联合通知第83/2003/TTLT-BTC-BTN&MT号关于分层管理及结算测绘制图和土地管理经费的指导

中华人民共和国联署

财政部-自然资源部 独立 自由 幸福

和生态环境部 ^{___________________________________________________________________}

^{__________________________} 北京，二〇〇三年八月二十七日

编号：83/2003/TTLT-BTC-BTN&MT

联合通知

指导分级管理及决算测图和土地管理工作经费

测绘和土地管理工作经费

根据国务院于二〇〇三年六月十日发布的第60号法令《关于详细规定和指导实施国家预算法》；

根据国务院于二〇〇二年一月二十二日发布的第12号法令《关于测绘和地图工作》；以及国务院于二〇〇一年十月一日发布的第68号法令《关于土地规划和使用计划》；

财政部与自然资源部联合指导实施分级管理及决算测绘和土地管理工作经费如下：

I - 一般规定。

本通知适用于服务于测绘和土地管理工作经费的支出内容，属于事业经济经费来源。

自然资源部的测绘和土地管理工作经费由中央财政保障；各省、直辖市自然资源局的测绘和土地管理工作经费由地方财政保障。

II- 测绘和土地管理工作经费任务分级。

中央财政的任务：

- 建立各级各类坐标网、高程网、天文网、重力网和基础地籍网；

- 进行航空摄影并购买航空影像和遥感影像资料，用于制作地形图和基础地籍图；

- 制作各种比例尺地形图（陆地、海洋、边界、行政界线）；

- 制作基础地籍图，供地方继续详细测绘以制作地籍图；

- 省级、区域和全国范围的基础底图；

- 编辑、制版印刷和数字化各种比例尺地形图；省级和全国范围的行政区划图；

- 建立国家地理信息系统和土地信息系统数据库；

- 收集、处理、存储、更新和提供测绘和土地管理资料，按相关规定执行；

- 定期进行全国土地清查，包括起草印发相关文件和表格、培训省一级的土地清查人员、监督检查和处理全国范围内的土地清查数据、编制全国土地利用现状图和各经济区的土地利用现状图；

- 按照土地法的规定，定期编制全国土地使用计划；

- 在地方土地评价结果的基础上，汇总评估全国和各经济区的土地等级；

- 开展土地管理和测绘工作的调查研究，制定相应的技术规程和经济定额；

- 国家基准站、检验机构、测量设备检定点和国家基本点的工作；

- 专业培训；

- 测绘和土地管理法律法规宣传；

- 为自然资源部下属事业单位购置专用设备，用于测绘和土地管理工作；

- 其他服务于测绘和土地管理工作的任务。

2. 地方财政的任务：:

- 制作一级和二级地籍网；

- 在获得自然资源部提供的基础地籍图后，进行详细测绘并制作地籍图；

- 在没有基础地籍图的地区进行测绘并制作地籍图；

- 制作除省级行政区划图以外的其他行政区划图；

- 登记土地使用权，建立档案并颁发土地使用权证书；

- 年度土地利用现状统计；

- 按照土地法的规定，定期进行土地清查，包括印刷相关文件和表格、培训县乡土地清查人员、监督检查和处理土地清查数据、编制各级土地利用现状图；

- 土地变更登记；

- 土地评价；

- 编制年度土地使用计划；, 地方年度土地使用计划调整补充计划；

- 按照相关规定收集、处理、存储、更新和提供测绘和土地管理资料；

- 为地方事业单位购置专用设备，用于测绘和土地管理工作；

- 专业培训。

各省、市、县的具体任务划分由省、直辖市政府决定。

三、编制和执行国家预算.

测绘和土地管理工作经费的事业经济预算编制和执行按照财政部于二〇〇三年六月二十三日发布的第59号通知《关于实施国务院第60号法令〈关于详细规定和指导实施国家预算法〉的通知》的规定执行。本通知进一步具体说明以下几点：

1. 编制预算：

对于有经济和技术定额的项目或任务：预算通过工作量乘以单价和其他费用确定。

中央财政任务的单价由自然资源部制定并发布，经与财政部协商一致；地方财政任务的单价由省、直辖市政府根据自然资源部制定的经济和技术定额和财政部的相关指导文件发布。

对于没有经济和技术定额的任务：根据任务和工作量以及现行财务制度编制预算，并由有权机关批准。

对于需要补偿农作物、土地和财产（如有）的情况，单位应根据当地规定的补偿价格编制适当的预算。

2. 执行国家预算:

