令第83/2020/NĐ-CP修正并补充了2018年11月16日政府令第156/2018/NĐ-CP关于林业法若干条款实施细则的若干条款。

令

修改、补充若干条《政府2018年11月16日第156/2018/NĐ-CP号法令关于林业法若干条款的实施细则》

根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据2017年11月15日《林业法》；

鉴于农业与农村发展部部长的建议；

政府发布对第156/2018/NĐ-CP号2018年11月16日政府法令关于林业法若干条款的实施细则进行修改和补充的法令。

第一条 对第156/2018/NĐ-CP号2018年11月16日政府法令关于林业法若干条款的实施细则进行修改和补充

1. 修改第四十一条如下：

第四十一 条 审批、程序和手续将林地用途变更为其他用途的方针

1. 国会审批将林地用途变更为其他用途的方针的权限、程序和手续

a) 国会根据《林业法》第二十条第一款的规定决定将林地用途变更为其他用途的方针。

b) 提出将林地用途变更为其他用途的方针的申请文件是按照投资法或公共投资法规定的投资批准文件的一部分，包括：说明报告、现状林地图（对于面积不超过500公顷的林地，比例为1/2000；对于面积超过500公顷的林地，比例为1/5000），关于项目与土地利用规划、国家林业规划相符合的报告，依照法律规定。

c) 根据本款规定提交了文件并已获得国会投资批准的项目无需执行将林地用途变更为其他用途的程序和手续；未提交本款规定文件的情况则按本条第五款的规定执行。

2. 政府总理审批将林地用途变更为其他用途的方针的权限、程序和手续

a) 政府总理根据《林业法》第二十条第二款的规定决定将林地用途变更为其他用途的方针。

b) 提出将林地用途变更为其他用途的组织和个人直接或通过邮政服务向有林地变更用途面积的农业和农村发展厅提交一份文件。文件包括：

- 组织或个人提出将林地用途变更为其他用途的请求文件；

- 投资项目建议书或初步可行性研究报告及其主管部门的审查意见（对于已经主管部门批准投资意向或决定投资的项目：投资意向批准或投资登记证书，依据《投资法》的规定；投资意向批准或投资决定，依据《公共投资法》的规定；有效期内的投资许可证或投资证书，由主管部门颁发）；

- 项目环境影响评价资料，依照环境保护法、投资法和公共投资法的规定；

- 现状林地说明报告、现状林地图（对于面积不超过500公顷的林地，比例为1/2000；对于面积超过500公顷的林地，比例为1/5000），调查林地变更用途区域的结果（林地面积、蓄积量）。

如果文件不齐全，在收到文件之日起三个工作日内，农业和农村发展厅以书面形式回复提出将林地用途变更为其他用途的组织或个人。

在收到完整有效的文件之日起五个工作日内，农业和农村发展厅厅长向省级人民委员会报告。

c) 在收到完整有效的文件之日起二十个工作日内，省级人民委员会组织对批准将林地用途变更为其他用途的方针的内容进行审核。审核内容包括：

- 法律依据；

- 文件的组成和内容；

- 投资项目的必要性；

- 地点（地块、小块、小区、行政地名）、调查林地结果（林地面积、蓄积量）；按林地类型（特种用途林、防护林、用材林）、形成来源（天然林、人工林）、立地条件、蓄积量（对于天然林）、树种（对于人工林）分类的面积；

- 遵守相关法律法规的情况；

- 符合土地利用规划、国家林业规划的情况，依照法律规定；

- 经济和社会效益；

- 项目环境影响评价资料，依照环境保护法、投资法和公共投资法的规定；

- 对于将天然林地用途变更为其他用途的项目：审核确定该项目必须在有天然林的土地上实施，因为无法安排其他土地。

如果审核结果不符合条件，省级人民委员会以书面形式回复提出将林地用途变更为其他用途的组织或个人，并说明理由。

d) 在审核组织完成审核后五个工作日内，省级人民委员会将文件提交给农业农村部。文件包括：省级人民委员会的请示文件、本款第二、三部分规定的文件和其他相关文件（如有）。

省级人民政府的请示主要包括以下内容：

- 项目总体信息；

- 投资项目的必要性；

- 地点（地块、小块、小区、行政地名）、调查林地结果（林地面积、蓄积量）；按林地类型（特种用途林、防护林、用材林）、形成来源（天然林、人工林）、立地条件、蓄积量（对于天然林）、树种（对于人工林）分类的面积；

