通知825/2000/TT-BKHCNMT关于实施第12/1999/NĐ-CP号政府法令有关工业产权行政违法行为处罚的指导

通知
关于执行政府令第12/1999/号令的指导意见
对违反行政管理行为进行处罚的规定（工业产权领域）

根据政府令第12/1999/号令关于对工业产权领域的行政违法行为进行处罚的规定（以下简称“政府令”），科学技术与环境部具体指导以下几点以执行该政府令。

一、处罚对象、原则及适用相关条款

1. 处罚对象

工业产权领域的行政违法行为处罚对象在政府令第二条第二款和第三款中规定，并须遵守1995年7月6日颁布的《行政处罚法》第五条规定（以下简称“法例”）。

根据上述规定，凡符合下列条件的对象均应根据政府令受到处罚：

- 年满十六周岁以上的个人或组织及其他主体；

- 实施了政府令第二章规定的任何一种行政违法行为（无论故意或过失），且该行为不构成犯罪；

- 该行政违法行为发生在越南领土上；- 该行政违法行为发生在政府令第四条规定的时间范围内。

根据上述规定，十四周岁至不满十六周岁的个人如果故意实施了上述地点和时间内的工业产权行政违法行为也应根据政府令受到处罚。

在越南境内实施工业产权行政违法行为的外国个人和组织也应根据政府令受到处罚，除非两国都参加的国际条约有其他规定。在这种情况下，应按照该国际条约处理行政违法行为。

二、处罚原则

对工业产权领域的行政违法行为处罚必须遵循法例第三条和政府令第三条的规定和处罚原则。在应用这些原则时应注意以下问题。

2.1. 权限正确原则

只有政府令第三章规定的有权人员才能作出工业产权领域的行政违法行为处罚决定，其形式和罚款金额应在权限范围内。不得将一个违法行为拆分为多个较小的违法行为或将多个较小的违法行为合并为一个较大的违法行为，以改变处罚权限。

2.2. 对象正确原则

凡实施本通知第一条所述的工业产权行政违法行为的对象均应根据政府令受到处罚。不属于上述情况的对象不应根据政府令受到处罚。

同一对象实施多种违法行为，则应对其每种违法行为分别进行处罚。多个对象共同实施同一违法行为，则每个对象均应受到处罚。

2.3. 程度适当原则

工业产权领域的行政违法行为处罚形式和程度必须与其性质、程度和后果相适应。然而，在确定处罚形式和金额时，还应考虑个人背景和加重、减轻情节，以便作出适当的决定。

2.4. 及时彻底原则

所有组织和个人都有权和义务及时发现工业产权领域的行政违法行为。这些发现必须报告给有权处理行政违法行为的人。收到报告或要求处理行政违法行为的通知后，有权人必须立即采取必要措施，确保立即停止违法行为并消除后果。

2.5. 程序正确原则

对工业产权领域的行政违法行为处罚必须按照法例第四十五条至五十六条和政府令第十四条至第二十条的规定程序进行。

三、适用有关工业产权的法律规定

在执行工业产权领域的行政违法行为处罚时，有权处罚的人不仅依据法例和政府令的规定，还要依据民法典第六部分第二章关于工业产权内容和保护程序的规定，以及政府1996年10月24日发布的第63/CP号令（以下简称“第63/CP号令”）、1996年12月31日科学技术与环境部发布的第3055/通-SHCN号通知和其他相关规定。

四、确定涉及工业产权权利的违法行为

政府令第二章第五条、第六条、第七条、第八条和第九条规定的五类工业产权领域的行政违法行为。这些规定已经足够明确，可以执行和应用。以下仅就直接涉及具体工业产权权利的违法行为类型提供进一步指导和解释（第五条、第六条、第九条）。

5. 与建立、行使工业产权权利和办理代理工业产权服务活动许可（或登记）手续相关的违法行为类型（政府令第五条）。

这类违法行为的共同特点是，违法者故意使用不诚实手段利用工业产权保护制度谋取利益或掩盖其他违法行为。以下是此类违法行为的一些表现形式。

5.1. 为了逃避或实施其他被法律禁止或限制的领域的行为而进行工业产权权利建立、行使手续或办理代理工业产权服务活动许可（或登记）手续（政府令第五条第一款a项）。属于此类违法行为的行为包括：以在国外进行工业产权权利登记需支付费用或购买国外许可证需支付费用为借口将资金转移出境；或者制造虚假交易，以转让、转让工业产权权利等名义进行转账等。

