令第83号2006年国务院令规定行政机构和国家事业组织的成立、重组和解散的程序和手续

令

规定成立、组织调整和解散

行政机构和国家事业单位的程序和手续

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2003年11月26日颁布的地方各级人民代表大会和人民政府组织法；

考虑内务部长的建议。

 法令：

第一章 总则

第一条 调整范围

本法令规定成立、组织调整和解散行政机构和国家事业单位的原则、条件、责任机关、程序和手续（以下统称为成立、组织调整和解散机构）。

第二条 适用对象

本法令适用对象包括：

a) 政府所属各部门；

b) 由

c) 部门、相当于部门的机构和政府所属的行政机构和国家事业单位；

d) 省级人民政府所属的行政机构和国家事业单位（以下统称省级人民政府）；

e) 县级人民政府、区级人民政府、市辖区人民政府和省辖市人民政府所属的行政机构和国家事业单位（以下统称县级人民政府）。

本法令不适用于以下类型组织：

a) 各部、相当于部的机构；

b) 各级人民代表大会和人民政府；

c) 协助各级人民代表大会或人民政府工作的委员会、委员会办公室或临时委员会；

d) 国有企业（包括国有企业中的国家事业单位）；

e) 社会团体和非政府组织；

f) 非国有领域的事业单位。

条3. 术语解释

在本规定中，下列用语的含义如下：

1. “行政机构”是指在政府部门结构中负责政策制定和执行的组织（包括各司、局、总局、监察机构、部门办公厅和其他一些具有不同名称的组织）；省级人民政府的专业机构（包括各厅、监察机构、人民政府办公厅和其他一些具有不同名称的组织）；县级人民政府的专业机构（包括各科、监察机构、人民政府办公厅和其他一些具有不同名称的组织）。

2. “国家事业单位”是指为履行国家管理职能或提供公共服务而设立并运营的组织（包括教育培训机构、医疗机构、科研机构、文化信息机构、体育机构、劳动和社会保障机构及其他事业单位）。

3. “重新组织行政机构和国家事业单位”是指通过合并、整合、转换、移交、拆分等方式，重新安排这些组织以适应管理任务的要求。

第四条 成立、组织调整和解散组织的原则

1. 组织成立

组织成立必须基于国家管理活动的需求；服务于国家管理活动或提供公共服务，并且必须遵守以下原则：

a) 行政机构只有在明确其目标、职能和任务，并且不会与已成立的其他组织的职能和任务重叠的情况下才能成立。组织规模和类型应符合其职能和任务要求，并符合国家行政改革的要求；

b) 国家事业单位只能为了履行服务国家管理或提供公共服务的职能而成立，这些公共服务尚未转移给非国有领域组织承担，或者非国有领域组织无法或不具备能力承担。对于已经规划网络并经有权机关批准的行业和地区，成立国家事业单位必须符合该规划网络。

2. 组织调整

a) 当职能、任务和管理对象范围发生变化时，或者根据已获有权机关批准的方案进行合并、整合、拆分、转换、移交、升级等重组时，对行政机构进行组织调整；

b) 对国家事业单位进行组织调整，当进行合并、整合、拆分、转换、移交、升级组织或实施重新规划国家事业单位网络方案时。

3. 解散组织 当行政机构或国家事业单位未能明确其职能和任务，或其活动没有效果，或不再具备职能和任务时，将被解散。

4. 成立、组织调整和解散行政机构和国家事业单位必须按照本法令规定的程序和手续以及相关法律法规的规定进行。

条5. 成立、重组、解散组织的条件

1. 组织成立

a) 按照本条例第15条的规定具备完整的文件；

b) 确保必要的人员、编制、经费、办公场所和设备等条件，以确保组织成立后能够开展活动。

2. 组织调整

a) 按照本条例第20条第1款的规定具备完整的文件；

b) 制定关于主要领导人员的人事方案、机构重组、编制调整、物质基础等方面的计划，以实施重组组织的决定。

3. 解散组织：

a) 按照本条例第20条第2款的规定具备完整的文件；

b) 制定处理人员、编制、财务、资产、土地及其他相关问题的方案。

条6. 成立、重组、解散组织的程序和手续

成立、重组、解散组织应按照以下程序和手续进行：

1. 编制设立方案、请示报告、设立决定草案、重组或解散组织的决定草案、章程草案或活动规则草案（对于国家事业单位的设立）。

2. 审查设立方案、请示报告、设立决定草案、重组或解散组织的决定草案、章程草案或活动规则草案（对于国家事业单位的设立）。

3. 审核设立方案、请示报告、设立决定草案。

4. 做出设立、重组、解散组织的决定。

条7. 提议成立、重组、解散组织的机关的责任

1. 遵守本条例第4条、第5条规定的成立、重组、解散组织的原则和条件，编制设立方案、请示上级有权作出决定的机关、起草设立决定草案、章程草案或活动规则草案（对于国家事业单位的设立），征求审查机关和其他有关机关的意见，解释说明采纳意见的情况，并按本条例规定提出设立、重组、解散组织的申请文件。