- 遵守相关法律法规的情况；

- 符合土地利用规划、国家林业规划的情况，依照法律规定；

- 经济和社会效益；

- 项目环境影响评价结果，依照环境保护法、投资法和公共投资法的规定；

- 对于将天然林地用途变更为其他用途的项目：省级人民委员会主席确认该项目必须在有天然林的土地上实施，因为无法安排其他土地。

省级人民委员会主席对提交的文件内容的完整性、全面性和准确性负法律责任。

đ) 如果文件不齐全，在收到文件之日起三个工作日内，农业农村部以书面形式回复省级人民委员会。

自收到完整申请材料之日起25个工作日内，农业农村部牵头会同自然资源部和其他相关部门组织对申请材料进行审查；汇总后报请国务院总理审定。

审查内容包括：

- 法律法规的遵守情况；

- 符合土地利用规划、国家林业规划的情况，依照法律规定；

- 项目投资的必要性，符合本条例规定的标准。

- 项目环境影响评价资料，依照环境保护法、投资法和公共投资法的规定；

如审查结果不符合向国务院总理提交批准变更林地用途的要求，在审查材料后的5个工作日内，农业农村部应以书面形式答复省级人民政府。

农业农村部提交给国务院总理的材料包括：农业农村部的申请文件、审查报告（审议会议记录或相关部委和地方的意见汇总报告）、按照本条款第d点规定准备的文件；以及相关部委和地方的文件（如有）。

如果采用书面征求意见的方式进行审查，则被征求意见的相关部委和地方应在10个工作日内以书面形式回复农业农村部。

3. 省级人民代表大会关于将林地用途变更为其他用途的决策权限

a) 对于本条第一款和第二款未规定的面积，由省级人民代表大会决定变更林地用途。

b) 提出变更林地用途请求的单位和个人应直接或通过邮政服务向省农业农村厅提交一份完整的申请材料。申请材料包括：

- 组织或个人提出将林地用途变更为其他用途的请求文件；

- 投资项目建议书或初步可行性研究报告及其主管部门的审查意见（对于已经主管部门批准投资意向或决定投资的项目：投资意向批准或投资登记证书，依据《投资法》的规定；投资意向批准或投资决定，依据《公共投资法》的规定；有效期内的投资许可证或投资证书，由主管部门颁发）；

- 按照环境保护、投资和公共投资法律法规要求的项目环境影响评估资料；

- 说明报告、现状林地图（比例尺为1/2000），以及拟变更林地用途区域的调查结果（林地面积、蓄积量）。

如申请材料不符合要求，在收到材料后的3个工作日内，省农业农村厅应以书面形式答复提出变更林地用途请求的单位和个人。

在收到完整有效的文件之日起五个工作日内，农业和农村发展厅厅长向省级人民委员会报告。

c) 在收到完整有效申请材料后的30个工作日内，省级人民政府应组织对拟批准变更林地用途的内容进行审查。审查内容包括：

- 法律依据；

- 文件的组成和内容；

- 投资项目的必要性；

- 地理位置（地块、小块、小区、行政地名），林地调查结果（林地面积、蓄积量）；按林种（特种用途林、防护林、用材林）、起源（天然林、人工林）、立地条件、蓄积量（对于天然林）、树种（对于人工林）分类的面积；

- 遵守相关法律法规的情况；

- 符合土地利用规划、国家林业规划的情况，依照法律规定；

- 经济和社会效益；根据环境保护、投资和公共投资法律法规要求的项目环境影响评估。

如审查结果不符合条件，省级人民政府应以书面形式答复提出变更林地用途请求的单位和个人。

d) 在审查完成后10个工作日内，省级人民政府应将审议结果提交同级人民代表大会审议并作出变更林地用途为其他用途的决定。提交的材料包括：省级人民政府的报告、本条款b、c点规定的文件及其他相关文件（如有）。

省级人民政府的请示主要包括以下内容：

- 项目总体信息；

- 投资项目的必要性；

- 地理位置（地块、小块、小区、行政地名），林地调查结果（林地面积、蓄积量）；按林种（特种用途林、防护林、用材林）、起源（天然林、人工林）、立地条件、蓄积量（对于天然林）、树种（对于人工林）分类的面积；