5.1. 为规避或实施其他领域被法律禁止或限制的行为而进行确认、行使工业产权程序的行为（第5.1.a项）。以下行为属于此类违规行为：以需支付在国外注册工业产权的登记费或购买国外许可证费用为由将资金汇出国外；或者以转让、许可工业产权名义进行虚假交易等。

5.2. 以不正当竞争、垄断、非法控制市场、消灭他人工业产权客体、限制或缩小他人工业产权保护范围、利用或贬低其他生产经营主体的商业信誉为目的，进行确认和行使工业产权程序的行为（第5.1.b条）。以下行为属于此类违规行为：

a. 利用工业产权注册进行无根据的申诉或举报，以阻碍他人的生产经营活动；

b. 在进行确认工业产权程序时，通过故意不提供自己知道或应当知道的信息给有权机关，从而导致对已知情况的错误认定，扩大保护范围，进而控制或阻碍他人的生产经营活动；

c. 购买工业产权（例如购买许可）以消灭他人的竞争能力，进而实现垄断和控制市场的目的；

d. 进行工业产权注册程序，不是为了使用而是为了阻止他人与注册对象相关的生产或经营活动；

6. 违反有关工业产权指引规定的违规行为（第6条法令）。

此类行为违反了法令第63/CP号第54条和第66条的规定，并影响到消费者的利益。

6.1. 错误指引工业产权所有者（第6.1.a条）

第66条。法令第63/CP号规定，只有在工业产权保护期内，工业产权的所有者才能在其产品上、广告中或为商业目的交易时，指引其产品受保护或为其独占权（包括标识形式）；如果不是工业产权所有者而进行此类指引，则视为此类违规行为。

为了确定是否构成此类违规行为，需要按照本通知第7.2点的指引来确定工业产权所有者。

6.2. 错误指引产品或服务包含受保护要素（第6.1.b条）

下列行为属于此类违规行为：

在商品或包装上印有“已注册商标”、“该商标已受保护”或“该商标为其独占”的字样，包括广泛使用的注册商标符号“®”；或者在产品上印有类似指引，声称产品是专利发明、实用新型、外观设计等，包括广泛使用的“P加数字”符号（表示获得专利授权），但实际情况并非如此。

为了确定是否构成此类违规行为，需要按照本通知第7.2点的指引来确定受保护的对象。

6.3. 错误指引产品或服务按许可生产（第6.1.d条）

如果产品上印有“按……许可生产”或“获得……许可”等字样，无论中文还是外文，而实际情况并非如此，则视为实施上述违规行为。

6.4. 未指引产品或服务按许可生产的事实（第6.2.a条）

如果产品是按工业产权许可生产的（包括由他人生产并使用许可商标的情况），或服务是按工业产权许可提供的，而在相关产品或服务载体上未指引这一事实，则视为违反法令第63/CP号第66条的违规行为。

6.5. 未标注或未清晰完整地标注“中国制造”（第6.2.b条）

根据法令第63/CP号第66条，如果产品是在中国以外国家的许可下在中国制造，或产品在中国制造并带有误导认为是外国产品或具有外国来源的商标，则必须完整标注“中国制造”，不得缩写。如果不作此指引，则视为此类违规行为。

7. 违反保护工业产权规定的违规行为（第9条法令）

第9条法令规定的违规行为是指侵犯正在受保护的发明、实用新型、外观设计、商品商标、原产地名称权利的行为。为适用本条规定，有权处罚的人必须明确受保护对象的法律状态，具体来说，需要明确：谁是工业产权所有者，受保护对象是什么，保护范围有多大，保护期限到何时，以及哪些人被允许使用受保护对象而不被视为侵权人。为了准确确定上述内容，必须熟悉并遵守法令第63/CP号第四章和第五章（第33条至第54条）的规定。以下是对此类违规行为的一些解释和指导：

