关于实施中共中央第十一届中央委员会第三次全体会议关于“加强党对反腐败和反对浪费工作的领导”的决议第21号决议的行动计划的第82号决议

决议

关于实施中央委员会第十一届第三次全体会议关于继续执行《中共中央关于加强党对反腐败和反对浪费工作领导的决议》（2012-2016年阶段）的行动计划
继续执行中央委员会第十届第三次全体会议关于“加强党对反腐败和反对浪费工作领导”的决议
中共中央关于加强党对反腐败和反对浪费工作领导的决议
（2012-2016年阶段）

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 中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日通过的《国务院组织法》；

||| 根据中共中央2006年8月21日第04号决议关于加强党对反腐败和反对浪费工作领导

根据中共第十一届中央委员会2012年5月25日第21号结论

考虑监察总署和财政部的意见通财政部

第二条 目的、城市分类原则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决议附带实施中共第十一届中央委员会2012年5月25日第21号结论，关于继续执行中共第十届中央委员会第三次全体会议关于“加强党对反腐败和反对浪费工作领导”的决议（2012-2016年阶段）的行动计划。

条 2. 本议决自签署之日起生效。

条 3. 各政府成员、政府机关负责人、省和直辖市人民委员会主席应执行本决议。

政府建议各级党组织、国家机关、国会、最高人民法院、最高人民检察院、审计署、越南祖国阵线及其组织、社会团体、新闻机构以及全体公民参与执行、监督本决议的实施情况。

行动纲领

执行中共第十一届中央委员会2012年5月25日第21号结论，关于继续执行中共第十届中央委员会第三次全体会议关于“加强党对反腐败和反对浪费工作领导”的决议（2012-2016年阶段）
（根据2012年12月6日第82/NQ-CP号决议发布）了 82/NQ-CP 2012年12月6日的国决议第无效c) 严格遵守本制度的相关规定；

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2006年8月21日，中共第十届中央委员会第三次全体会议发布了第04号决议，关于加强党对反腐败和反对浪费工作的领导（以下简称中共三中全会决议）。该决议提出了目标：“遏制并逐步减少腐败和浪费；在保持政治稳定和发展经济与社会方面取得明显进展；增强人民的信心；建设一个清正廉洁的党、国家；一支纪律严明、廉洁奉公的干部队伍。”

在执行中共三中全会决议的五年期间，由于整个政治体系的决心和努力，反腐败和反对浪费工作在认识和行动上都有了积极的变化，并取得了初步成果。在一些领域，腐败和浪费已经得到了一定程度的控制。然而，反腐败和反对浪费工作尚未达到预期的要求和目标。腐败和浪费仍然严重，表现形式复杂多样，在多个领域、层级和行业发生，引起社会不满，并对党的领导和国家管理构成重大挑战。

在中共第十一届中央委员会第五次全体会议上，2012年5月25日发布了第21号结论，要求严格、全面地执行中共三中全会决议提出的目标、观点和措施，同时确定了未来一段时间内反腐败和反对浪费工作的重点任务和措施，以实现显著变化。

为落实中共五中全会决议，政府制定了实施中共第十一届中央委员会2012年5月25日第21号结论的行动计划，关于继续执行中共第十届中央委员会第三次全体会议关于“加强党对反腐败和反对浪费工作领导”的决议（2012-2016年阶段）（以下简称行动计划），主要内容如下：

一、目的和要求

一、目的

条 ||| 行动计划旨在克服不足和弱点，逐步遏制和打击腐败、浪费，提高国家资源管理使用的效率，实现2011-2020年经济社会发展战略和2011-2015年五年经济社会发展纲要所确定的目标，这些目标由中共第十一届全国代表大会提出并经全国人民代表大会审议通过。

行动计划是一项长期规划，涵盖反腐败、反浪费的主要内容、领域和任务，涉及2012-2016年阶段；是各部委、部级机构、政府直属机关、各省（直辖市）人民委员会、国有经济集团、国家控股公司（以下统称部委、行业、地方）、有关机关、组织和个人制定具体计划、组织实施反腐败、反浪费措施和任务的依据。

