通联令第819号2004年TTLT-UBDT-KHĐT-TC-XD-NNPTNT通知，指导实施2004年7月20日第134/2004/QĐ-TTg号政府总理关于向生活困难的少数民族贫困家庭提供生产用地、住宅用地、住房和生活用水等若干扶持政策的决定的通知。

联合通知

民族事务委员会-国家发展和改革委员会-财政部-住房和城乡建设部-农业和农村发展部联合通知第819/2004/TTLT/NDTC-BKHĐT-BTC-MXH-NNTC号，关于指导实施2004年7月20日政府总理第134/2004/QĐ-TTg号决定，有关对生活困难的少数民族贫困家庭提供生产用地、居住用地、住房及生活用水若干政策的通知

----------------------------------

根据政府总理2004年7月20日第134/2004/QĐ-TTg号决定（以下简称第134号决定）关于对生活困难的少数民族贫困家庭提供生产用地、居住用地、住房及生活用水若干政策；以及政府总理2004年9月28日第1401/CT-TTg号文件关于组织实施第134号决定的意见；各部委：民族事务委员会、国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、农业和农村发展部指导实施该决定如下：

第一章 总则

一、对生活困难的少数民族贫困家庭提供生产用地、居住用地、住房及生活用水的政策，确保直接支持到户的原则。享受上述政策的家庭必须直接管理和使用所获得的支持，以稳定生产和生活，消除贫困，提高文化水平，保持和发展少数民族的文化特色。特殊情况不再需要使用时，必须通过地方人民政府转让生产用地、居住用地、住房使用权给其他少数民族贫困家庭。

二、对没有或不足生产用地、居住用地且住房、生活用水困难的少数民族贫困家庭进行评定，应从村、社基层开始，确保公开、民主，通过各种组织团体进行，并由乡人民委员会审查，报县、区、市镇、省辖市（以下统称县人民委员会）审核汇总，再报省、自治区直辖市政府（以下统称省人民委员会）决定。

三、对从事农林业生产的生活困难的少数民族贫困家庭提供的生产用地、居住用地、住房及生活用水支持标准，按照第134号决定的规定为最低标准。根据各地实际情况，省政府可以决定更高的标准。对于以前决定中的支持标准，

4. 对少数民族贫困户提供生产用地、居住用地、住房及生活用水支持的政策，通过以下资金来源实施：

- 中央财政保证按照第134号决定规定的定额支持；

- 地方财政安排不低于中央财政定额支持的20%；

- 地方合法筹集的企业、社会组织、社区等资金；

管理费用、测量费用、向家庭发放土地使用权证书的费用由地方财政承担，具体金额由省政府规定，不得从对家庭的支持额度中扣除。

第二部分 对象和适用范围

1. 支持对象

a. 家庭户 少数民族家庭享受本通知规定的政策，必须满足以下条件：

- 是按照劳动和社会事务部2000年11月1日第1143/2000/QĐ-LĐTBXH号决定调整的2001-2005年期间贫困家庭标准认定的贫困家庭；从事农林业生产，但没有或不足生产用地、居住用地，住房、生活用水困难；

- 是定居在当地的少数民族家庭（包括仅有一方是少数民族的家庭）；自由移民家庭被纳入当地规划和安置计划；在第134号决定生效前返回原籍地的自由移民家庭，经乡人民委员会确认；

- 已经根据以前的规定获得了生产用地、居住用地、住房及生活用水支持的少数民族家庭，至今仍然是贫困家庭，仍然缺乏生产用地、居住用地，住房、生活用水困难，则仍可享受第134号决定的支持政策。

b. 村落、社 村落、社是指根据内务部2002年12月6日第13/2002/QĐ-BNV号决定规定的组织形式，有20%以上的少数民族家庭居住且生活用水困难。

二、适用范围

对从事农林业生产的少数民族贫困家庭提供生产用地、居住用地、住房及生活用水支持，在全国范围内实施（除对生活在九龙江三角洲地区的贫困高棉族家庭提供生产用地和居住用地外，将另行制定政策）。

第三部分 具体规定

一、关于住房：

a. 面临住房困难并符合本通知第二部分第一条a项规定的家庭，必须具备以下条件之一：

- 没有住房或借住、租住非国有房屋；

- 住房过于简陋且已损坏、漏水。

b. 支持标准

中央财政每户支持500万越南盾。地方财政每户至少支持100万越南盾，并可以从企业、政治社会团体、社区和个人的捐赠中获取支持资金。如果家庭建房需求超过支持标准，则家庭需自行承担差额部分。

对于有森林的地方，如果有计划每年采伐天然林木材，则优先分配木材给少数民族建房；对于有天然林但没有计划每年开放森林采伐木材的省份，则制定计划和方案报农业和农村发展部审核后呈政府审批。分配用于建房的木材的数量和方式由省人民政府根据农业和农村发展部的指导确定。采伐和运输木材到村寨（如有）的费用由地方财政保障。

c. 实施规定

- 根据当地居民规划，受支持的家庭建房必须符合要求。如果家庭位于禁止建设区、滑坡危险区、洪水区、交通水利设施保护带、能源设施保护带、历史文化遗产保护区或其他保护区内，则必须同时搬迁到其他区域才能获得住房支持。