7.1. 确定侵犯工业产权行为的一般原则

要确定一个行为是侵犯工业产权的行为，必须具备以下依据：

- 上述行为是进行第9条第1款a）、b）、c）、d）、e）、g）、h）、i）、k）项所列的使用工业产权（发明、实用新型、外观设计、商品商标、原产地名称）的行为之一。

||| 实施上述行为的人不是工业产权所有人（工业产权所有人的确定方法见本通知第7.2点）；如果使用对象是发明、实用新型或外观设计，则实施上述使用行为的人不仅不是工业产权所有人，而且也不是在先使用发明、实用新型、外观设计的人（在先使用人由第63号政府法令第50条规定）；

||| 上述行为是在工业产权所有人的保护证书上记载的保护期内，在越南境内实施的。

||| 7.2 工业产权所有人的确定方法

根据第1条第2款和第3款的规定，“工业产权所有人”可以是以下三种主体之一：专利权证书持有人、国际注册商品商标的所有人以及合法受让工业产权权利的人。确定工业产权所有人的依据如下：

a. “专利权证书持有人”是指获得专利权证书的组织或个人；具体为在发明专利证书、实用新型专利证书、外观设计专利证书中被登记为“专利权人”，或者在商品商标注册证书、原产地名称注册证书、外观设计注册证书（根据1989年《工业产权保护条例》颁发）中被登记为“注册人”的组织或个人。

b. “国际注册商品商标所有人”是指根据马德里协定在国外注册商品商标并被越南接受的组织或个人；具体为在世界知识产权组织国际局公告中被登记为主注册人的组织或个人，并且该注册已被国家知识产权局确认为被越南接受。

c. “合法受让工业产权权利的人”是指合法受让发明、实用新型、外观设计、商品商标所有权的组织或个人；具体为在国家知识产权局颁发的转让工业产权权利合同登记证书中被登记为“受让人”的组织或个人。

d. “合法受让工业产权权利的人”也包括合法受让发明、实用新型、外观设计、商品商标使用权（许可）的组织或个人；具体为在国家知识产权局颁发的许可合同登记证书中被登记为“受让人”的组织或个人（包括非自愿许可的情况）。

上述专利权证书（发明专利证书、实用新型专利证书、外观设计专利证书、商品商标注册证书、原产地名称注册证书、外观设计注册证书）和转让工业产权权利合同登记证书只有在其有效期内才具有作为确定工业产权所有人及确定工业产权权利范围和对象的依据的作用，以适用该法令。

||| 7.3 违法因素的确定方法

违法因素（第1条第4款）是侵犯发明、实用新型、外观设计、商品商标、原产地名称权利的具体表现形式，是认定违法行为的重要依据。

a. 对于发明/实用新型，违法因素可能属于以下三种情况之一：

- 产品或产品的部分与正在受到保护的发明或实用新型的产品或其部分相同；

- 工艺与正在受到保护的发明或实用新型的工艺相同；

- 按照与正在受到保护的发明或实用新型工艺相同的工艺生产的产品或其部分。

确定侵权产品与受保护产品之间的相同性，侵权工艺与受保护工艺之间的相同性，需要将侵权产品/工艺的所有技术特征与受保护产品/工艺的所有技术特征进行比较，只有当侵权产品/工艺的所有技术特征都包含在受保护产品/工艺的技术特征集合中时，才能得出上述结论。在进行比较时，必须依据发明专利说明书、实用新型专利说明书以及附随发明专利证书、实用新型专利证书的发明专利请求书、实用新型专利请求书中所确定的产品/工艺的技术特征。

b. 对于外观设计，违法因素是其外形或其部分外形与正在受到保护的外观设计相同或与其基本构成要素相同的产品。

确定一个产品是否是外观设计的违法因素，需要将其所有造型特征（线条、形状、颜色）与外观设计专利证书（或根据1989年《工业产权保护条例》颁发的外观设计注册证书）中确定的外观设计的造型特征进行比较。只有当产品的所有特征或其部分特征都与外观设计专利证书中规定的外观设计的造型特征相同或与其基本构成要素相同，才能认定该产品是外观设计的违法因素。

c. 对于商品商标和原产地名称，违法因素可能属于以下两种情况之一：

- 作为商品商标或

- 引导消费者联想到商品商标或商品来源的标志。

违反标志类型的所有标志是指可以用于商品商标（文字、数字、图像、符号、标识）并附着在商品、商品包装、服务工具、交易文件、招牌、广告上的标志，与已注册保护的商品商标或商品名称相同或相似到足以造成混淆的程度。

违反指示类型的任何信息是指在商品、商品包装、服务工具、交易文件、招牌、广告物（引文、注释、符号）上展示的信息，使消费者对商品/服务的来源或与已注册保护的商品商标或商品名称的商品/服务之间的联系产生混淆。

确定一个标志或指示是否构成对商品商标或商品名称的侵权，需要将该标志或指示与已注册保护的商品商标或商品名称进行比较，并将带有这些标志或指示的商品或服务与在商品商标注册证书或商品名称使用权注册证书中列出的商品和服务目录中的商品或服务进行比较。在比较时应注意以下几点：

