通知83/2001/TT-BTC指导实施处理和重新安排属于国家所有的房地产位于胡志明市的事项

通知

财政部关于发布《关于处理和调整国家所有的房地产在胡志明市范围内的实施指导》的通知 83/2001/TT-BTC，2001年10月4日

根据政府总理第80/2001/QĐ-TTg号决定“关于处理和调整胡志明市范围内国家所有的房地产”，经与胡志明市人民委员会、国防部、公安部协商一致后，财政部就处理和调整胡志明市范围内国家所有的房地产事宜作出如下指导：

第一部分 实施处理和调整胡志明市范围内国家所有房地产的范围和对象：

1- 实施范围：

各级国家管理机关（包括乡、坊）、教育、培训、医疗、文化、社会、体育、科研、经济事业单位；国防、公安部门所属单位；政治组织；政治-社会、社会、职业社会团体（统称为各国家机关）；国有企业，包括独立企业、代表处、分公司、总公司或公司的子公司（统称为国有企业），直接管理和使用胡志明市范围内国家所有的房地产，均须按照政府总理第80/2001/QĐ-TTg号决定的规定和本通知的指导进行清查、检查，重新安排办公场所、生产、经营设施。

2- 实施对象：

所有国家所有的房地产（包括附带房屋的土地面积、无房屋的土地面积、正在建设中的土地面积）由各国家机关和国有企业管理使用作为办公、教学、学习、科研、医疗、文化、体育、仓库、代表处等用途，或者用于生产、经营活动，并且在申报报告时未移交市房地产管理部门按现行住房政策管理的全部或部分房屋用地。

三、不需处理和调整的对象包括：

- 各国家机关和国有企业租赁或借用但不属于国家所有的土地面积。

- 公安部门使用的监狱、改造所和教养所的土地面积。

- 各国家机关和国有企业管理使用的国家所有的土地面积，已根据外商投资法与外国组织和个人合资。

- 各国家机关和国有企业违法使用并正在被调查为案件物证的国家所有的土地面积。

- 已由有权国家机关决定收回用于国家利益或公共利益的各国家机关和国有企业拥有的国家所有的土地面积。

- 国家所有的土地面积，已由有权国家机关分配给国有企业用于建设公共工程或基础设施项目。

- 国有企业租赁于工业园区、出口加工区、高科技园区的土地面积。

- 国有企业已抵押给银行且到期无法偿还，银行正在拍卖以回收贷款的土地面积。

- 在国有企业股份制改革范围内，已由有权机关确定企业价值并决定将其转换为股份公司的国有企业土地面积。国有企业应按照政府第103/1999/NĐ-CP号决定关于国有企业的转让、出售、承包、出租的规定执行。

第二部分 处理和调整胡志明市范围内国家所有房地产的原则：

一、对于国家机关的房地产：

1.1 - 各国家机关拥有多个房地产基地的，必须规划和调整其使用的土地面积，如有多余的房地产基地可建议出售房屋并转让土地使用权。出售房屋和转让多余的土地使用权给有需求的使用者，符合城市规划，可以对整个或部分办公基地进行。

1.2 - 现在使用的办公基地过于拥挤或不符合规划和工作要求的国家机关，可向有权国家机关申请出售房屋和转让土地使用权或与组织和个人交换，以便搬迁到符合城市规划的新地点，符合国家机关办公基地使用标准和规定，并满足机关活动的要求。

1.3 - 对于有多余的土地面积但国家机关没有提出处理方案的情况，胡志明市人民政府决定收回（属于市管理的房地产）或与财政部合作向政府总理报告收回（属于中央管理的房地产），以安排和调整中央和地方机关在胡志明市尚未有办公基地或已有办公基地但低于标准和规定的机关的办公基地，或用于满足城市的共同需求。

1.4 - 对于国家机关将国家所有的房地产出租或借出的情况，胡志明市范围内国家所有房地产处理和调整指挥部（以下简称80指挥部）进行检查并处理如下：

- 若出租、出借的房屋土地正在被合理使用且承租、借用方有使用需求，则可以出售房屋并转让土地使用权。

- 若出租、出借的房屋土地未被合理使用或不符合规划，则出租、出借单位应终止租赁合同，收回该房屋土地，并重新安排和处理，按照本通知第二部分第1.1点的规定执行。

1.5- 国有房屋土地由行政事业单位安排给干部、职工居住的，按以下方式处理：

- 若在1995年前已全部或部分（可将住宅区与工作区分开）安排给干部、职工作为住宅用地，现符合城市居民区规划，则可转为住宅用地，并按照市政府规定进行出售或出租。

- 若已安排给干部、职工使用的房屋土地面积现不符合城市居民区规划，违反现行国家规定，或位于单位规划用地内，则管理国有房屋土地的行政事业单位应根据法律规定提出搬迁方案。若收回的土地面积无需使用或多余，则可出售房屋并转让土地使用权给符合城市规划的需求方。