- 遵守相关法律法规的情况；

- 符合土地利用规划、国家林业规划的情况，依照法律规定；

- 经济和社会效益；根据环境保护、投资和公共投资法律法规要求的项目环境影响程度。

4. 对于涉及变更林地用途的投资项目，变更林地用途是投资项目批准内容的一部分。

5. 对于已经获得投资项目批准但尚未确定变更林地用途面积的项目，应按以下方式处理：

a) 属于全国人民代表大会决定变更林地用途权限的情况：按照本条第二款b、c、d、e点的规定执行程序和手续。

农业农村部应起草报告，汇总项目文件，呈报政府审议，并提请全国人民代表大会作出变更林地用途为其他用途的决定。

b) 属于国务院总理决定变更林地用途权限的情况：按照本条第二款b、c、d点的规定执行程序和手续。

c) 属于省级人民代表大会决定变更林地用途权限的情况：按照本条第三款b、c、d点的规定执行程序和手续。”

2. 增加第四十一条a如下：

"第四十一条a. 变更天然林地用途为其他用途的项目标准

1. 根据《2019年公共投资法》第七条规定的重要国家项目，以及根据《2014年投资法》第三十条规定已获全国人民代表大会批准投资意向的项目。

2. 由国防部、公安部确认的国防、国家安全项目，符合经有权机关批准的土地利用规划和计划；符合国家林业规划的规定。

3. 需要紧急变更天然林地用途的项目

a) 根据紧急状态法律规定的重要项目；在防灾减灾、防疫、防火、防爆等紧急情况下实施的突发项目；根据全国人大、国务院、总理决定解决实际问题的紧迫项目。

b) 关于建设经济社会基础设施（交通、水利、保护和发展森林）、保障国家安全的发电和输电系统、革命遗迹和国家级历史文化遗迹的紧急项目；经国务院总理批准的矿产勘查开发和生态旅游项目。

在批准将天然林地用途变更为其他用途时，项目必须符合以下标准：

- 符合法律规定的投资项目投资规定；

- 符合国家林业规划、土地利用总体规划和经法定机构批准的土地利用计划；

- 经省级人民政府确认（在第四十一条第二款第d项规定的请示中）为必须在有天然林的面积上实施的项目，因为无法安排在其他土地上。省级人民政府主席对上述确认内容负法律责任。省级人民代表大会负责严格监督项目建议和实施将天然林地用途变更为其他用途的过程；

- 不位于特别保护区范围内；不得将属于特种用途林或防护林规划范围内的天然林变更为其他用途以开展矿业活动；

- 符合法定的林业法规关于补种森林的规定。

四、已经法定机构批准投资项目或投资决定，并根据政府于2017年8月8日发布的第71号决议（2017年第13号中央政治局指示关于加强党对森林管理、保护和发展工作的领导）暂停实施进行审查的项目，应符合以下标准：

- 符合国家林业规划、土地利用总体规划和经法定机构批准的土地利用计划；

- 经省级人民政府确认（在第四十一条第二款第d项规定的请示中）为必须在有天然林的面积上实施的项目，因为无法安排在其他土地上。省级人民政府主席对上述确认内容负法律责任。省级人民代表大会负责严格监督项目建议和实施将天然林地用途变更为其他用途的过程；

- 不位于特别保护区范围内；不得将属于特种用途林或防护林规划范围内的天然林变更为其他用途以开展矿业活动；

如有必要，由第四十一条第二款第d项设立的评估委员会组织实地检查和调查拟变更用途的天然林区域，以实施本条第三款和第四款所述项目。

五、政府指定总理决定涉及国防、国家安全和其他紧急项目的天然林地用途变更事项（除法律规定需由国会决定的项目外），并按照第四十一条第二款修订补充的内容（本法令第一条第一款）规定文件组成、程序和手续。

三、增加第四十一条b款如下：

第四十一b条 对于已规划用于非林业用途但尚未获得法定机构决定变更用途的林地的规定

对于已规划用于非林业用途但尚未获得法定机构决定变更用途的林地，在批准将该林地规划为非林业用途之前，适用相应类型林地的用途变更规定。

第二条。施行条款

本决定自发布之日起生效。

条 3. 过渡规定

一、对于在2019年1月1日前根据《森林保护与发展法》和政府于2017年8月8日发布的第71号决议（2017年第13号中央政治局指示关于加强党对森林管理、保护和发展工作的领导）决定变更用途但未完成的项目，可以继续实施；对于截至2018年12月31日仍未完成变更用途的面积，按照《林业法》第二十一条的规定进行补种。

二、对于在本法令生效前，各部委、行业已提出意见，农业与农村发展部已汇总并向政府提交审议决定变更用途的项目（按照2018年11月16日第156号法令第四十一条规定的程序和手续），则无需重新办理本法令规定的手续和文件。

条 5 |||

各部部长、相当于部长级别的机关首长、政府直属机关首长、各省、直辖市人民政府主席以及有关机关、组织和个人负责执行本法令。/。