- 如果满足以下两个条件，则认为一个标志与已注册保护的商品商标或商品名称相同：

第一条件：该标志的构造、呈现方式、颜色、发音（如果是文字标志）、意义完全与已注册保护的商品商标或商品名称相同；并且

第二条件：带有该标志的商品或服务属于已在商品商标注册证书或商品名称使用权注册证书中登记的商品和服务目录内。

- 如果发生以下两种情况之一，则认为一个标志与正在保护的商品商标或商品名称相似到足以造成混淆的程度：

情况一（标志相同且商品相似）：

该标志的构造、呈现方式、发音（如果是文字标志）、颜色、意义完全与正在保护的商品商标或商品名称相同；并且

带有该标志的商品或服务与已在商品商标注册证书或商品名称使用权注册证书中登记的商品或服务功能或用途相似或有关联；

情况二（标志相似且商品相同）：

该标志具有某些特征，其构造、呈现方式、发音（如果是文字标志）、颜色、意义完全相同或相似到难以区分的程度，与正在保护的商品商标或商品名称；并且

带有该标志的商品或服务属于已在商品商标注册证书或商品名称使用权注册证书中登记的商品和服务目录内。

第八条 关于适用第9条法令的一些特别注意事项

在确定侵犯工业产权行为和根据第9条法令进行处罚时，执法者应特别注意以下问题：

8.1 特殊例外情况不被视为侵犯工业产权

根据1995年民法第803条和第63号法令第53条第3款的规定，以下行为不被视为侵犯工业产权，也不受法令处罚：

a. 使用受保护的知识产权对象不是为了商业目的（具体而言，这种使用不是商业活动，例如用于实验、科学研究、教学、为非营利社区服务、个人需求等）；

b. 在过境或临时停留在越南的运输工具上使用受保护的知识产权对象，仅是为了维持该运输工具的运行；

c. 使用由先前使用者提供的受保护的知识产权对象（先前使用者的规定见第63号法令第50条）；

d. 销售、进口、储存以销售为目的、广告以销售为目的的产品或商品，而这些产品或商品已被知识产权所有者投放市场（包括国外市场）。

第四种特殊情况在处理涉及工业产权争议、投诉和违规行为的过程中经常遇到。以下是属于这种情况的一些情况。

- 对含有他人提供的受保护的知识产权因素的产品或商品进行商业活动（分销、销售），而提供者正是知识产权所有者（持有保护证书的人、被许可人），则这些商业活动不被视为侵权，无论商品或产品的供应是在国内还是在国外。

- 平行进口：从非知识产权所有者提供的渠道进口含有受保护的知识产权因素的商品或产品，而是由被许可人、已分配者或子公司、分公司等提供的，则均不被视为侵权。

如果被指控侵权的人认为自己实施的行为属于例外情况，则该人有权也有义务证明该行为属于例外情况，如果不能证明这一点，则不能享受上述例外权利。

8.2 保护证书效力变化的影响

一项保护证书的有效性可能发生变化：工业产权客体的保护范围可能会缩小、暂停或撤销。这种变化会影响第九条法令中所述侵权行为的确定。为了确保处理侵权行为的公正和合理，在收到有权管理工业产权机构关于保护证书效力可能变更的通知时，有权处罚的人必须研究并作出符合新效力范围的决定。

三、适用各种处罚形式、罚款金额及处理措施

九、警告处罚

根据第三条第一款的规定，警告处罚仅适用于以下情况：相关法令条款规定有警告处罚，并且涉及以下情节的侵权行为：

- 首次轻微侵权，未对工业产权所有人和消费者造成重大损失；

- 因落后知识水平或缺乏对工业产权法律法规的理解，且未对工业产权所有人和消费者造成重大损失；

- 因他人侵权而不知情且无合理理由知情，包括在签订、执行生产或销售合同过程中被误导，且没有法律规定要求其了解相关工业产权问题的情况。

十、罚款

当认为侵权行为不符合警告处罚条件时，则应适用罚款。罚款金额如下：

十一、对于没有加重或减轻情节的侵权行为，应适用罚款金额范围内的中等罚款；

十二、对于具有下列减轻情节之一的侵权行为，应适用低于中等罚款至最低罚款：

- 因落后知识水平或不了解工业产权法律法规；- 因他人侵权而不知情且无合理理由知情，但法律规定要求其了解相关工业产权问题（例如，规定承揽方或定作方在出口商品上使用商标时必须保证其合法性，或者要求承揽方或定作方提供书面承诺承担使用商标的责任，但承揽方或定作方未遵守这些规定）；