1.6- 国有房屋土地由行政事业单位用于生产、经营、服务或交由国有企业使用，且仍符合规划的，允许改变用途，并按照现行规定实施资产管理及土地使用权租赁制度。

对于混合使用的房屋土地，即部分用于生产、经营、服务，部分用于行政事业单位办公的情况，必须重新安排，使办公区与生产、经营、服务区分开，符合城市规划。

1.7- 行政事业单位从市房屋管理部门租赁但尚未移交财政部门管理的国有房屋土地，应按照国务院总理令第80号决定和本通知的规定重新安排。

1.8- 对于招待所、旅馆，必须重新规划，将其改为商业运营，仅对国务院总理规定的保留招待所对象适用招待所管理制度。

对于不符合成立企业条件或不符合规划要求的招待所、旅馆，应按照本通知的规定重新安排和处理。

1.9- 国有房屋土地由行政事业单位管理使用，被组织或个人非法侵占全部或部分的，直接管理的行政事业单位应与市职能机关合作收回该房屋土地。若收回的土地面积无需使用或多余，则可出售房屋并转让土地使用权给符合规划的需求方。

1.10- 对于保留作为办公场所的部分房屋土地面积，行政事业单位应重新绘制现状平面图，向财政部门申报登记，获取办公场所管理使用权证书，按照财政部部长令第20号决定的规定办理。

2- 对于国有企业房屋土地：

2.1- 国有企业使用的生产、经营场所不符合城市规划、经营规模或技术要求需迁移到其他地点的，可出售房屋并转让土地使用权，或将土地使用权出租给符合规划的使用者。

2.2- 国有企业多余的房屋土地，在重组后可出售房屋并转让土地使用权，或将土地使用权出租。

2.3- 不需要使用的房屋土地，国有企业应制定有效利用方案。若无使用需求，则可出售房屋并转让土地使用权，或将土地使用权出租。

2.4- 对于不具备出租办公、仓库功能的国有企业，若其出租、出借的房屋土地符合规划且承租、借用方有使用需求，则可出售房屋并转让土地使用权，或将土地使用权出租。

若不符合规划；或未按照1999年9月1日国务院令第103号关于国有企业经营、租赁的规定进行租赁，则必须收回。收回的土地面积应重新安排，若多余，则可出售房屋并转让土地使用权，或将土地使用权出租。

2.5- 国有企业安排给干部、职工居住的房屋土地，按照本通知第二部分第1.5点的规定处理。

2.6- 使用效率低下的国有企业房屋土地，若用于符合企业经营范围的其他生产、经营活动有效，则可按规划改变用途。

2.7- 已抵押给银行、金融机构、经济组织或个人用于生产、经营贷款的国有企业房屋土地，按照已签订的抵押合同执行。

2.8- 按照法律规定与国内组织或个人合资的国有企业房屋土地，按照已签订的合资合同执行。

2.9- 对于国有企业多余的房屋土地，若未提出处理、重组方案，则按照本通知第二部分第1.3点的规定处理。

2.10- 被组织或个人非法侵占全部或部分的国有企业房屋土地，按照本通知第二部分第1.9点的规定处理。

3- 各经有权机关批准出售房屋和转让土地使用权；出租土地使用权转让的土地房屋是属于国家所有的且无争议的土地房屋。

对于尚未确认为国家所有的土地房屋，直接管理该土地房屋的机关和国有企业必须按照胡志明市人民委员会的规定办理确认为国家所有的手续。

4- 出售房屋和转让土地使用权；出租土地使用权转让；交换土地房屋所得的资金用于《国务院第80/2000/QĐ-TTg号决定》第五条规定的目的，具体如下：

a) 各机关和国有企业的多余土地房屋因重组或搬迁办公地点而产生的资金可用于投资、改造、维修、升级或新建办公场所，根据有权机关批准的投资项目进行，并符合现行的基本建设管理和办公场所使用标准的规定；支付搬迁在1995年前由机关和企业安排居住的家庭到其他地方（如有）。

b) 国有企业出售和转让土地使用权；出租土地使用权转让的土地房屋可用于以下内容，如果已经获得有权机关批准的项目：

- 对于不符合城市规划、经营规模或技术需要搬迁到其他地点的企业，用于在新地点建设生产设施；

- 作为扩大再生产和深化投资的资金，以增加生产能力，经营业务并增加国家预算资本；

- 对于亏损但有经有权机关批准的有效生产经营方案的企业，可作为发展生产经营的资金。对于长期亏损、无法恢复生产的国有企业（有可能破产），则需扣除合理费用后将剩余资金上缴国家财政，这些费用规定在《企业破产法》第三十八条和第三十九条中。