2. 要求

行动计划具体化了中共中央第十届三中全会决议、第十一届五中全会结论的精神，符合反腐败、反浪费的实际需求，体现了坚决、持久、依法的原则，有助于发挥整个政治体系在反腐败、反浪费工作中的综合力量。

行动计划的内容必须与国会立法计划、法令编制计划相一致；与政府2011-2016任期的其他行动计划相协调；符合国家反腐败战略到2020年的要求，并满足完善相关法律法规以符合联合国反腐败公约规定的需要。

二、反腐败主要任务

（一）主要任务组：

a) 加强政策制定、法律建设和执行过程中的透明度

- 实现机关、组织、单位活动的公开透明，特别是在政策制定、法律建设、执行以及个别行政文件发布方面的透明度，重点关注容易出现消极腐败问题的领域，如国有企业和国家控股公司的活动、基础设施投资、土地征用补偿、社会保障、农业和农村发展、信贷、银行、税收、干部工作、审计、投诉举报、反腐败等领域的决策；

- 修改国家机密规定，缩小国家机密范围至必要限度，确保机制政策法规信息和实施指南的透明度；

- 制定具体规定，明确公职人员在履行公务时的责任报告制度；完善机制，使民众、企业和社会组织能够获取机关、组织、单位活动的信息；

- 加强检查，确保机关、组织、单位活动中的公开透明规定得到严格遵守；

- 按法律规定公开透明地进行调查、起诉、审判活动的决策；

- 完善监督机制，确保政策制定、法律建设和执行过程中的公开透明；

b) 完善公务员制度，严格执行组织人事政策，提高公务执行质量

- 明确分工和分级，具体清晰地规定每个组织和个人的功能、职责、权限，避免职能交叉和空白；规定每个职位的责任，提高机关、组织、单位领导人的角色和责任，根据其履行职责的情况评估干部、公务员在其管理或负责的机关、组织、单位发生腐败和浪费情况下的表现；

- 严格执行干部工作民主、公开、透明的规定，特别是在招聘、规划、任命、调动、轮换、评价、奖励、纪律处分等方面；通过考试选拔干部，坚决杜绝不符合专业和行业要求的招聘和接收干部现象；继续研究和提出领导职务考试选拔机制；明确规定对发生腐败、浪费、信誉下降、不胜任工作的领导和管理人员进行调整、替换和处理；

- 修改和完善财产申报和收入公开的规定，逐步扩大申报范围和公开申报内容的范围；规定增加财产来源的解释责任；对从国家预算支付给干部、公务员的款项实行账户支付；研究制定关于控制有职务人员收入的规定；建立干部、公务员管理部门主动核查所管理人员财产申报结果的规定；规定干部、公务员在消费大额款项时必须通过账户支付的责任；

- 加强对公务员制度执行情况的审计和检查，特别是行为准则、禁止事项、责任报告、财产公开、直接处理公民、组织、企业要求的公务执行情况；

- 制定合理的工资和奖金政策，逐步实现保障干部、公务员、职员靠工资生活并在社会上达到较好生活水平的薪酬制度。

- 继续完善并严格执行公务员、公职人员的行为准则，特别是在婚丧嫁娶、乔迁新居、晋升职务、庆祝生日、获得学位和荣誉等场合；

- 完善将预防腐败内容纳入干部、公务员培训课程，加强廉洁教育，提高干部、公务员在预防、发现和处理腐败问题上的认识和责任；

c) 完善经济和社会管理体制，建设公平、透明的竞争环境；

- 修改和完善土地管理、资源和矿产使用的法律法规，增强规划、收回、补偿、分配土地、租赁土地、改变土地用途、评估和拍卖土地使用权、资源和矿产开采权等环节的公开透明度。明确规定各级政府在代表国家所有权和统一管理土地、资源和矿产方面的权限和职责；