- 侵权人主动停止侵权行为，并采取措施减少损害，如根据工业产权所有人的要求或国家机关的要求停止生产或销售侵权产品；

- 侵权人严格遵守工业产权所有人或国家机关的要求，自愿弥补后果，如回收侵权产品，发布更正声明，道歉，并自愿赔偿工业产权所有人的损失；

十三、对于具有下列加重情节之一的侵权行为，应适用高于中等罚款至最高罚款：

- 组织性侵权；

- 多次侵权；

- 利用他人的经济和社会依赖性，欺骗或唆使他人侵权；

- 在战争、自然灾害或其他特殊经济和社会条件下利用机会侵权；

- 在执行刑事判决期间或在执行行政违法行为处罚决定期间侵权；

- 在侵权后逃避或隐瞒侵权行为。对于根据第十六条第二款规定的加重罚款范围，确定罚款金额的原则与通常罚款范围相同。

十一、吊销许可证：

十一、一、吊销许可证是一种附加处罚，不单独适用，只能与主要处罚（警告或罚款）一起适用，当有权机关确认具备以下条件时：

- 法令的具体条款允许对相关侵权行为适用吊销许可证；并且

- 案件事实属于第十六条第一款规定的情形之一。这些事实必须详细记录在违法记录中。

十一、二、吊销许可证期限的条件必须遵循第十六条第二款和第三款的规定。吊销许可证的期限必须与具体侵权行为的性质和程度相适应，并在相应条款规定的许可范围内。

十一、三、吊销各类许可证的权限必须遵循第十条和第十一条的规定。法令中的营业执照可以是营业执照、企业登记证、投资许可证等，视具体情况而定。服务代理工业产权的许可证可能是根据第63号法令规定的代理工业产权组织证书或代理工业产权人员卡。对于有权处罚机关无权吊销的许可证（例如由计划投资部颁发的投资许可证），有权处罚机关应在案件材料中附上建议函，请求颁发该许可证的机关处理。

十二、没收违法物品和工具

十二、一、没收违法物品和工具只能与主要处罚一起适用，当有权机关确认具备以下条件时，具体为：

- 对于违法行为涉及第5条至第9条规定的具体条款和案件事实属于第18条第2款规定的情形的，可以适用没收处罚形式。这些事实必须完整记录在违法记录中；

- 商品、货物、经营工具和服务工具无法消除违法因素。

12.2. 根据第18条第2款第c项规定，对违法货物采取没收形式，仅在有权机关已经要求并合理确定时间让违法组织和个人采取适当措施消除或纠正货物上的违法因素，但其故意不执行或执行不符合要求的情况下才能适用。

12.3. 根据第18条第2款第d项规定，对来源不明的侵权商品采取没收措施，须具备以下条件：

- 相关工业产权所有者已提供充分证据证明侵权商品并非由其或经其同意投放市场；

- 申请人要求采取没收措施的人承诺如果后来主管机关认定被没收的商品不是侵权商品或没有足够证据认定为侵权商品，则赔偿货主的损失；

- 已经有有权机关要求停止违法行为，但仍然故意继续违法或在之前因同类违法行为受到警告或罚款后再次违法；

12.4. 如果有权机关决定没收疑似侵权商品而没有举报人的要求，并且不具备上述第12.3）项规定的条件，则如果后来认定被没收的商品不是侵权商品或没有足够证据认定为侵权商品，没收决定者的责任是赔偿货主的损失。

13. 其他措施：

13.1. 在认为有必要阻止继续违法行为并减轻违法行为后果的情况下，对于确定的违法行为，可采取其他处理措施，遵循第5条至第9条的规定，根据具体情况实施，并且只能与主要处罚形式一起使用，可能包括：

a. 通过移除产品中的违法部分或部件，压平或删除产品、经营工具和服务工具上的违法标志，确保防止继续违法行为；

b. 通过在先前带有违法信息的媒介或物品上发布道歉声明或更正信息，在大众媒体上发布或向受错误信息影响的工业产权所有人及相关方发送书面道歉声明或更正信息，以相应的方式、范围和对象发布更正声明，对应于违法行为的规模；