第三节- 审查、检查程序以安排和重组属于国家所有的土地房屋及审批处理方案：

1- 胡志明市各机关和国有企业直接管理使用的属于国家所有的土地房屋，根据审查、检查结果，结合其办公场所、生产设施、经营范围、职能任务、编制、办公场所使用标准以及本通知第二部分规定的处理原则，编制所管理使用的土地房屋现状报告，并提出每处土地房屋的重组和处理方案以及出售房屋和转让土地使用权、出租土地使用权转让、交换土地房屋所得资金的使用方案，按照80指导委员会提供的表格和指南进行。

2- 每个土地房屋的报告应制作三份：

- 一份存档单位；

- 一份送交各部委、部级机构、政府直属机构、中央各团体、其他省、直辖市人民政府、由总理决定成立的总公司（针对中央和各省、直辖市的机关和单位）；各厅局、区县人民政府、由市人民政府决定成立的总公司（针对市属机关和单位）；

- 一份送交80指导委员会（常设工作组位于胡志明市财政物价局，地址：胡志明市第三区阮氏明开街142号）。

中共中央直属机关和国防部、公安部所属机关和单位的报告应提交给中央财务管理局、国防部、公安部，由中央财务管理局、国防部、公安部审核重组。

3- 各机关和国有企业的报告必须包含以下内容：

- 现有土地房屋面积；用于办公、学校、医院、文化体育设施的土地房屋面积；机关和国有企业正在使用的生产设施、服务设施的土地房屋面积；仓库；员工宿舍；租赁、借用、其他用途、未使用、被侵占、不需要的土地房屋面积；人员编制结构和组织；经营范围；

- 报告涉及的土地房屋的相关文件复印件（如有）；

- 提出处理建议，如保留土地房屋作为办公场所、生产设施；建议出售房屋和转让土地使用权；出租土地使用权转让；调拨；与其他组织和个人交换；归还国家；改变用途作为住宅、生产设施；收回土地房屋面积；需要搬迁家庭的土地房屋面积（如有）等；

- 建议使用出售房屋和转让土地使用权、出租土地使用权转让、交换土地房屋所得资金的目的，如投资、改造、维修、升级或新建办公场所；搬迁家庭到其他地方；在新地点建设生产设施；扩大再生产和深化投资；作为发展生产经营的资金等。

4- 各部、相当于部的机构、政府所属机关、中央各群众团体机关、各省和直辖市人民政府及其他由总理决定成立的总公司，以及各市辖区、县人民政府和由市人民政府决定成立的总公司，应根据其管理下的机关和单位的报告，对每个机关和单位提出的处理方案进行审查，并实地考察，以书面形式提出意见，报送第80指导委员会。

5- 国有土地使用权处置和调整的决定权：

- 第80指导委员会根据直接管理和使用国有土地的机关和企业的报告，以及主管部门提出的处理建议，进行检查和审议后，向胡志明市人民政府主席报告并按其权限作出决定，或者与财政部合作报请总理作出超出其权限范围的决定。

- 对于系统党机关在重新调整后多余的房屋和土地，由中央财务管理部门按其权限决定处理，或报告具有相应权限的部门作出决定，按照现行法律规定执行。

- 对于国防、公安部门机关和单位在重新调整后多余的房屋和土地，由国防部和公安部与第80指导委员会合作，依照本通知的规定进行处理。

IV- 出售房屋和转让土地使用权或租赁土地使用权的方式：

1- 在获得有权机关关于出售房屋和转让土地使用权；转让租赁土地使用权的决定后，直接管理和使用的机关和企业必须重新测量房屋和土地面积，按照已批准的方案，将管理档案移交给胡志明市国有厂房定价和销售委员会，按照市政府规定的拍卖制度进行公开拍卖。

2- 对于被重新规划为住宅用途的土地，直接管理和使用的机关和企业应将其移交给市房地产部门，按照现行住房政策处理。

3- 房屋和土地交换事宜须经有权机关决定，并由各方协商一致。

出售房屋和转让土地使用权；转让租赁土地使用权的价格应根据市场上的房屋和土地转让价格确定，并通过胡志明市国有厂房定价和销售委员会向需要使用机关和企业多余房屋和土地的组织和个人提供。