- 完善财政收支管理和监督制度，严格控制公共支出特别是采购和公共投资；完善集中采购中心的设立规定；

- 完善国有企业和国有资本企业的管理制度。全面履行国家所有者对国有企业资产和资本的权利和责任，加强企业财务公开透明度。推进国有企业重组；

- 完善进出口、企业所得税、增值税和其他生产活动相关税费的规定；继续实施和改进个人所得税登记制度，以监控个人收入；推动无现金支付；

- 完善信贷和投资监管机制，特别是容易产生消极腐败行为的贷款、担保、金融租赁、金融投资、房地产、委托贷款、委托投资等活动；

- 进一步简化行政程序，提高政府机构与企业和民众之间交易的公开透明度，特别是在税收、海关、土地使用管理、资源和矿产管理、公共服务、国有资产管理和财政、银行、投资规划、项目审批流程等领域；

- 建立和完善机制，使企业在生产和经营活动中准确真实地记录业务，并将其更新到税务机关的数据系统中；实行定期强制审计制度，适用于所有类型的企业；

d) 进一步完善体制，加强反腐败调查、检查、监督、审计、侦查、起诉和审判工作；

- 完善反腐败法律制度，特别是关于国家审计署职能和任务的具体规定；完善符合国际惯例的越南审计标准体系；提高审计质量和效果，以及国家审计署建议执行的效果；强调审计组织和审计员对其报告准确性、客观性的责任；

- 完善专门负责反腐败机构的组织结构，明确其权限、职能和任务，确保其相对独立性，符合反腐败工作的性质和特点；完善专门反腐败机构之间的合作机制，在接受和处理举报信息、调查和处理腐败行为方面进行协调；增加现代技术设备；

- 完善司法鉴定法规，特别是财务鉴定和建设项目质量鉴定等，以便及时有效地处理腐败和浪费行为；

- 研究采取必要措施，消除有腐败和浪费迹象的对象的应对能力，为监察、检查、审计和侦查机构的工作制造困难；

- 修改刑法，加重对腐败行为的罚款处罚，注重追回被侵占或造成损失的财产；对于主动坦白并弥补损失的腐败行为人，可以免除或减轻其他刑罚。修改《刑法》第二十一章A节关于腐败犯罪的规定，具体量化，便于处理腐败案件；

- 加强对土地管理、资源和矿产使用、公共采购、财政收支、国有资产管理和信贷银行业务、组织人事工作、国家经济集团和总公司等方面的监察、检查和审计；

- 持续监督公务员队伍的公开透明和廉洁情况，特别是单位领导和具有反腐败职能的机构中的人员。依法严厉、及时处理腐败行为和包庇腐败行为的人，阻止反腐败工作；

- 加强各级人民代表大会对地方反腐败工作的监督，首先是监督具有反腐败职能的机构的工作；

- 加强反腐败专业培训，提高从事监察、检查、审计、侦查、起诉和审判工作的公务员的专业知识和技能，以及政治素质和职业道德水平；

- 研究建立合理的激励制度和政策，同时加强责任制度，并对反腐败专门机构的干部、公务员的腐败行为进行严厉处理。

d) 提高全社会的认识并发挥其作用。

- 提高社会在反腐败工作中的作用和责任，特别是统一战线组织、政治和社会团体、职业和社会组织、社区和人民群众在发现和打击腐败现象和浪费行为方面的作用；

- 加强和多样化宣传形式，提高人民群众对腐败表现和危害以及社会在反腐败工作中责任的认识；制定机制使人民群众积极主动参与反腐败工作；及时表彰奖励反腐败工作的典型人物，积极保护举报腐败的人；

- 发挥新闻媒体在反腐败工作中的作用；确保及时准确地向新闻媒体提供关于方针、政策、法律法规、反腐败工作成果和腐败案件的信息；完善并推进记者编辑职业道德规范和廉洁教育；