c. 必须履行的工业产权义务可能是强制注册相关产品的商标，强制签订并注册工业产权转让合同，正确使用已注册的商标、原产地名称、外观设计，按照规定在产品上标注指示；

d. 携带违法标志的物品必须销毁，视情况可能是交易文件、目录、指南手册、传单、标志、广告样品、商标样品、标签、产品包装；

e. 只有在货物没有使用价值或不符合规定质量标准可能导致人身健康危害，或者无法通过第19条第2款规定的方法处理时，才可采用强制销毁违法货物的措施；

g. 关于损害赔偿，如果各方自行协商一致不要求损害赔偿或关于损害赔偿金额，则有权处罚机关认可该协议并在处罚决定中记录。如果各方未能就赔偿金额达成一致，且金额不超过1000元人民币，则有权处罚机关根据实际损害后果确定具体的赔偿金额并在处罚决定中记录；若金额超过1000元人民币，则有权处罚机关要求各方提起民事诉讼程序，并在处罚决定中明确这一点。

13.2. 超过行政处罚时效的，不予处罚，但可以适用第11条第3款a、b、d项规定的其他措施。

13.3. 可能免除适用或执行其他处理措施的情况：

a. 如果工业产权所有者同意或要求不适用或免除纠正、道歉义务的执行，则有权机关可以在认为该行为主要只给工业产权所有者造成损害的情况下，允许免除该措施的适用或执行；

b. 如果违法者与工业产权所有者就许可继续生产销售被认定为非法使用相关工业产权的商品或服务达成协议，则有权处罚机关可以在该经营活动符合相关法律规定且不对消费者和经济秩序产生影响的情况下，允许免除适用或执行以下措施：强制消除违法因素、没收违法商品、经营工具和服务工具、强制销毁违法物品和货物；

14. 查封、封存；暂扣涉及工业产权的货物、工具

14.1. 根据第17条第1款规定有权暂扣违法物品和工具的人员为：县级公安局局长、经济警察大队队长；口岸海关关长；市场监督管理队队长。

工业产权专业监察员、工业产权专业检查团团长无权暂扣违法物品和工具，但在必要情况下，有权封存、扣押违法物品和工具，并将保管责任交由物品或工具所有人承担，如有必要可要求有权限的人作出暂扣决定（根据第9条和第24条监察条例），该封存、扣押行为必须记录在违法记录和封存、扣押决定中。

14.2. 有权限的人只有在符合第17条第2款规定的实际情况时才能作出暂扣决定，并且必须在违法记录和暂扣决定中明确记载这些情况。

14.3. 对于来源不明的疑似侵权商品，有权限的人只有在满足以下条件的情况下才能作出暂扣决定：

a. 工业产权所有者提出暂扣请求并提供合理证据和论点，证明疑似侵权商品并非由该工业产权所有者或其授权人投放市场，包括国外市场；

b. 提供一份承诺如果之后确定被暂扣的商品不是侵权商品或没有足够证据证明是侵权商品，则赔偿损失的书面保证；

如果有权限的人在没有举报人的请求以及上述第14.3条规定的其他条件下作出暂扣疑似侵权商品的决定，那么如果之后确定被暂扣的商品不是侵权商品或没有足够证据证明是侵权商品，则赔偿责任应由作出暂扣决定的人承担。

14.4. 暂扣期限为15天，如遇复杂情况可延长至30天，但不得超过自作出暂扣决定之日起30天。

第四节 处罚权限和处罚程序

15. 关于处罚权限和处罚程序的指导范围

处罚权限和处罚程序的规定见本法令第三章（第10条至第20条）。以下是一些关于此问题的补充指导和注意事项。

16. 各有权处罚机关之间的协调

16.1. 工业产权专业监察

工业产权专业监察；工业产权专业监察员；科学技术与环境局工业产权专业监察长；科学技术与环境部工业产权专业监察长，分别对应科学技术部监察；科学技术局监察；科学技术监察员；科学技术局监察长；科学技术部监察长。

16.2. 当一个组织或个人在同一违法行为发生在多个地方时，首先发现违法行为的机关负责制作记录、停止违法行为并向该组织主要办公地点所在地（对于个人则是常住地）的有权处理机关通报案件，该机关必须向相关地方的有权处理机关通报以便共同处理违法行为，确保原则：任何违法行为都将受到处罚，每个违法行为只处罚一次。

16.3. 当多个组织和个人共同实施同一违法行为，且这些违法行为发生在多个地方时，首先发现违法行为的机关应在自己所在的地方进行行政违法行为处理，同时向相关地方的有权处理机关通报以便共同处理违法行为，确保原则：任何违法行为都将受到处罚，每个违法行为只处罚一次。