关于法律手续：所有购买房屋及与其相连的土地，以及转让土地使用权的组织和个人，有权机关应根据现行法律规定颁发土地使用权证；房屋所有权证；土地使用权证。

V- 管理和使用从出售房屋和转让土地使用权；转让租赁土地使用权所得的资金：

1- 各机关和企业从出售房屋和转让土地使用权；转让租赁土地使用权；交换房屋和土地所得的资金，在扣除房屋和土地测绘费用、出售房屋和转让土地使用权；转让租赁土地使用权的费用以及国有企业剩余资产价值（对于国有企业）后，应存入胡志明市国家财政局设立的暂存款账户，详细记录到各主体账户中，包括各部、相当于部的机构、政府所属机关、中央各群众团体机关、各省和直辖市人民政府及其他由总理决定成立的总公司，以及各市辖区、县人民政府和由市人民政府决定成立的总公司，这些主体拥有被出售和转让土地使用权；转让租赁土地使用权；交换房屋和土地的机关和企业。

2- 胡志明市国家财政局仅根据第80指导委员会的决定，依据有权机关决定的投资项目计划，按照本通知第二部分第四点的规定和施工进度，向各机关和企业提供资金。

如果实际收入超过批准的投资项目预算，则应上缴国库。如果用于投资项目后的剩余资金不足，则需继续上缴国库；如果不足，则有关机关和单位应报告第80指导委员会补充所需资金。

对于需要初步资金来实施项目的国有机关，应向其上级主管部门（对于中央机关）或胡志明市人民政府（对于市属机关）报告，申请从暂存款账户（根据本通知第五部分第一点）或从本部门和地方的国家预算资金中预支，并在收到出售房屋和转让土地使用权所得款项后立即偿还。

组织处理和调整国有房屋和土地所需的费用（包括房屋和土地测绘费用、出售房屋和转让土地使用权费用等），由各单位从其可使用的年度预算资金（对于国有机关）或基金（对于国有企业）中先行垫付，并将在出售房屋和转让土地使用权；转让租赁土地使用权；交换房屋和土地所得款项中扣除，以偿还垫付款。

对于没有房屋出售和转让土地使用权；转让租赁土地使用权、交换房屋土地的单位，组织处理和重新安排国家所有的房屋土地的相关费用由各行政事业单位在分配的国家预算中自行安排；对于国有企业，则由国有企业自行安排和重新安排，并计入单位生产成本。

六、组织实施：

1- 为执行国务院总理2001年5月24日第80/2001/QĐ-TTg号决定，广州市人民政府负责与财政部合作成立处理和重新安排广州市国家所有房屋土地的指导委员会（简称80指导委员会），包括：广州市市长担任主任，广州市副市长担任常务副主任，财政部副部长担任副主任，成员由相关局、部门负责人组成，由广州市人民政府决定。协助指导委员会有常设专家小组，由上述机构的专业人员组成，由市财政物价局担任组长，并在市财政物价局工作。

a) 80指导委员会的任务是：

- 组织培训和指导各部、行业、行政事业单位和国有企业实施对国家所有房屋土地进行审查、检查以重新安排的工作。

- 监督、督促并指导执行国务院总理2001年5月24日第80/2001/QĐ-TTg号决定，确保对象正确、符合指导原则。及时解决实施过程中的问题。组织宣传、新闻发布会，并通过大众媒体报道进展情况。

- 检查和评估各行政事业单位和国有企业的国家所有房屋土地管理使用情况，向广州市人民政府报告并提出处理方案，或提交国务院总理批准超出权限的情况。

- 执行有权机关作出的土地处理决定。

b) 80指导委员会的活动经费由广州市人民政府安排。

2- 直接管理和使用房屋土地的行政事业单位和国有企业负有以下责任：

- 组织审查和检查本单位的国家所有房屋土地，按规定的时限向主管部门报告结果。

- 与相关部门合作执行有权机关作出的土地处理决定。

- 对本单位国家所有房屋土地审查和检查的结果报告的真实性负责。

3- 各部、相当于部级的机构、政府直属机构、中央团体的中央机构、其他省、直辖市政府、由总理决定设立的总公司、市局、部门、区县政府、由广州市政府决定设立的总公司负有以下责任：

- 指导和督促下属的行政事业单位和国有企业实施对国家所有房屋土地的审查和检查，以重新安排，并按规定时限报告。

- 审查和评估下属各单位提出的重新安排房屋土地的建议，并以书面形式向80指导委员会反馈意见，按规定时限提交。

本通知自签署之日起15日后生效。此前与此通知相冲突的规定均予废除。在执行过程中如遇困难，请向财政部反映以便研究解决。