- 发挥企业在反腐败工作中的作用，通过继续建设并实施健康无腐败的商业文化；与有权限的国家机关合作，及时阻止和发现索贿受贿的行为；

- 为行业协会参与制定政策和法律、提出修改建议以消除产生腐败的机会创造条件；

e) 国际合作、追回资产、技术支持和信息交流按照《联合国反腐败公约》的规定执行；

- 审查与司法协助和反腐败相关的法律体系；补充引渡、刑事司法协助、民事司法协助、移交被判刑人、执行判决、移交刑事案件的规定；执法合作和联合调查腐败案件。研究谈判并扩大与公约成员国签订双边或多边司法协助协定；

- 研究提出国际合作调查的条件：制定规定，确定与各国签订协议、谅解备忘录的内容，以确保协调或独立主动调查并通报结果；继续研究提出越南满足共同调查合作条件的可能性；

- 研究应用特殊调查技术：学习其他国家的特殊调查方法；严格管理特殊调查的应用程序，适用于某些必要案件；

- 研究提出在国外法院刑事判决中执行民事部分的补充措施；国际追回腐败资产的合作；为越南在第二轮评估《公约》第二章预防措施和第五章资产追回方面的实施情况做好准备；

- 组织实施公约关于宣传普及、法律审查、司法协助、信息交流、技术支持、参与评估机制、参加相关会议和对外手续的配合制度；

2. 具体任务：

在反腐败工作中具体任务旨在落实中央第五次全体会议关于继续执行中央第三次全体会议决议，加强党对反腐败和浪费工作的领导，同时也是实施国家反腐败战略第二阶段到2020年和执行《联合国反腐败公约》的具体任务；

具体任务内容、组织实施的责任单位和完成时间见附录A；

三、节约反对浪费工作中的主要任务

1. 任务内容

a) 继续加强并保持经常性的宣传教育、法制教育、中央委员会决议、结论和指示

- 由国家广播电视总局牵头，会同各部、各直属机构、各省市政府、各集团公司、总公司、国有企业、统一战线组织和群众团体，制定内容和计划，经常性地开展宣传教育，普及关于节约反对浪费的法律法规、中央委员会决议、指示。在全国范围内开设政府网站和财政部网站专栏，鼓励各部门、地方开设节约反对浪费专栏，并定期更新相关信息；

- 各通讯社、新闻媒体继续加强并保持经常性的宣传教育，普及党的观点、方针和节约反对浪费的法律法规；继续开展学习和践行毛泽东同志关于节约反对浪费的道德模范活动，在全国行政事业单位中形成广泛的竞赛热潮；增加关于节约反对浪费的有效措施、积极因素和典型事迹的信息量；及时批评和谴责违反节约反对浪费法律法规、造成浪费和奢侈浪费的社会风气的机关、组织和个人；

条||| 各机关、组织应当将宣传、普及党的方针政策和节约资源、保护环境法律法规的任务纳入本机关、组织的年度工作计划，确保所有干部、职员、员工了解党的方针政策并熟悉节约资源、保护环境的法律法规。

款||| b) 加强对节约资源、保护环境工作的管理效能和效果

条||| 对节约资源、保护环境的法律进行审查，修订和完善，使其具体化为各领域管理中的任务；提高机关、组织负责人在节约资源、保护环境工作中的作用和责任；制定物质激励机制鼓励有成绩的个人和组织；完善处理违反节约资源、保护环境法律法规行为的制度；

条||| 研究并发布有关公共投资、采购等法律法规，以促进基础设施建设。修改和完善土地、自然资源管理使用的法律法规，增强规划、收回、补偿、分配土地、租赁土地、评估、拍卖土地使用权、自然资源开采权等方面的透明度；尽快完善财政收支管理控制规定，特别是公共支出、公共投资和经常性支出的规定；

条||| 继续审查并研究制定新的或修订现行的标准、定额和制度，在国家预算资金管理使用、国有资产管理和使用、劳动培训管理使用以及自然资源开发使用等方面，作为实施和评价节约资源、保护环境工作结果的基础。完善商品出口进口质量标准体系，严格控制低质量、技术落后的产品进口，防止环境污染，限制未加工的自然资源和矿产出口；

