年十二月二十五日国务院令第170号《价格管理条例》若干条款的决定执行。

第五条。 国家采购海事信息公共服务的资金来源：

国家采购海事信息公共服务的资金由中央财政预算保障，从中央财政事业性支出中统筹安排，依照《国家预算法》规定。

第二章

海事信息公共服务采购领域的财务机制

条6. 编制和分配预算资金：

1. 编制预算：

每年，根据海事电子公司的服务能力以及财政部发布的海事信息公共服务价格，该公司编制下一年度的海事信息公共服务供应计划，并提交给越南海事局作为编制预算的基础。交通部在编制年度国家预算时汇总此计划，提交财政部审查并上报有权限的部门批准。

第二节 分配和下达预算

根据有权机关下达的年度海事信息公共服务供应费用预算，交通部按照《国家预算法》的规定实施预算分配。

在收到财政部对国家预算收支方案的意见后，交通部将海事信息公共服务供应费用预算分配给越南海事局，以便签订采购合同；同时将相关材料送交财政部和越南海事局开户的国库进行配合执行。

如果海事信息公共服务供应费用预算分配和审核延迟，交通部可以临时分配预算，使越南海事局能够签订采购合同。

条7. 签订海事信息公共服务采购合同：

1. 根据已分配的国家预算资金，越南海事局依据财政部规定的海事信息公共服务价格与越南海事电子公司签订采购合同。

2. 合同内容。

采购合同应包含以下主要内容：

- 海事信息公共服务量；- 执行质量；

- 海事信息公共服务价格；

- 合同金额；

- 合同期限；

- 预付款方式及回收；

- 验收和支付方式；

- 双方的责任和义务；

- 违约责任；

- 其他与海事信息公共服务供应相关的事项，但不得违反法律规定。

条 8. 完成海事信息公共服务量验收：

每季度，越南海事局组织验收海事电子公司按采购合同提供的海事信息公共服务量（见附件），作为按本通知第九条第二款规定支付采购费用的依据。

条9. 国库对支出的监督：

根据国家财政预算关于支付购买公共服务沿海信息供应费用的拨款，越南航海局在国家金库办理暂付款项，根据订购合同向越南航海电子信息公司支付；越南航海局交易所在地的国家金库检查文件，在暂付款和支付前进行审核。

一、暂付购买公共服务沿海信息供应费用：

1.1. 在签订购买公共服务沿海信息供应合同后，越南航海电子信息公司可获得不超过当年与越南航海局签订的订购合同金额30%的暂付款。

1.2. 暂付款文件：

- 越南航海局的暂付款（预付款）申请书。

- 越南航海局与越南航海电子信息公司之间签订的订购合同。

- 交通运输部下达的支出预算分配决定。

二、支付购买公共服务沿海信息供应费用：

2.1. 越南航海局自第一次支付起负责收回预付款，并须在年度计划最后一次支付前全部收回预付款。

2.2. 支付文件：

- 完成公共服务沿海信息供应任务的验收报告（附本通知附件）。

- 预付款支付申请表（如有预付款支付情况）。

- 越南航海局的实际支出申请书。

2.3. 如每年12月31日前已完成并验收公共服务沿海信息供应任务但尚未完成支付手续，则可在按规定调整决算期间继续支付，并汇总到上一年度预算决算中。

条10. 处理购买公共服务沿海信息供应费用的盈余或不足。

1. 因订购方要求导致公共服务沿海信息供应量增加而超出已签合同金额的情况，将使用下一年度的订购费用预算来处理。在编制年度公共服务沿海信息供应订购费用预算时，越南航海局应主动预留资金以支付上一年度产生的额外服务量，剩余资金用于当前年度的任务。

2. 根据《招标、订购、生产计划和公共服务产品供应规定》第十四条的规定调整合同金额，该规定由国务院总理于2006年11月9日发布的第256/2006/QĐ-TTg号决定附带发布。

条 11. 对越南航海电子信息公司的公共服务沿海信息供应情况进行审查和决算：

每年，越南航海电子信息公司需编制年度财务报告（包括公共服务沿海信息供应任务的决算），并聘请独立审计公司进行审计。年度财务报告需提交给越南航海局、交通运输部和财政部。

越南航海局牵头，会同交通运输部和财政部的相关单位，按照国务院总理于2006年11月9日发布的第256/2006/QĐ-TTg号决定附带发布的《招标、订购、生产计划和公共服务产品供应规定》第十五条的规定，对越南航海电子信息公司的订购公共服务进行审查和决算。

违反企业会计制度和规定支出的资金必须出账并依法追回上缴国家财政；下令违规支出的人必须退还并承担法律责任。

条12. 决算国家拨款用于订购公共服务沿海信息供应的经费：

1. 越南航海局应在国家财政拨款范围内组织实施公共服务沿海信息供应订购工作，确保目的明确且有效。越南航海局负责根据《国家预算法》的规定编制国家财政拨款订购经费的决算报告，并将其汇总到越南航海局的年度决算报告中，提交交通运输部。

2. 交通运输部审定越南航海局的决算报告，并将其汇总到交通运输部的年度决算报告中，提交财政部审定，依据《国家预算法》及相关法规。

第三章

越南航海电子信息公司的责任

条 13. 越南航海电子信息公司由国家投资必要的资本、资产和人力资源，以持续稳定地提供公共服务沿海信息供应。除执行国家订购的公共服务任务外，该公司还可以利用资本、资产和其他资源开展经营活动，但不得影响所分配的公共服务任务，并对其使用的国家资本和资产的有效性承担责任。

条14。 管理和使用国家订购的经费：

1. 越南航海电子信息公司应按照签订的合同和法律规定，以及国际海上安全信息工作的惯例和条约，提供公共服务沿海信息供应。

2. 国家提供的资金来源用于订购海事公益信息服务，是越南航海电子信息公司提供公益服务的营业收入；该公司使用该收入来弥补已执行的海事公益信息服务任务的成本；按照规定核算经营活动的财务成果，申报和缴纳税收；根据现行法律规定，结合企业注册的类型进行财务管理。

条 15. 海事远程通信网络基础设施管理：

1. 越南航海电子信息公司负责按照现行关于企业管理、使用固定资产的规定，管理并使用本通知第二条所述的海事远程通信网络基础设施。

原则上，国家订购价格应包括根据有权机关发布的经济和技术定额以及现行财政支出制度（包括充分计算固定资产折旧费用）的所有成本。如果由于国家预算平衡能力有限，订购价格未能完全涵盖企业的固定资产折旧费用，则未计算折旧的资产将按照现行规定进行损耗跟踪，并减少相应的资金来源。

越南航海电子信息公司负责管理并利用固定资产折旧资金，定期投资和更换由国家投资的远程通信设备。

条16。 越南航海电子信息公司接受财政部门、所有权代表机构和税务机关对其使用国家订购资金和公司生产经营活动的监督、检查和审计，依照现行法律规定执行。

第四章 实施细则

组织实施

条17. 生效日期

本通知自2010年8月1日起生效。在实施过程中，如遇问题，请向交通运输部及相关单位反映至财政部予以审查解决。/。