联合通知第84/2005/TTLT/BTC-BLDTBXH号关于劳动-伤残与社会事务部门管理的革命有功人员政策实施经费的发放和管理指南

联合通知

关于发放和管理由劳动和社会保障部门管理的革命有功人员政策经费的指导意见

由劳动和社会事务部门管理的对革命有功人员

 

根据二〇〇三年六月六日国务院令第60号《关于实施国家预算法若干具体规定和执行办法》；

根据一九九五年四月二十九日国务院令第28号《关于实施优待革命活动人员、烈士及其家属、残疾军人、退伍军人、参加抗美援越人员以及帮助革命活动人员若干规定的具体办法》，以及对该令进行修改和补充的国务院令和其他现行法律法规；

财政部与劳动和社会保障部就发放和管理由劳动和社会保障部门管理的革命有功人员政策经费（以下简称“革命有功人员优待政策经费”）提出如下指导意见：

第一部分 一般原则

1. 中央预算确保根据国务院令第28号、对该令进行修改和补充的国务院令以及其他相关有权机关发布的现行法律法规的规定，为实施革命有功人员优待政策提供资金。财政机关和国家金库及时足额向劳动和社会保障部门拨付经费。

2. 劳动和社会保障部门负责与财政机关和国家金库合作，管理革命有功人员优待政策经费，并按照本通知的规定，正确、及时地向符合条件的对象支付费用。

3. 每季度和每年，劳动和社会保障部应编制详细的革命有功人员优待政策经费预算，并将其提交财政部作为拨款依据。

4. 革命有功人员优待政策经费由财政部通过命令形式拨付给各省、直辖市财政厅，再由省、直辖市财政厅根据有权机关的通知转拨给劳动和社会保障厅或直接使用预算的单位。

5. 劳动和社会保障厅及直接使用革命有功人员优待政策经费的单位应在国家金库开设账户，用于接收和结算已使用的经费。

6. 革命有功人员优待政策经费的使用、管理和结算应遵守《国家预算法》及相关有权机关的指导文件和本通知的具体规定。

第二部分 实施优待政策的经费支出内容

1. 按月和一次性支付给以下对象的补助：

- 一九四五年八月前参加革命活动的人士；

- 烈士及其家属；

- 全国人民英雄、越南母亲英雄、劳动英雄；

- 残疾军人、退伍军人、享受残疾军人待遇的人；

- 参加革命活动或抗美援越被俘虏的人；

- 抗美援越解放民族、保卫祖国和履行国际义务的人；

- 帮助革命活动的人；

- 其他根据《优待革命有功人员条例》及其他现行法律法规规定的人。

2. 其他优待支出：

- 为一九四五年八月前参加革命活动的人购买《人民报》；

- 安葬费补助；

- 烈士讣告费补助；

- 烈士祭祀费补助；

- 医疗保险；

- 残疾军人、退伍军人和享受残疾军人待遇的人就医、伤残鉴定、安装假肢、医疗鉴定费；

- 残疾军人、退伍军人和享受残疾军人待遇的人治疗复发疾病所需的特殊药物和其他特殊治疗；

- 为重度残疾军人和退伍军人特别配备的物品；

- 经有权机关决定，为残疾军人、退伍军人、享受残疾军人待遇的人和革命有功人员提供的假肢和辅助设备；

- 残疾军人、退伍军人和革命有功人员的康复治疗；

- 国家主席赠送的礼物和节日额外餐费；

- 支持重度残疾军人和退伍军人在家休养；

- 支持烈士墓地和纪念设施的建设和维护；

- 教育和培训优待；

3. 由劳动和社会保障厅管理的残疾军人和退伍军人养老机构的支出：

除上述第一点和第二点所述的优待支出外，养老机构还获得支持以支付以下项目：

- 房屋和基础设施维修；

- 购买和维修用品、设备和工具；

- 租用人工、公共事业服务、办公用品、通讯和宣传费用；

- 图书、文化体育活动费用；

- 残疾军人和退伍军人探亲交通费；接待残疾军人和退伍军人家属在养老机构的费用。

4. 管理工作支出：

为了保证业务管理、档案管理和财务会计工作的顺利进行，每年可以从革命有功人员优待政策总支出中提取1.7%，用于以下项目：

- 向乡、镇支付补助金；

- 宣传教育、办公用品、印刷表格、购买书籍和资料等管理工作的费用；

- 业务培训费用；

- 购置和维修服务于支付和管理对象的财产（如钱柜、档案柜、计算机等）。

- 仅支持信息技术应用，用于档案管理、对象管理和对对象的补助金支付管理工作；

- 支出加班补贴、经验交流费用、租赁费用及其他与管理工作相关的支出。

上述提取比例和支出内容自2005年1月1日起实施，人力资源和社会保障部负责将管理费分配给各省、直辖市，确保分配总额不超过全行业管理费标准。中央层面的管理经费开支任务（包括：业务培训费用、信息技术应用支持和其他管理费用）纳入人力资源和社会保障部每年经常性开支任务中。