条||| 加快行政程序改革，简化流程，公开透明，减少与行政程序相关的人员和企业的时间和成本；

条||| 研究将遵守节约资源、保护环境法律法规的情况及工作成果纳入机关、组织和个人年度绩效考核指标，作为选拔任用领导干部的重要依据。明确规定对于造成浪费的干部和管理人员要严肃处理；

条||| 加强对使用国家预算资金、国有资产的机关、组织的审计监督，加强对自然资源管理、国有资本企业的审计监督。加强审计监督，评价国家预算资金、国有资产的管理使用效率，重点关注土地管理使用、自然资源管理、国家目标项目和使用国家预算资金的国外援助项目的管理执行情况。每年，政府管理部门和国家审计机构必须对其直接管辖范围内的机关、组织进行审计监督，并依法严肃处理违规行为，表彰奖励节约资源、保护环境工作中表现突出的单位和个人；

款||| c) 国家预算资金管理使用中的节约资源、保护环境

条||| 严格执行《国家预算法》关于预算编制、审核、批准、分配、管理、使用、控制和决算的所有环节的规定。坚决落实政府关于经济和社会发展及国家预算运行的决议和总理指示。总结、评估并完善国家预算和国库信息管理系统，实现从预算编制、执行、报告到强化管理责任的现代化，提高公共财务管理的透明度；

条||| 加强国家税收管理工作，防止漏税，严厉打击欠缴税款，尤其是涉及土地、自然资源和进口货物的税收。努力增加国家预算收入，保证预算平衡，优先用于社会保障和偿还债务。严格管理非国家预算资金基金，同时通过立法增加基金收入，确保收支平衡；

- 严格控制国家机关和公立事业单位购置、使用办公资产、设备和交通工具。充分利用现有资产、设备和交通工具，仅在确实必要且符合标准、定额和制度的情况下进行新建或采购。坚决收回并按规定处理不符合标准、定额和制度的资产、设备和交通工具。在使用国家财政资金时厉行节约，特别是电费、水费、电话费、办公用品费、汽油费、节日庆典费用、会议费用等。

- 改革国家机关和公立事业单位的运行机制，增加其自主权和责任，与订购制度和具体任务相结合，推动公共服务领域的社会化改革，根据中共中央政治局2011年5月26日第37号结论。

- 加强对国家和地方重点项目的资金使用的管理、审计和监督，确保社会福利政策、科研经费和科技发展资金的有效使用，及时、准确地达到目标对象并取得成效。

- 继续审查和完善关于管理和使用国家预算的处罚措施，确保法律执行的严肃性。

- 严格按照法律规定，在预算编制、决算、资产采购和基本建设投资方面实行公开民主制度，适用于各级国家预算单位、预算单位、受预算支持的组织、使用国家预算资金的基本建设项目、国有企业、来自预算的资金和由人民捐款设立的基金。

d) 对使用国家预算资金和国有资产的投资建设项目进行监督检查

- 实施分级投资管理制度，确保全国、行业、地区短期、中期和长期的社会经济效益。同时，确保决策部门必须确定资金来源和保障能力才能做出具体项目投资决定。加强中央部委在资源开发、矿产开采、博彩业、电子游戏机、重要大型项目、土地和资源密集型项目以及影响环境的重大项目中的直接管理作用。

- 调整和补充投资结构政策，确保合理性和效率，有优先次序和重点。集中国家和其他资源投资于基础设施建设。审查和调整国家投资项目目录，优先安排已完成并投入使用的项目、有效项目和重点项目。不延长年度国家预算资金和政府债券计划的实施时间。对于进展缓慢、效益差、分配和使用不当的项目，坚决调整或收回资金。

- 整顿从规划到建设、投资再到管理投资资金的各个环节，重视总体规划和行业规划的质量，确保规划的一致性和连贯性，避免重复浪费。特别是在交通基础设施、机场、海港、工业园区、经济区和行业发展规划等领域严格执行规划管理。

- 各部、各地方政府、各集团、总公司、国有企业、中央人民团体和各群众团体应定期审查年度投资计划中的项目，坚决停止和削减未纳入批准规划和计划的项目；未明确或无效益的项目；资金未平衡的项目；不符合技术标准和建设管理规定的项目。严格执行国务院2011年10月15日第1792号指示，加强国家预算资金和政府债券投资管理。