对于有组织、规模较大但未达到追究刑事责任程度的违法行为，中央有权处理机关将主持并与地方合作处理。

16.4. 如认为违法行为需要适用超出本机关管理行业或上级行政区划管理机关权限的罚款和其他措施，则需连同案件材料一起向上级有权处理机关报告。如认为案件需要适用超出自身权限的罚款和其他处理措施，行业管理部门可以向上级有权处理机关报告并移交案件材料。

16.5. 对于违反本法令第9条第1、3、4、5款规定的情况，如果涉及复杂的工业产权专业知识，则受理机关应将案件材料转交专业监察部门处理，如果该行为属于该监察组织的处罚权限范围内，或者必须按照第14条第3款和本通知第五部分的规定出具专业工业产权鉴定书作为作出处罚决定的依据之一。

17. 行政处理程序与法院诉讼程序的区别。

17.1. 对于侵犯工业产权、义务、知识产权指引，包括发明、实用新型、外观设计等性质严重的违法行为，如大规模侵权（生产规模、数量和侵权商品价值）、造成严重经济和社会后果（健康、环境、消费者利益、国家声誉等）、多次重复侵权的，处理案件的有权机关应当在作出处罚决定前与同级人民检察院就处理意见进行沟通。如果认为违法行为构成犯罪（如制造假冒产品、销售假冒产品、欺诈客户、侵犯工业产权罪），则必须将案件移交给有管辖权的人民检察院，建议提起刑事诉讼。

17.2. 对于已经通过民事诉讼程序解决的侵犯工业产权行为，行政罚款有权机关不再受理并按照行政处罚规定处理。对于同一侵权行为同时被法院民事诉讼和行政举报的情况，该行为应由有管辖权的法院按照民事诉讼程序处理，已受理案件的行政罚款有权机关应在法院要求时将案件材料移交给法院，并在举报期限内向举报人通报此事。

17.3. 对于侵犯工业产权保护规定的案件（侵犯权利），根据本条例第9条的规定，如果赔偿金额争议超过1000元人民币，则有权机关应指导工业产权所有者按照民事诉讼程序起诉侵权行为。如果工业产权所有者在法院提起侵权行为诉讼，则有权机关应将案件材料移交给有管辖权的法院处理。如果工业产权所有者仅对赔偿金额提起民事诉讼而未对侵权行为提起诉讼，则有权机关仍可按照本条例第14条的规定对侵权行为作出行政处罚决定，但必须在处罚决定中明确赔偿金额将通过民事诉讼程序解决。

V. 工业产权鉴定要求

18. 鉴定请求人

18.1. 下列人员有权提出工业产权鉴定请求：

a. 正在处理违法案件的有权行政机关；

b. 工业产权所有人及其他与违法案件有关的当事人。

c. 请求鉴定的人可以直接或委托他人进行鉴定请求。委托事宜遵循1996年12月31日科学技术部、国家知识产权局发布的第3055号通知第4项的规定。

19. 鉴定请求书

19.1. 鉴定请求必须以书面形式提出，具体说明请求内容，并附上请求人拥有的证据（文件、照片、侵权样品等）。

19.2. 鉴定请求应包含以下内容：

a. 与工业产权相关的对象的法律状态；

b. 对疑似含有侵权因素的对象的结论。

20. 鉴定权限和责任

国家有权机关负责工业产权鉴定的权限和责任是国家知识产权局和各省、市科学技术局。鉴定工作按以下级别划分：

20.1. 疑似含有侵权因素的对象所在地或侵权组织总部所在地、个人居住地的科学技术局有权接受并答复以下对象的鉴定请求：

a. 同一地区国家行政机关有权处理案件的人员；

b. 工业产权所有人及与违法案件有关的当事人。

20.2. 如果案件情节复杂，地方科学技术局认为自己不具备足够的能力和条件作出鉴定结论，则应在收到鉴定请求书之日起三个工作日内将其连同请求书转交国家知识产权局进行鉴定。