2. 确保组织成立后或重组后开展活动所需的必要条件。

3. 直接指导实施设立、重组、解散组织的决定。

条8. 成立、重组、解散组织的审批权限

行政组织和国家事业单位的设立、重组、解散决定权依照现行法律法规和政府分级管理的规定执行，

第二章

程序和手续：成立、重组、解散行政组织和国家事业单位

节1：成立组织

条9. 设立组织方案

1. 设立组织方案由提议设立组织的机关编制，提交有权作出设立组织决定的机关审议。

2. 方案内容包括：

a) 设立组织的必要性和法律依据；

b) 组织的目标、职能和任务；

c) 需要设立的组织类型；

d) 需要设立的组织结构；

đ) 确保设立的组织能够运作所需的因素；其中包括预计的人力资源、编制、运营经费、办公场所和组织所需的设备、工具；

e) 组织的设立方案和运作路线图；

g) 提出设立组织方案的机关的意见。对于国家事业单位的设立，除上述内容外，还应包括其他专业法律和政府规定的内容。

条 10. 提交设立组织的请示

1. 设立组织的请示由提出设立组织的机关编制，提交有权决定设立组织的机关审批。

2. 提出设立组织的请示内容包括：

a) 设立组织的必要性和法律依据；

b) 组织设立方案的主要内容；

c) 存在不同意见的问题和需要征求有权决定设立组织的机关意见的问题。

3. 提出设立组织的请示必须由提出设立组织的机关负责人签署并加盖公章，符合规定。

条 11. 征求相关机关的意见

1. 提出设立组织的机关应当按照专业法律的规定以及政府、各级行政机关的工作规则，将组织设立方案发送给有关机关，以书面形式征求意见。

2. 通过书面形式征求和参与意见的行为应遵循《国务院关于行政机关之间工作配合的规定》（第144号令，2005年11月16日发布）第13条的规定。

条 12. 审查设立组织

1. 审查机关 对于设立行政组织的情况，审查机关如下：

a) 属于国务院决定设立的组织，

b) 属于部长、相当于部长的机关首长或属于国务院的机关首长决定设立的组织，则审查机关为人事司或组织部；

c) 属于省级人民政府决定设立的组织，则审查机关为民政厅；

d) 属于县级人民政府决定设立的组织，则审查机关为民政科-劳动和社会保障科。对于设立国家事业单位的情况，审查机关应在相应的专业法律中规定。

2. 审查内容包括：

a) 设立组织的必要性和法律依据；

b) 组织设立的目标、职能、任务、类型和结构；

c) 按规定设立组织的文件和程序；

d) 组织设立的条件；

đ) 组织设立的可行性。

3. 审查文件由审查机关负责人签署。审查文件的内容必须确保能够建议有权限的国家机关作出以下三种情况之一的决定：

a) 同意设立组织；

b) 不同意设立组织；

c) 暂不设立组织，需进一步研究方案中的某些问题。

4. 对于基于法律文件决定设立的组织，审查还须遵守制定规范性法律文件的相关法律规定。

条 13. 审核设立组织的程序和文件

1. 审核机关

a) 对于属于国务院决定设立的组织，

b) 对于属于部长、相当于部长的机关首长或属于国务院的机关首长决定设立的组织，则审核机关为该部、相当于部的机关或国务院所属机关的办公厅；

c) 对于属于省级人民政府或县级人民政府决定设立的组织，则审核机关为同级人民政府办公厅。

2. 审核内容

a) 审核提出设立组织的机关的程序和文件以及审查机关的审查文件；

b) 分析、汇总并独立评价方案内容；

c) 最终校对拟提交的文件内容和格式，以便在提交有权限机关决定设立组织前完成。

3. 审核机关负责准备书面通知，说明不（或暂不）设立组织的理由，并提交有权限机关签署发布，当该机关不同意设立组织时。

条14. 成立组织的决定

1. 有权机关根据审定文件和对合法手续、文件进行审查核实的情况，按照工作制度和本条例的规定作出成立组织的决定。

2. 成立组织的决定文书形式必须符合作出成立组织决定机关的权限。

3. 在提交有权机关作出成立组织决定前，由负责审查职能的机关根据提出成立组织机关的修改意见草案和审定机关的意见准备最终修改和完善成立组织的决定草案。

条15. 成立组织的文件

1. 提交成立组织的文件包括：

a) 组织成立方案；

b) 关于组织成立方案、成立组织决定草案（附带）、组织章程或活动规则草案（对于国家事业组织的成立）的请示报告；

c) 各有关机关关于成立组织的意见书；