- 制定并发布2013-2015年三年投资计划；完善体制，创造有利条件吸引和有效利用各种投资资金。建立对使用国家资金的项目进行监管的机制，确保遵守关于使用国内已生产物资、设备的规定。

- 修改和完善设计、招标、施工、监督到验收阶段的投资建设标准和技术规范，确保工程质量。

- 严格控制使用大量能源和资源的项目许可，并管理这些项目。不再批准新的浪费能源和资源、污染环境的项目，坚决撤销此类项目许可证。

- 加强对使用国家预算资金的建设项目进行检查、审计和监督。加快竣工结算工作。

đ) 对使用国家财政资金的机构和组织的国有资产及公共福利设施的管理使用进行监督检查

- 加快推进国家所有房屋和土地的重组进程，特别是审查中央直属各省、市行政机关的办公系统；有效实施国务院总理于2011年7月5日发布的第1073号指示，关于加强地方行政机关办公场所管理并实现集中现代化的要求。检查和审查全国的土地面积、办公场所和公务住房，以高效合理使用现有制度。在未完成现有面积的重组使用标准之前，不得分配新的土地或新建办公场所。

- 巩固和完善国家国有资产数据库系统的运行效率。研究修改和补充行政机关和公立事业单位办公场所管理及使用的机制和政策；规定越南国有房屋和土地作为外交资产的管理制度。制定有效管理和使用交通基础设施资产的机制和政策；

- 加强对使用国家财政资金的机关和组织以及被分配管理、开发和使用公共服务设施和公共福利工程的机关和组织的办公场所和公务住房的管理与监督，确保其合法使用和高效利用。

e) 在自然资源的管理和使用中加强监督和控制

- 审查、修改和补充自然资源管理和使用的机制和政策，重点关注矿产资源、土地资源、森林资源、水资源以及对环境影响较大的领域，确保为国家财政提供收入，保护人民合法权益，并实现环境保护目标；

- 加强对投资项目、企业、组织和个人的土地分配和使用情况的审计、检查和监督。坚决收回不符合法律规定、浪费且低效使用的土地。严厉处理囤积炒作、哄抬价格、谋取私利等违反土地管理和使用法律的行为。及时解决与土地有关的投诉和举报，严肃处理违反土地管理和使用法律的行为；

- 严格控制矿产资源开采许可证的发放；对于未能满足法律规定环境保护要求的企业，不延长、补充或发放新的矿产资源开采许可证。严厉处理违反矿产资源管理和开采法律的行为；

- 统筹实施保护和发展森林资源的措施，增强特殊用途林和防护林的保护力度，加快商品林的发展。鼓励民众合理、有效地参与植树造林和森林资源开发。严厉处理违反森林管理和保护法律的行为；

g) 在国家领域内的人力培训、管理和使用劳动时间方面加强监督和控制

- 坚决有效实施2011-2020年阶段国家行政体制改革总体方案，重点改革公务员和公职人员制度。补充和完善国家行政程序数据库。发布并试点推行适用于整个国家行政系统的行政改革跟踪和评估指标体系。集中资源，确保各部委、机构和地方政府根据政府批准的方案简化行政程序的有效执行。加强对行政程序的监管。大力推动信息技术在行政事务处理中的应用，提高工作效率；

- 实施行政机构和事业单位按职务级别确定岗位和公务员结构，按专业领域确定事业单位职员结构。研究制定强制性法律水平标准，适用于国家行政系统内的干部和公务员；完善职务和职员职位标准体系，组织竞争性晋升考试。继续试点实施发现、吸引和安排人才的政策。审查和调整国家机关和事业单位干部、公务员和职员的配置，使其符合所受教育的专业能力；为干部、公务员和职员发挥专长创造条件；