20.3. 国家知识产权局有权接受并答复以下对象的鉴定请求：

a. 中央国家行政机关有权处理案件的人员。

b. 工业产权所有人及与违法案件有关的当事人。

c. 各省、市科学技术局。

21. 鉴定结论书

21.1. 鉴定结论书的内容

- 鉴定结论书必须详细记录每个鉴定请求内容的意见，依据现行工业产权法律规定；

- 对于已有足够证据和依据得出结论的内容，必须明确鉴定结论及其依据；

- 对于没有足够证据和依据得出结论的内容，鉴定结论书应提出基于现有证据和依据的一些假设情况。这些无法得出结论的内容也必须在鉴定书中明确记载。

21.2. 鉴定结论书的法律效力

鉴定结论书必须由机关负责人或合法授权人签署并盖章确认。

鉴定结论是有权机关作出行政处罚决定和其他适当处理决定的重要法律依据之一。

签署鉴定结论书的人应对鉴定结论的合法性及其法律后果承担责任。

22. 鉴定期限

有关鉴定机构应根据提供的案件材料和证据，并依据现行法律规定，在收到完整案件材料之日起10日内，以书面形式对要求鉴定的内容提出意见结论。

鉴定请求人提供证据、解释的时间不计入上述规定的鉴定期限内。

23. 重新鉴定

对于不同意科学技术与环境部的全部或部分鉴定结果，或者不同科学技术与环境部之间对同一案件的意见存在分歧的情况下，鉴定请求人可在收到鉴定结论文本之日起3日内，向工业产权局申请重新鉴定。工业产权局应在收到重新鉴定请求文本及完整案件材料之日起10日内完成全部重新鉴定内容。

若有新的证据涉及已要求鉴定的内容，鉴定请求人可要求原鉴定机构基于补充证据进行新的鉴定，程序按首次鉴定要求处理，而非重新鉴定程序。

如对工业产权局的鉴定结果不满，相关方可请求科学技术与环境部按照鉴定规定成立鉴定委员会。

24. 提供证据、解释

在鉴定过程中，有权鉴定机构可根据需要在规定时间内要求鉴定请求人提供必要证据或解释。鉴定请求人须在规定时间内完成证据或解释的提供。期限届满后，鉴定机构有权基于现有证据作出结论。

提供证据的人应对所提供给鉴定机构的证据的真实性负责，依照现行法律规定。

25. 鉴定费用

鉴定请求人应按规定缴纳鉴定费用。

若被鉴定结论认定为侵犯工业产权的组织或个人不是鉴定请求人，则该组织或个人需退还鉴定请求人已缴纳的鉴定费用。

第六节 报告侵犯工业产权行为

26. 报告侵犯工业产权行为

26.1. 所有组织和个人，包括生产者、经营者、消费者以及国家机关和社会团体均有权向有权处理工业产权违法行为的机关报告侵犯工业产权的行为。举报人有义务向有权处理机关提供具体证据和信息，并对其举报内容承担法律责任。接到举报的机关应按照《信访条例》第四章的规定处理举报。

对于非经常居住在中国的外国人或没有合法代表且无实际生产经营场所的外国法人，必须通过中国知识产权服务机构进行举报。

26.2. 举报人的义务：

a. 提供确认权利主体、客体、范围和内容的文件（经工业产权局或国家公证机关认证的副本）以及正在受保护的工业产权；

b. 提供确认侵犯正在受保护的工业产权客体的行为和其他违反工业产权法律行为的证据。

26.3. 举报人对其举报内容和提供的证据负完全责任。若举报内容或证据被有权处理机关认定为不符合事实，则举报人需赔偿被举报人及其他相关人员的损失；故意行为还可能受到行政或刑事处罚，视情节轻重而定。

27. 通知工业产权所有人并要求提供证据

27.1. 对于侵犯工业产权的案件，有权处罚机关应通知相关工业产权所有人，并要求其提供保护证书、确认权利主体、客体状态和保护范围的文件以及其他必要的信息，以便确定违法行为并采取适当的处理措施。

27.2. 工业产权所有人有义务根据有权处理机关的要求提供必要的文件、证据和信息，并有权就适当的处理措施提出解释和建议，以保障其合法权益。

28. 不受理举报和不适用处罚规定的情况

有权处理机关在以下情况下将不予受理举报：

28.1. 被举报的违法行为发生在超出处罚时效的时间点。

28.2. 对于被侵犯的工业产权客体，其保护期限和范围超出了保护证书或相关许可合同中的记载。

28.3. 举报人在法院提起诉讼，或者法院已经受理并审理了该举报案件，或者已有法院判决书的案件。

自2005年1月1日起，本通知的各项规定开始实施。

29.本通知自签署之日起十五日后生效。对于本通知生效之日前尚未处理的事项，按照本通知的规定进行处理。在财政部发布关于工业产权鉴定费收费标准的规定之前，工业产权局和各科学技术与环境局暂按《关于工业产权费用和规费收取、缴纳及使用的规定》（财政部通知第23号，1997年5月9日）中规定的申诉侵权费用标准收取鉴定费。