d) 接受各有关机关意见的说明报告和补充报告（如有）。

2. 审定文件

a) 对组织成立决定草案、请示报告、组织成立方案、组织章程或活动规则草案（对于国家事业组织的成立）的审定文件；

b) 根据审定机关准备的修改、补充、完善的组织成立决定草案（如有）。

3. 审查文件

a) 负责审查职能的机关关于提出机关的手续、文件和审定机关的文件的审查报告；

b) 最终修改和完善提交文件中的文书以供提交有权机关作出成立组织决定。

条16. 提交成立组织文件和接收成立组织文件

1. 提出成立组织的机关应将成立组织文件提交以下机关：

a) 报送有权作出成立组织决定的机关；

b) 提交审定机关；

c) 提交给有关机关配合处理或知悉则仅在公文、请示报告末尾注明这些机关名称（目

2. 提交的文件必须是向有权成立组织机关呈报的主要文件。

3. 接收成立组织文件的机关应当按照规定建立跟踪处理过程的目录。

条17. 处理文件和提交有权限机关作出成立组织决定

1. 接收文件的机关根据其职能和权限，依照同级机关的工作制度处理成立组织文件，作出决定或按法律规定就成立组织提出审定意见。

2. 审查、核实成立组织手续、文件后，如果方案内容和其他文件仍有不清楚之处或存在不同意见，则处理文件的机关要求提出成立组织的机关进一步说明，或者根据有权作出成立组织决定的人的授权与提出方案的机关及有关机关会商澄清并报告有权作出决定的人。

3. 处理文件的机关主持并与提出成立组织的机关合作完成文件和按规定程序的其他手续，以提交有权作出成立组织决定的机关。

条 18. 处理设立组织的期限

1. 自收到完整且符合程序的申请材料之日起15个工作日内，审查机关必须完成审查文件。

2. 自收到审查材料之日起15个工作日内，审核机关必须正式就设立组织提出意见。审核机关应进行最终审查和核对程序、文件，并根据机关工作规则准备必要的文件，以提交有权机关作出设立组织的决定。

3. 自收到按规定处理完毕的所有设立组织的申请材料之日起20个工作日内，有权机关应当按照规定作出设立组织的决定。如果未作出设立组织的决定，则必须出具书面通知，告知提出设立组织申请的机关具体原因。

节 2: 组织重组和解散组织

条 19. 组织重组和解散组织的方案及报告

1. 关于组织重组和解散组织的方案及报告的内容包括：

a) 组织重组和解散组织的必要性和法律依据；

b) 制定关于人员、机构设置、编制、财务、资产、土地及其他相关问题的处理方案；

c) 规定负责实施重组和解散组织方案的组织和个人以及处理方案中问题的时间限制。

2. 对方案、报告、附带的决定草案进行审查，以及对程序和文件进行审核，以提交有权机关作出重组和解散组织的决定，应与设立组织的情况相同。

条 20. 组织重组和解散组织的文件

1. 组织重组

a) 组织重组的方案；

b) 提出组织重组方案和组织重组决定草案的报告（附带）；

c) 关于财务、资产、土地、借款、应付账款及其他相关问题的确认文件；

d) 相关机关的意见书。

2. 解散组织

a) 解散组织的方案；

b) 提出解散组织方案和解散组织决定草案的报告（附带）；

c) 相关机关关于财务、资产、土地、借款、应付账款及其他相关问题的确认文件。

3. 在具体情况下，提交文件、接收文件、处理文件、审查程序和文件关于组织重组和解散组织的情况，应与设立组织的情况相同。

条 21. 处理组织重组和解散组织的期限

1. 自收到完整且符合程序的申请材料之日起15个工作日内，审查机关必须完成审查文件。

2. 自收到审查材料之日起15个工作日内，审核机关必须正式就组织重组和解散组织提出意见。审核机关应进行最终审查和核对程序、文件，并根据机关工作规则准备必要的文件，以提交有权机关作出组织重组和解散组织的决定。

3. 自收到按规定处理完毕的所有组织重组和解散组织的申请材料之日起20个工作日内，有权机关应当按照规定作出组织重组和解散组织的决定。如果未作出组织重组和解散组织的决定，则必须出具书面通知，告知提出组织重组和解散组织申请的机关具体原因。

第三章

实施条款

条 22. 生效

本决定自公布之日起十五日后生效。

条 23. 执行责任

1. 各部部长、相当于部级的机构首长、政府直属机构首长、各省、自治区、直辖市人民政府主席负责执行本法令。

2. 内务部部长负责检查和监督根据本法令规定的设立、重组和解散组织的程序和手续的执行情况。