- 加强对每个机关、组织和公务员个人任务执行情况的审计、监督、检查和评估；及时、严格地实施任务分配后的奖励和惩罚机制；

- 加快工资制度、住房制度的改革，反对平均主义和平均化；同时反对特权和特殊利益；与精简编制和优化干部队伍相结合；

- 有效组织实施2011-2020年全国人力资源发展规划，逐步提高各级教育和培训质量，紧密对接行业、地区和社会的需求。研究制定新的社会化的教育和培训解决方案，服务于2011-2020年经济发展战略和2011-2015年经济社会发展计划。制定并实施高层次人才和知识分子队伍建设方案；

条| 检查、评估职业培训工作的实施情况，研究处理新出现的问题的解决方案。修改和完善按职业和培训级别发展职业培训机构网络的规划，以满足国内劳动力市场和劳务输出对高质量技术人才的需求。发布并实施2011-2020年职业教育发展战略：

款| b) 对国家资本和资产在企业中的管理和使用进行审计、检查

条| 继续完善国有企业体制、机制和政策，并按照分离政府行政管理职能与国有资产管理职能的方向实施国有企业管理模式；有效履行国有资产管理职能；采取适当措施加强财政纪律，执行法律法规；

条| 继续完善由国家继续持有100%股份的企业结构和组织模式，符合《企业法》的规定。研究并实施企业管理机制改革。坚决推进“2011-2015年阶段国有企业重组，重点是国有集团公司”的方案，该方案已获得国务院总理批准；

条| 加强对企业集团、总公司和国有企业投资项目的监督检查，严格削减和淘汰不必要的低效项目；集中资金投资于主营业务，不投资非主营业务，特别是金融、保险、房地产和证券领域。制定并实施退出非主营业务投资的计划，按照适当的步骤进行。根据政府的指导方针，减少企业的管理费用；

条| 严格执行政府担保的规定，加强对资金使用的监督，确保其目的正当且有效。研究并实施解决企业生产运营困难的措施，如帮助企业减少库存，获取银行贷款以促进生产和经营发展，保持增长和发展；推动出口，开拓市场；限制进口消费品和其他国内已经生产的商品；发展国内市场，刺激消费；

条| 继续根据地方的能力和条件，有效组织实施稳定价格的措施，同时加强监督，确保优惠贷款用于稳定价格计划的目的正当且有效；

款| i) 对人民生产和消费进行审计、检查

条| 继续有效组织实施全民团结建设文明生活的运动；管理好节日、文化体育活动，确保节约和安全；大力开展“中国人优先使用中国产品”的运动；

条| 实施透明的价格信息管理机制，与社会保障政策和各时期经济发展目标相联系；加强对市场的监管，特别是对生产生活必需品的价格监管；防止投机和不合理涨价，特别是在季节性、节假日等特殊时期。确保偏远地区、边境、海岛等区域在困难时期、自然灾害和疫情时的基本物资供应；

条| 严格控制商品进口，阻止并严厉处理进口劣质商品、污染环境、影响人民健康的违法行为；限制进口非必需品和国内已经生产且质量有保障的商品。审查并调整公布非必需品目录、国内已经生产商品目录以及可能对生产和生活造成安全隐患的进口商品目录；

条| 审查并修改电力生产、供应和消费的相关规定；建立鼓励在生产和消费中节约能源、提高能源效率的机制和政策；

条| 集中解决手工艺村、工业园区和城市地区的环境保护问题；加强检查、审计，严肃处理违反环境保护法律的行为；

条| 加强宣传和普及保护消费者权益的法律法规，同时严厉处理违法行为；

编| 具体任务

具体任务的内容、组织实施的责任和完成时间见附录B。

IV. 组织实施

编| 各级党委、党组织、各级政府、机关、单位负责人必须主动积极地发挥领导作用，将反腐败、反对浪费视为重要而经常的任务，必须集中领导和指挥实施；必须承诺廉洁自律，敢于批评和自我批评，坚决斗争反对腐败和浪费。

编| 各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人、省（市）人民政府主席、国家经济集团、总公司根据各自职责和行动计划的具体任务，负责制定年度实施计划，并集中指挥、加强监督和督促落实行动计划和各部门、地方的计划。