第三节 经费管理：

一、预算经费：

实施优待革命有功人员政策的预算经费必须全面反映本通知第二部分所列的各项支出内容及现行支出制度。

预算编制应严格按照国家预算表式和说明，并根据《国家预算法》及其相关法规指导进行。年度预算执行程序如下：

（一）编制预算：

- 各区、县、市辖区、省辖市社会事务办公室（以下简称“社会事务办公室”）和省社会事务厅下属的伤残军人疗养机构应在每年6月10日前向省社会事务厅提交当年优待革命有功人员的预算。

- 省社会事务厅审查并核实各社会事务办公室和疗养机构以及省厅的预算，汇总后在每年7月5日前提交至人力资源和社会保障部和省财政厅。

- 人力资源和社会保障部审查并核实各省级社会事务厅的预算，汇总后在每年7月20日前提交至财政部。

- 财政部审查并核实优待革命有功人员的预算，将其纳入国家预算支出计划，并在每年11月20日前报请政府提交全国人大审议批准，并通报人力资源和社会保障部。

b) 预算分配与下达：

- 根据分配的预算，人力资源和社会保障部应在每年11月30日前制定分配方案并提交财政部审核。财政部收到方案后7个工作日内以书面形式反馈审核结果。

- 根据财政部的审核意见，人力资源和社会保障部应在每年12月10日前详细分配预算（按支出内容和国家预算科目明细），并发送至各省级社会事务厅及相关地方政府、财政部、地方财政局和国库。

- 根据人力资源和社会保障部分配的预算，各省级社会事务厅应在收到预算分配方案后的7个工作日内完成对社会事务办公室、疗养机构和厅内支出的预算分配，并提交地方财政局审核。财政局在收到申请后的7个工作日内完成审核，并将结果告知社会事务厅。

- 根据财政局的审核意见，各省级社会事务厅应在每年12月31日前完成对社会事务办公室、疗养机构和厅内支出的预算分配，并发送至地方财政局和国库；同时抄送地方政府备案。

二、资金拨付：

- 实施优待革命有功人员政策的资金通过第160A章，类别15，第8款，第122目及其相应的子目从现行国家预算科目中拨付。

- 每月根据已公布的预算，依据人力资源和社会保障部的要求，财政部开具拨款令，将资金转入国库，以便在当月最后一天前将款项转入地方财政局开设的国库账户。

- 根据优待革命有功人员政策的预算和中央下拨的资金，地方财政局进行资金监管，并在每月5日前将资金拨付给社会事务厅（厅内支出）、社会事务办公室和疗养机构，以便各单位按照分配的任务执行。

对于一次性补助金（包括抗美援朝补助金、B、C、K补助金和青年志愿者补助金等），财政部将根据地方审批结果和人力资源和社会保障部关于享受人数和金额的建议，按照上述拨款方式发放资金。

三、决算经费：

年终决算报告必须全面反映规定的各项支出，符合分配的预算和国家预算科目；采购和维修资产的支出须遵守财政部现行规定。

决算报告应按时编制并提交管理部门，包含所有必要的表格、说明和国库确认。

审核年终决算的程序如下：

- 社会事务办公室和疗养机构应在每年4月30日前根据规定编制决算报告并提交省社会事务厅和省财政厅。

- 劳动和社会保障局牵头，会同财政局审核并通报内务-社会科、伤残军人养护机构和局本部的经费支出；汇总上报劳动和社会保障局执行优待革命有功人员政策的中央经费决算报告（附内务-社会科、伤残军人养护机构的决算批复），于每年6月10日前报送财政局。

- 财政局于每年6月25日前审定劳动和社会保障局执行优待革命有功人员政策的中央经费决算。

- 劳动和社会保障局将根据财政局审定结果调整后的决算报告（附财政局审定记录、内务-社会科和伤残军人养护机构的决算批复）两份，于每年7月5日前报送人力资源和社会保障部。

- 人力资源和社会保障部牵头，会同财政部审定各劳动和社会保障局的决算报告，并汇总审定结果，于每年10月1日前报送财政部。

- 财政部审定并将决算纳入国家预算，按相关规定办理。

4. 监督检查工作：

- 劳动和社会保障局牵头，会同财政局和地方国库定期检查优待革命有功人员政策实施经费的管理和使用情况，确保地方经费使用符合规定目的、内容和对象。

- 人力资源和社会保障部牵头，会同财政部定期或不定期检查优待革命有功人员政策实施经费的使用情况，依法进行。

IV. 组织实施

1. 本通知自发布之日起十五日后生效，取代1998年10月16日由财政部和劳动和社会保障部联合发布的第135号通知《关于发放和管理革命有功人员中央预算拨款优待金的通知》。

2. 各地财政局、劳动和社会保障局、国库负有配合、指导和执行本通知的责任。

在执行过程中如遇问题，请及时反映以便相关部门修改完善。