指示第815号 关于规划和建设珠江三角洲各省居民区

 指示

关于规划和建设各省份的居民区

目前，由于长期耕作习惯和生活方式，或者由于其他经济和社会原因，许多属于珠江三角洲各省的地方人口分布仍然过于分散，居民直接居住在新开垦的土地上，在一定程度上某些地方仍具有自然经济的特点。与此同时，在一些地区高密度的人口已经产生了许多困难和生活环境的不平衡。这种人口分布状况抑制了经济发展能力，改善了人民物质和精神生活，对基础设施的发展、人力资源的发展造成了重大障碍，并限制了每年洪水防御的能力。

为了实现新的时期开发和利用珠江三角洲潜力的任务，以推动经济发展，文化社会进步，提高抵御自然灾害特别是偏远地区、经常被淹没地区的灾害的能力，总理指示：

一、重新分配珠江三角洲各省的人口是一项紧迫任务，对于这些省份的经济社会发展事业具有决定性意义。

各省从现在起到一九九六年第二季度末必须完成本省未来五到十五年的居民区规划。根据批准的规划，逐步制定并实施新建居民区项目，首先是到二零零年。

二、在规划珠江三角洲的居民区时，应注意以下问题：

- 根据珠江三角洲和各省的整体规划，该规划应符合每个地方的经济、社会和自然条件，确保各个阶段的经济发展方向、目标和主要指标，确保经济、社会各方面以及生态平衡。

- 根据风俗习惯和具体条件，确定居民生产生活的模式，如线状或群组模式或其他可行模式，以建立合理面积和人口的居民区，满足经济发展、防灾减灾、社会秩序和国家安全的要求。

- 根据地方土地情况合理安排住宅用地，预留土地用于建设经济和社会基础设施，如交通道路、水利设施、电力、饮用水、学校、医疗站、墓地、文化设施等，为居民提供全面的服务和社会福利，改善环境卫生。

- 根据珠江三角洲防洪规划中确定的洪水控制标准，选择适合房屋和其他建筑物结构的形式，确保居民的基本生活活动在洪水期间不中断。

三、建设居民区应遵循的原则是：不引起民众生活的大变动，逐步调整以达到要求和目标，从低到高，从部分到整体。首先，要集中分散的居民点，将有滑坡危险的居民点迁移到合理的居民群或线上。

规划批准后，必须广泛公布，使民众了解，以便他们主动规划稳定的生活环境和长期生计计划。

四、建设居民区主要依靠民众和地方可以动员的资源，鼓励民众互相帮助，关注政策对象家庭和贫困家庭。国家的主要援助集中在基础设施建设方面。

五、建设居民区是政府和民众共同的工作。根据各自职能，各部门和各级政府有责任参与并紧密合作，如下：

- 珠江三角洲各省人民政府负责组织编制和实施本省的规划。

- 农业部和农村发展部必须尽快完成珠江三角洲的防洪规划（根据1994年10月11日第569号批示和1995年10月21日第681号批示的任务），在1996年第一季度内完成，以便为各省的居民区规划提供必要的依据。同时，该部门是中央各部委协助、指导、监督各省工作的牵头部门。

- 计划和发展部负责帮助各省协调居民区规划与珠江三角洲的整体规划、各省的整体规划和实施规划的计划；与农业部和农村发展部一起审查各省的居民区规划。

- 财政部与计划和发展部、农业部和农村发展部协商，为各省提供调查研究和规划的资金补助；与国家银行帮助各省确定投资实施规划的资金来源和资金筹集方法。

- 农业部和农村发展部与国土资源总局研究提出处理与土地用途转换有关的问题的方法，如将稻田改为住宅用地，向搬迁到新居所的居民分配土地等。

- 交通运输部、住房和城乡建设部、科学技术部、工业和信息化部、生态环境部帮助各省规划居民区和基础设施建设方案，确保上述要求。

- 教育部、卫生部、劳动和社会保障部及其他相关部门根据各自的职能，帮助各省研究居民区的文化和社会领域发展的解决方案。

珠江三角洲的居民区规划是一项紧迫任务，不能拖延。总理要求珠江三角洲各省人民政府及相关部委迅速组织实施此指示。