3. 各部、行业、地方应每季度和每年向政府报告行动计划的实施结果；按照法律规定公开报告，并同时将报告提交监察部和财政部汇总。在组织实施行动计划过程中，如需修改或补充具体任务，各部委、机关、地方主动通过监察部向政府提出关于反贪污腐败的内容，通过财政部提出关于节约反对浪费的内容，以便汇总并上报总理审定。

4. 每个部、行业、地方，每个机构、组织必须指定一个单位负责检查、监督、督促、汇总本部、行业、地方、机构、组织的节约反对浪费情况；建立并公开电话号码、电子邮件（热线）以接收、处理和及时答复有关违反法律法规、节约反对浪费行为的信息和反映；定期报告的节约反对浪费情况应体现已采取的措施及其成果；列出发现的违法浪费的机构、组织和个人的身份以及对违法行为的处理结果（如有）。

5. 监察部牵头，会同财政部和其他相关部委、机关跟踪、督促、检查行动计划的执行情况，经常向政府、总理报告并建议采取必要措施确保行动计划同步有效实施。2016年底进行中期评估，全面总结行动计划的执行情况，并制定下一阶段的具体计划。

6. 信息和通信部牵头，会同监察部、财政部、中央宣传部、中华全国工商业联合会、政治社会团体及其他部委、机关、地方做好宣传工作，展示党和政府在反贪污腐败、反对浪费方面的决心，激发各部门、各级机关、组织、单位、企业界和民众的积极性，努力实现既定目标。

7. 各部、行业、地方根据职能职责和管理范围，负责组织监测和评估反贪污腐败的情况，依据监察部于2011年11月9日发布的第11/2011/TT-TTCP号通知中规定的标准判断贪污腐败情况和评估反贪污腐败工作的效果，结合本部、行业、地方的特点和条件；加强实地调查和社会学研究，了解贪污腐败情况和反贪污腐败工作的成效；调查、测量和评估贪污腐败对经济社会发展的负面影响。

8. 研究、建立评价节约反对浪费结果的标准体系

a) 各部、行业、地方、集团公司、总公司、国有企业根据职能职责和管理范围开展研究，逐步建立和发布评价节约反对浪费结果的标准；

b) 在2013年内，各部、相当于部级的机关有责任建立和发布在其国家管理领域内评价节约反对浪费结果的标准，作为全国范围内总结和评估节约反对浪费结果的基础；

c) 省、直辖市人民政府负责研究、建立、发布地方人民生产和消费中的节约反对浪费评价标准，作为地方范围内监测、总结和评估节约反对浪费结果的基础；

d) 集团公司、总公司、国有企业负责研究、建立、发布在资本、资产、费用、成本、劳动、劳动时间管理中的节约反对浪费评价标准，作为评价使用资本、资产效果的基础；

e) 各部、行业、地方、集团公司、国有企业发布的节约反对浪费结果评价标准必须符合科学性，遵守节约反对浪费法的规定，适应实际情况和地方风俗习惯；

f) 各机关、组织根据有权机关发布的节约反对浪费结果评价标准，作为本机关、组织内部评价节约反对浪费结果的基础。

9. 行动计划的资金：

a) 各部、相当于部级的机关、政府直属机关、中央其他机关、统一战线和群众团体应在年度预算中安排资金，落实行动计划的任务，由有权机关分配。鼓励依法调动中央财政以外的资金来源，用于实施行动计划；

b) 各级人民政府应在地方年度预算中安排资金，落实行动计划，并按国家预算法规定提交同级人民代表大会审议；

c) 实行自主管理、自负盈亏的国家机关，根据国务院2005年10月17日发布的第130/2005/NĐ-CP号法令；实行自主管理、自负盈亏的事业单位，根据国务院2006年4月25日发布的第43/2006/NĐ-CP号法令，应从自主资金中安排资金，落实行动计划；

d) 国有集团公司、总公司、公司应安排资金落实行动计划，并将其计入企业管理费用。/。