- 省人民政府应指导相关职能机构向民众介绍并指导选择适合各民族风俗习惯且符合经济能力和确保环境卫生条件的房屋样式。建房原则是：户自建，国家支持，社区帮助；

- 根据国务院总理第134号决定，在九龙江平原和西原地区享受政策的家庭，若已贷款购买房屋分期付款，根据国务院总理第105/2002/QĐ-TTg号决定关于九龙江平原地区被淹没地区家庭购买房屋分期付款的政策，或根据国务院总理第154/2002/QĐ-TTg号决定关于西原地区少数民族家庭和享受政策的家庭购买房屋分期付款的政策，仍可按照国务院总理第134号决定的规定和本通知的指引获得支持。国家预算支持的资金可用于偿还以前的贷款。还款事宜按财政部的指引进行。

二、关于生活用水

a. 生活用水困难的家庭纳入享受支持政策范围是指本通知第二部分第一款a点规定的家庭，并须具备以下条件之一：

- 处在已有供水系统但水源不稳定，无法建立备用储水池的区域；

- 处在没有自然流动水源，需开采地下水或雨水，但无法建立储水池或打井的区域；

b. 生活用水困难的村寨纳入享受支持政策范围是指本通知第二部分第一款b点规定的村寨，具有开发水源的能力但尚未投资建设供水工程，存在建设供水工程的困难。

c. 实施规定

- 对于生活用水困难的少数民族家庭，中央财政每户提供0.5吨水泥（强度不低于300kg/cm²）用于建造储水池，或提供300元人民币用于打井或获取其他水源；对于无法自行建造储水池或桶的家庭，地方政府可根据资金情况组织提供塑料、钢制或水泥制的储水桶。

- 集中供水工程的实施由省人民政府组织，参照135项目基础设施建设执行；资金支持按照国务院总理第134号决定的规定，并与其他目标项目相结合。

三、生产用地和居住用地

a. 尚未拥有或不足居住用地的家庭纳入享受支持政策范围是指本通知第二部分第一款a点规定的家庭，并须具备以下条件之一：

- 没有居住用地；

- 已有居住用地但面积低于国务院总理第134号决定规定的标准或低于地方规定的标准（对于城市、市镇），根据各地居住用地储备和具体情况，由省人民政府审查解决。

b. 尚未拥有或不足生产用地的家庭纳入享受支持政策范围是指本通知第二部分第一款a点规定的家庭，并须具备以下条件之一：

- 没有生产用地；

- 已有生产用地但面积低于国务院总理第134号决定规定的标准（水稻田2季少于0.15公顷或1季少于0.25公顷或旱地少于0.5公顷）或高于地方规定的标准（国务院总理之前已发文规定）；

对于已经拥有生产用地但面积不足的家庭，根据具体情况，由省人民政府决定。

c. 生产用地和建房用地包括国务院总理第134号决定第三条规定的所有类型土地。

d. 支持标准

开荒地、农林场分配给家庭生产的土地、从有多余土地的家庭转让的土地、集中开荒后分配给家庭的土地，中央财政平均支持每公顷5万元。根据地方实际情况，可以提高支持标准。

四、管理、发放和支付支持资金

1. 编制方案和预算分配

省人民政府根据各县对家庭的评估结果，汇总批准方案并编制所需资金预算，报送国家发展改革委、财政部和国家民委汇总，呈报政府、全国人大审议，决定从中央预算中增加专项拨款以实施国务院总理第134号决定规定的政策。

根据年度补充目标资金，由国会和政府总理每年支持以及地方财政和其他筹集的资金来源，省委员会制定详细分配方案提交人民代表大会决定。根据省人民代表大会决议，省政府将预算按具体政策分配给各县，县人民政府决定分配并通知各乡具体到每项政策和每个受益户。乡人民政府向每户家庭通报所享受的政策、补助金额等，按照已获有权机关批准的名单。

2. 资金拨付与结算

根据政府总理每季度分配给各省的预算，财政部负责为地方财政补充目标资金，按实施进度进行。对于省，基于省政府分配给各县的预算，财政厅办理补充目标资金给县级财政。县财政局与国家金库合作，按目标对受益对象进行管理和拨付。

各项政策和受益对象的资金拨付和结算按照财政部的指导进行。

3. 会计核算与决算

国家财政支持少数民族贫困群众生活困难政策的资金，根据财政部的指导进行会计核算和决算。

五、组织实施

1. 民族事务委员会是常设机构，主持与计划投资部、财政部、建设部、农业和农村发展部等部门配合，协助总理汇总、跟踪、督促、检查并按规定报告执行情况；

2. 各相关部门根据第134号决定分配的任务和2004年9月28日政府总理签发的第1401号文件，与民族事务委员会合作，落实相关事项。

3. 省级人民政府和直辖市人民政府：

- 对政策的指导和组织实施负直接全面责任。公开发布政策标准和受益对象。组织调查，编制和批准解决少数民族贫困人口住房、生产用地、住房和饮用水问题的项目，并提交国家计划投资部、财政部和民族事务委员会汇总，报请总理决定。

- 项目中必须明确中央财政、地方财政、筹集资金和完成时间；

- 根据具体情况，省级人民政府应加强各级135工程指挥部，以执行第134号决定，或如认为必要，成立新的指挥部来执行第134号决定；指挥部常设机构是省、市民族工作部门；

- 定期每三个月报告一次，年终有初步总结评估报告提交民族事务委员会及相关部委；

- 根据本通知，省级人民政府应具体化并指导符合地方特点和条件，有效执行政策；

第六章 实施细则

本通知自公布之日起十五日后生效。