2.1. 分配分配到的预算：

a) 编制预算分配方案：根据有权机关分配的预算支出：

- 财源和环境部制定方案，详细分配预算给直接下属的使用财政资金单位（包括与企业订货任务的经费），按照支出任务和国家预算科目。

特别是关于建立基础地政图的任务，每年的预算分配方案必须确保与地方关于继续详细绘制地政图计划相平衡的原则。

- 资源和环境局制定方案，详细分配预算给直接下属的使用财政资金单位（包括与企业订货任务的经费），按照支出任务和国家预算科目。

预算分配方案应提交财政部（对于中央管理单位）或提交地方财政物价局（对于地方管理单位）进行审查。同级财政部门负责审查，并以书面形式将审查结果通知使用财政资金的单位，对于中央管理单位则通知资源和环境部，对于地方管理单位则通知资源和环境局。如果分配方案不符合授权机关下达的预算内容；不符合政策、制度、费用定额，则建议调整以符合要求。

b) 下达预算：在财政部门统一方案后：

- 资源和环境部决定向直接下属单位（包括与企业订货任务的经费）分配预算；同时发送给同级财政部、中央国库和该单位交易所在地的国库，以便配合执行。

- 资源和环境局决定向直接下属单位（包括与企业订货任务的经费）分配预算；同时发送给地方财政物价局、省级国库和该单位交易所在地的国库，以便配合执行。

2.2. 调整预算：

- 在执行过程中，当需要在各单位之间或支出任务之间调整预算时，对于中央管理单位由资源和环境部发文，对于地方管理单位由资源和环境局发文，送交同级财政部门。

- 同级财政部门审查并以书面形式反馈意见给资源和环境部（对于中央管理单位）或资源和环境局（对于地方管理单位）。

- 根据与同级财政部门达成的一致意见，资源和环境部（对于中央管理单位）或资源和环境局（对于地方管理单位）决定调整已分配给直接下属单位的预算；同时发送给财政部门、同级国库和该单位交易所在地的国库。

2.3. 季度预算执行：

a) 使用财政资金的单位：根据授权机关下达的全年支出预算，在季度任务和进度的基础上，编制季度财政支出需求（按月划分），详细按照国家预算科目，于季度末前20日之前报送上级管理部门和交易所在地的国库。

b) 上级管理部门（一级预算单位）：根据下达的支出任务（包括与企业的订货任务），编制季度支出需求报告（按月划分），于季度末前25日之前报送同级财政部门。

c) 财政部门：依据授权机关下达的年度财政支出预算和已统一分配给直接下属单位的土地测绘和土地管理经费预算；依据第2.3点b项所述报告；依据同级国库报告上一季度土地测绘和土地管理支出情况；依据财政能力，财政部门编制季度预算执行方案，报送同级国库。

d) 国库：依据以下规定，国库为使用财政资金的单位支付结算：

- 经授权机关批准的财政支出预算；

- 授权机关批准的项目审批决定、技术设计和施工预算；

- 按现行规定，由授权机关批准的合同、订单或工作委托书、招标结果批准决定或指定招标通知书；

- 单位的支出任务（包括与企业的订货任务）进度报告（数量和预算）；

- 按照资源和环境部规定的验收产品或完成工作的记录；

- 合同结算；

- 在财政部门通报给交易所在地国库的季度预算范围内；

- 单位负责人签署的预算提取单；

- 法律规定的合法凭证；

对于尚未完成验收移交的国有企业合同或订单，可预付最高不超过合同金额的70%。剩余部分将在完成验收移交后支付。

如果项目已经批准了技术设计、施工预算并按计划实施，但由于管理目的、要求变化，地点变更或技术设计施工工艺变更，项目必须重新获得有权限机关批准的技术设计和调整新的预算才能继续施工。如果无法继续施工，施工单位必须书面报告上级部门，并准备充分的法律依据作为已实施工作量发放和结算的基础，包括：

- 权威机构作出的停工决定；

- 有权机关确认已施工量的检查记录；

- 已施工量的决算报告；

- 相关支付凭证。

第四节 检查和决算工作。

一、检查工作。

自然资源部、各省、自治区、直辖市自然资源主管部门负责与同级财政部门配合，定期或不定期检查本单位直接管理范围内测绘地图经费使用、土地管理情况，确保所分配资金按指定用途有效使用。

二、决算工作。

2.1. 各预算单位应在每季度末和年末根据现行规定编制测绘地图经费和土地管理工作决算报告（包括委托企业完成任务的费用），中央管理单位报送自然资源部，地方管理单位报送省、自治区、直辖市自然资源主管部门。

年终未使用的预算资金或未完全使用的资金；以及在年度预算中预支的资金，应按照财政部现行规定处理。

2.2. 自然资源部、各省、自治区、直辖市自然资源主管部门负责审核所属单位的决算报告，并通报年度决算审核结果，汇总后向同级财政部门提交决算报告，按相关规定执行。

2.3. 同级财政部门负责审查自然资源部和省、自治区、直辖市自然资源主管部门的年度决算报告，并通报审查结果，按相关规定执行。

第五节 实施条款

本通知自2004年1月1日起生效，取代1999年9月23日由财政部和国家土地管理局联合发布的第113号通知《关于分级管理、拨付和结算测绘地图经费和土地管理经费的规定》。

在执行过程中如遇问题，请各单位反馈至两部委进行研究并适时修改完善。

部长签署 部长签署

自然资源部部长 财政部部长

副部长 副部长

（签字） （签字）

邓晖武 宁工

发文单位:

- 国务院办公厅、国家主席办公厅、国务院办公厅。

- 中共中央办公厅及各委员会。

- 最高人民法院，最高人民检察院。

- 各部、各具有部级职能的机构、政府直属机构。

- 人民日报

- 存档：财政部、自然资源部。